改革開放四十年來上海黨的建設歷程與經驗

束 赟

[摘? 要]

改革開放四十年以來，中國共產黨始終重視并從各個方面不斷推進黨的自身建設，以之作為我國國家建設事業的根本保證。上海的黨建工作是上海改革開放取得巨大成就的保證。本文在梳理四十年來上海黨建的主要歷程的基礎上，總結上海黨建的重點和亮點領域，提煉上海黨建的經驗，并進一步展望未來上海在全面從嚴治黨上的作為。

[關鍵詞]上海黨建;黨建經驗;改革開放四十年

[中圖分類號]? D235? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2018）08-0007-05

一、四十年來上海黨建的主要歷程

（一）1978-1992年：黨員的整頓與黨建的規范化。加強組織建設，規范黨員的教育與培養。1983年11月，根據《中共中央關于整黨的決定》，中共上海市委在全市自上而下分期分批開展全面整黨。整黨共分兩期，第一期從1983年11月開始至1985年6月基本結束，第二期從1985年8月開始至1987年5月結束，約2.5萬個單位、86.5萬黨員參加整黨。同時，黨的思想教育工作得到了重視。1979年12月，市委宣傳部和組織部聯合下發通知，從1980年起對全市黨員分期分批進行輪訓。截至1980年6月底，全市獨立總支以上開展輪訓工作的單位有2786個，輪訓黨員近15萬名。此外，人才培養也是這一階段的重點。1979年7月，鄧小平在接見上海市委常委時指出，要有意識地選拔一批年輕人，這是黨的戰略任務、根本任務。開展作風建設，啟動黨的紀律檢查工作。1979年4月，上海市委決定成立中共上海市委紀律檢查委員會籌備組，1984年正式成立中共上海市紀律檢查委員會。1979年8月，市委召開紀律檢查工作會議，提出黨的紀律檢查工作必須同黨的思想建設和組織建設密切結合起來，為黨的政治路線服務。1981年11月，市委召開組織人事紀律檢查工作會議，提出端正黨風要解決五個問題以及從六個方面增強黨性。1982年，市委組成30個黨風調查組，有重點有目標地系統檢查黨風黨紀，考察黨組織的戰斗力。黨史研究與干部教育工作重新開展。1981年7月，市委決定設立市委黨史資料征集調查委員會，1983年更名為市委黨史資料征集委員會，設有黨史征集辦公室。1990年將市委黨史征集辦公室改為市委黨史研究室，作為市委領導的具有科研性質的部門。同時，黨校的作用得到了進一步的重視。1980年4月，上海解放后的首次全市黨校工作會議召開;1984年1月，市委發布《關于逐步實現本市各級黨校教育正規化的決定》。由此，在全市范圍內建立起了一個比較完整合理的黨校教育體系。

（二）1992-2002年：加強思想教育，推動重點領域黨建。加強政治建設，突出黨員的先鋒模范作用。1995年2月，上海市委召開加強黨的建設工作會議，部署了上海黨的建設任務。從3月開始，在全市黨員中開展“爭當敬業創業的先鋒，爭當關心群眾的模范”的“雙學”“雙爭”主題活動，到1997年，全市約60%的黨員參加了輪訓。1996年，市紀委、市委組織部、市委宣傳部聯合開展“立黨為公，從政為民，接受監督，做人民好公仆”主題黨風廉政教育。1998年，市委召開組織工作會議，要求不斷提高領導水平、執政水平和不斷增強拒腐防變能力。2001年，市委、市政府又召開加強黨風廉政建設干部大會，要求努力從源頭上預防和治理腐敗。社區黨建成為上海黨建的重點領域。1999年8月，上海市委召開社區黨建工作會議，要求切實加強社區黨組織建設，探索社區組織工作形式和活動方式，全面推進社區建設和管理。10月，中組部在滬召開全國街道社區黨的建設工作座談會，提出要從堅持、加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政地位和城市基層政權的高度來認識加強街道社區黨建工作的重要性和緊迫性。2000年起，上海進一步加強黨的基層組織建設，完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制。[1]為了適應新形勢的需要，上海在這一時期開始探索在“兩新”組織中開展黨的建設，促進“兩新”組織依法、有序、健康發展。“凝聚力工程”與“三個代表”重要思想的學習活動取得成效。在“凝聚力工程”建設方面，1994年7月，市委發出號召，要求各條戰線的黨組織開展“凝聚力工程”，到1995年3月底，全市共有凝聚力工程建設試點單位1566個。“凝聚力工程”的建設密切了黨與群眾聯系，黨員作用得到了有效發揮。在思想教育方面，以“三講”為主要內容的黨性黨風教育于1999年3月正式開始。2000年起，上海按照“三個代表”的要求，進一步提高執政水平和領導水平。上海全體黨員認真學習貫徹“三個代表”重要思想，并把“三個代表”重要思想轉化為促進上海新一輪發展的思想理念、目標追求、體制機制和具體實踐。

（三）2002-2012年：走科學發展之路，黨建向新領域推進。思想建設方面繼續深入，開展了一系列調研活動。2003年7月，上海市委要求從增強黨的自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩方面入手，進一步推進“凝聚力工程”建設。2004年7月，召開“凝聚力工程”推進會，要求開展“三服務”“三測評”活動，重在形成制度和機制。2009年，在全市各級黨組織中開展了“走進基層、服務群眾”活動。結合市委工作要求，引導各級黨組織通過走訪、下放、接訪等“三訪”制度，深入企業，了解企業需求保增長;深入群眾，了解群眾訴求保民生。開始探索黨建助力大城市發展。隨著上海超大城市的發展，社區黨建的全覆蓋成為這一時期的重點工作。2004年9月，市委召開全市社區建設與社區黨建試點工作會議，確立了“社區建設實體化，社區管理網格化，社區黨建全覆蓋”的工作目標，扎實推進試點工作。2006年4月，市委進一步要求將街道黨工委調整為社區（街道）黨工委，按照行政組織、居民區及駐區單位三條線設立黨組織。至2006年5月，全市已有33個街道成立了社區（街道）黨工委。“兩新”組織黨建成為新亮點。大量新經濟組織和新社會組織的涌現是這一時期上海經濟社會發展的新特點，由此，“兩新”組織黨建也成為了上海黨建工作的新亮點。2002年底，胡錦濤肯定了上海以社區黨建為載體，抓好“兩新”組織黨建工作的做法，并要求在實踐中探索總結帶有規律性的東西，從而進一步指導實踐。2003年10月，市委召開全市非公有制企業黨建工作座談會，推動非公有制企業黨建工作整體水平提高。至2003年底，本市外資企業、私營企業已建黨組織比例已達到94.37%，基本形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的非公企業黨建工作網絡。

（四）2012年至今：全面從嚴治黨與黨建工作的新篇章。加強思想教育，推進黨的政治建設。這一時期，圍繞著全面從嚴治黨新要求，上海突出需求導向、問題導向、效果導向，在解決管黨治黨的突出問題上下功夫。2013年起，上海積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持領導帶頭、率先垂范、精心組織，確保教育實踐活動取得實效，為上海創新驅動、轉型發展提供堅強保證。2014年，上海市委進一步強調要按照新形勢下從嚴治黨的要求，不斷鞏固教育實踐活動的成效。2015年起，全市開展“三嚴三實”專題教育。2016年起，上海積極貫徹中央精神，開始開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。在“兩學一做”學習教育中，上海充分發揮本市豐富的紅色教育基地作用，從黨的歷史和革命先輩的事跡中汲取養分，一批紅色教育基地結合自身特點，深入挖掘紅色文化內涵，精心設計活動項目，供廣大基層黨組織和黨員學習選用。黨的十九大之后，上海落實十九大精神，不斷推動全面從嚴治黨工作向縱深發展。國企黨建開啟新格局。上海是國資國企重鎮，在上海國有企業黨建方面，這一階段形成了新的歷史時期國企黨建的新格局。上海國企黨建工作抓住國有企業的“關鍵少數”，抓實基層支部，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為上海產業發展做出了重要貢獻。積極發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，推動國有企業改革發展，為國有企業做強、做優、做大提供堅強的政治保證和組織保證。城市黨建與社區黨建進一步發展。上海的城市黨建與社區黨建處于全國先進水平，并且在不斷探索發展。2012年6月14日，《人民日報》頭版報道上海五里橋社區（街道）黨工委，開創黨委領導、政府主導、社會協調、群眾參與的社區管理新格局。2015年開始，上海基層黨建工作適應新形勢、新任務，因地制宜，分類施策，不斷探索具有特大城市特點的基層黨建工作新格局。2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開。

二、四十年來上海黨建工作的重點與亮點

（一）社區黨建：上海黨建工作的亮點。城市基層黨的建設是貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，上海的社區治理水平在全國處于領先地位。在社區黨建方面，上海也充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑。黨員是黨的細胞，黨的組織是黨的神經。隨著上海社區的不斷發展，黨聯系社會、整合社會、調控社會的空間也隨之向社區調整與轉移，社區成為基層黨建的新空間。上海社區黨建的基礎是黨員的“雙報到”制度，即駐區單位黨組織到社區報到、單位黨員到居住地黨組織報到。“雙報到”進一步發揮在職黨員在社區日常生活中的作用，并由此創設在職黨員聯系群眾、服務群眾、服務社區、服務社會的渠道，進一步增強基層黨建的組織力量。上海在社區黨建的基礎上，還進一步探索了區域性“大黨建”的建設，以社區群落、商圈群落、新社會組織群落等功能化集中區域為黨建單元，進一步加強黨的建設，構建黨委領導，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結合，以塊為主，整合資源，形成合力的區域性大黨建新格局。

（二）社會組織黨建：上海黨建的重要領域。社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，也是黨的基層組織建設的重要領域。習近平總書記明確指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。近年來，上海市社會組織以每年800多個的數量增長。截至2018年5月，全市經民政部門批準登記的社會組織共15558家，其中社會團體4036個，民辦非企業單位11077個，基金會445個。按照“黨組織應建盡建、工作覆蓋全面有效”的目標，上海各級黨委在社會組織中積極建立黨組織，按照“行業歸口、分級管理、區域托底、規范有序”的要求，建立行業歸口安排、協調機制和聯動協同推進機制。對規模小、流動快、人數少，不具備單獨組建黨組織的社會組織，則依托樓宇、園區、流通市場綜合黨委等區域性黨組織抓組織覆蓋。此外，對未注冊登記、僅在街鎮備案的群眾活動團隊和各類社區公益組織，依托街鎮黨組織、居村黨組織，選派黨群工作者、黨建聯絡員及時跟進黨的工作，實現了對社區社會組織黨的工作托底覆蓋。

（三）國有企業黨建：上海黨建的光榮傳統。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。作為全國國資國企的重鎮，上海國有經濟總量大、覆蓋面廣、貢獻度高，國有企業在上海和國家經濟社會發展中的地位作用十分重要，上海黨建中國企黨建是重要的一部分。長期以來上海一直重視推進國有企業改革發展，加強黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業的黨建。2013年，上海在全國率先推出“國有企業改革20條”，提出在新一輪國資國企改革中，黨組織要重點落實“把關定向、鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護航”責任，實現黨組織的領導核心和政治核心作用在國資系統的具體化。[2]黨的十八大之后，上海進一步加強對國有企業黨的建設的領導，健全黨建工作領導體制。十九大之后，上海進一步提出，新形勢下要加強上海國有企業黨的建設，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，推動國有企業改革發展，為國有企業做強做優做大提供堅強的政治保證和組織保證。

（四）黨建信息化：上海黨建工作在新技術時代的新探索。進入移動互聯網時代，黨建工作進入前所未有的機遇期和挑戰期。上海積極運用互聯網、大數據等最新技術助力黨建。上海是我國新型人才的重要聚集地，在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國和世界前列。目前上海黨建信息化的總體狀況體現為：總量巨大，形式豐富。在移動互聯網條件下，上海各級黨建工作不斷進行探索和創新，已形成了涵蓋網站、APP客戶端、微博微信等在內的全媒體融合發展的格局。利用互聯網優勢集中公眾資源和優秀信息設備，進一步加強黨建組織工作的落實、監督和創新，其必要性、迫切性已經成為共識。技術手段在黨建工作中的運用成果突出表現在：一是提高了黨建工作的引領性，“互聯網+”技術實現對黨建思想工作的實時化分析與動態化引導。[3]二是提高了黨建工作的針對性，開展更多的針對性分析和個性化服務。三是提高了黨建工作的有效性，通過大樣本分析與關聯性分析，黨建的有效性得到技術的助力。

三、四十年來上海黨建工作的基本經驗

（一）加強政治建設，落實全面從嚴治黨。四十年來，上海始終堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點。上海嚴明政治紀律和政治規矩，確保各級黨組織和廣大黨員干部樹牢“四個意識”，以全面從嚴治黨的實際成效為上海經濟社會發展提供堅強保證。具體包括率先對擬提任市管領導干部個人有關事項進行查核，先行先試規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，以城鄉基層黨組織與街鎮黨組織、區級黨組織實現三級貫通、聯動運轉，形成區域化黨建工作體制機制，以及推進“兩新”組織黨建等。[4]

（二）重視歷史傳承，發揮上海紅色資源豐富的優勢。上海擁有優良的紅色基因與大量的紅色資源，據上海市革命遺址普查工作統計，上海現有革命遺址657處，現存440處。這些革命遺址中，與黨直接領導相關的遺址456處。上海黨建注重信念的建設，總結歷史經驗，提供未來的方向，凝聚現有的人心。十九大之后，上海的紅色工程得到了進一步的推進，紅色遺址遺跡、紅色文化展示基地、重大理論研究課題、重點活動項目、紅色文藝作品、紅色創意品牌，不僅成為上海黨建的亮點，也是上海城市文化的名片。紅色文化的上海傳承者已經成為上海鮮明的文化符號。在新時代，上海黨建工作還進一步探索用新的網絡技術、科技產品，傳播上海的紅色文化，凝聚并體現的是上海這座城市的精氣神、正能量。

（三）引領與參與相結合，黨建助力社會治理。在助力社會治理方面，上海的黨建工作特色在于實現“引領”作用，實現“整合性”領導，強調黨應當充分發揮領導核心與社會整合功能;發揮統籌協調與社會吸納功能;發揮公共事務治理的引領示范功能。[5]不僅要在組織上積極實現黨的組織全覆蓋，還要在制度與機制上進行完善，通過制度建設，培育和引導各種組織的發展，將社會資源進行有效整合，進而加強黨對城市發展的影響。上海黨建的另一經驗是實現“參與型”領導。參與型領導將黨員的活動與城市“兩新”組織、社區組織的活動相結合，在活動中發揮黨員的先鋒模范作用，通過個體黨員的參與，引導社會治理的發展。

四、未來上海在全面從嚴治黨上的新作為

（一）強化政治建設，突出政治統領。強化政治建設是全面落實從嚴治黨的客觀需要，是黨引領社會發展的重要基礎，也是黨自身進一步發展的必然選擇。上海是我國最大的城市，是經濟、科技、人才的重要聚集地，強化政治建設對于推動上海的健康發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。上海正深入推進對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習、宣講和培訓工作，始終確保黨組織和黨員用黨的創新理論武裝起來、統一起來，不斷凝聚信仰的力量、組織的力量。未來上海的基層黨建工作，關鍵是增加黨組織在基層的凝聚力和導向力，保證黨的工作全覆蓋，切實發揮黨的領導核心與政治保障作用。

（二）形成黨建引領社會治理創新的上海基層黨建特色。黨建引領社會治理和社會組織發展是上海黨建的特色優勢。新時代，隨著我國經濟社會生活發生的新變化，對黨的組織設置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出了新的要求。加強黨建引領下的社會治理可以進一步明確黨在社會發展中的定位，完善黨的領導功能、整合功能、服務功能，合理配置基層中黨組織和黨員資源，使優勢最大程度地得以發揮。黨建引領社會治理創新需要找到合適的載體和抓手，針對新的社會狀況、新的社會組織特點和新的職工群眾需求搞活動，緊扣黨員實際創新教育管理和服務，最終使社會組織黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力得到切實增強，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

（三）探索黨建助力城市發展的新路。未來，上海將進一步探索黨建助力城市發展的新路。這首先需要明確在城市發展中黨建工作的重要意義，把推進黨建工作與服務國家戰略、促進上海自身發展結合起來。[6]當前，上海正著力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化等“四大品牌”。黨的建設也將在這四個重點領域有所作為。在上海服務方面，黨建工作將積極為創業組織中的創業者自主管理、服務社會搭建平臺。在上海制造方面，黨建可以提升上海各類產業園區黨組織的覆蓋率和組織力、凝聚力、號召力、領導力，為改革發展提供堅強政治保證。在上海購物方面，上海積極建設新的基層治理格局，強化黨的領導和社會力量協同參與，優化消費和營商環境。最后，在上海文化方面，豐富的紅色文化是上海的寶貴資源，未來上海將進一步強化紅色文化的建設，使之起到凝心鑄魂的作用。

參考文獻

[1]周建勇.新時代城市基層黨建體制機制創新：現狀和演化[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017（12）：93—96.

[2]蘇虹.國企黨建：“全心全意依靠工人階級”不是一句空洞的口號[DB/OL].上觀新聞，2017—05—19.

[3]李瀟.從“+互聯網”到“互聯網+”：網絡時代城市基層黨建的重構與轉型[J].求實，2017（9）：23—31.

[4]齊衛平.以全面從嚴治黨新作為支撐上海新發展[DB/OL].上觀新聞，2017—05—27.

[5]王楊.結構功能主義視角下黨組織嵌入社會組織的功能實現機制——對社會組織黨建的個案研究[J].社會主義研究，2017（2）：119—126.

[6]楊金志，朱翃，郭敬丹.一流黨建引領上海打造一流城市活力[J].瞭望，2017（18）：27—29.

本文為馬克思主義理論研究和建設工程重大研究項目“‘四個全面戰略布局研究”[項目編號：2015MZD004]的階段性研究成果。