陳云與上海改革開放事業的發展

嚴愛云

[摘? 要]陳云始終情系家鄉上海。他關心上海改革開放和現代化事業的發展并給予多方指導，力推平反潘漢年冤案，關心上海干部隊伍建設;支持寶鋼建設，堅守經濟建設綜合平衡、循序漸進原則;堅持以民為本，促進人口與環境協調發展;致力從嚴治黨，倡導兩個文明一起抓，無不對上海的改革開放事業產生重要影響。從中蘊藏的既堅持立足國情又放眼世界，既強調獨立自主、自力更生又注重對外開放、取長補短，既要求加快發展又警示遵循規律，既力行關愛干部又倡導從嚴治黨的思想財富，對上海新時代中國特色社會主義建設新實踐仍然具有重要借鑒意義。

[關鍵詞]陳云;上海;改革開放;歷史貢獻

[中圖分類號]? D232? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2018）08-0001-06

陳云同志是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員，他經歷了黨領導人民進行革命、建設、改革各個歷史時期許多重大事件，參與了黨中央在不同歷史時期一系列重大決策的制定和實施，多次在黨和人民事業發展的關鍵時刻、在黨和國家的重大決策中發揮了十分重要的作用。上海是陳云的故鄉，也是他早期開展革命活動的地方。在走出家鄉到更廣闊天地奮斗的同時，他也始終情系上海的發展。新中國成立之初，陳云坐鎮上海，從打擊投機，抑制惡性通貨膨脹入手，穩定物價、穩定市場，積極籌備統一全國財政經濟，為鞏固新生的人民政權奠定基礎，被毛澤東譽為其功“不下于淮海戰役”。作為中國社會主義經濟建設的開創者和奠基人之一，他曾回故鄉進行一系列調查研究活動，這對于他提出國民經濟調整時期化解危局、走出困境的金點子，別具重要意義。改革開放新時期，陳云為我們黨開創中國特色社會主義道路作出了卓越貢獻。其間，陳云繼續高度重視上海在全國一盤棋中的獨特地位、作用，從全局看上海，又從上海看全局，始終關心上海改革開放和現代化事業發展并給予多方指導。從中體現出既堅持立足國情又放眼世界，既強調獨立自主、自力更生又注重對外開放、取長補短，既要求加快發展又警示遵循規律，既力行關愛干部又倡導從嚴治黨的鮮明特色，無不對上海的改革開放事業產生重要影響。在慶祝改革開放40周年之際，研究陳云對上海改革開放的指導實踐，感悟其中的時代價值，對上海新時代中國特色社會主義建設新實踐仍具有重要借鑒意義。

一、力推平反潘漢年冤案，關心上海干部隊伍建設

陳云在長期革命和建設實踐過程中形成“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”的思想方法和工作方法。在黨的十一屆三中全會上，他提出對冤假錯案必須堅持有錯必糾，作出實事求是的結論，推動了全國平反冤假錯案工作。經陳云直接提議復查和平反的，有劉少奇、瞿秋白、張聞天、蕭勁光、馬寅初等人，這些蒙冤多年的黨的重要領導人和高級知識分子先后得以平反昭雪，恢復名譽。其中，陳云力推蒙冤多年、牽涉面廣、影響全國的潘漢年案的平反，對于上海改革開放初期黨內政治空氣的澄清、民心的凝聚起到了不容置疑的積極作用。

潘漢年案是新中國成立以來的一大錯案，也是禍及整個隱蔽戰線的重大冤案。潘漢年戰爭年代長期從事上層統戰工作，多次擔負黨中央直接賦予的特殊使命。新中國成立后，潘漢年擔任華東局和上海市委社會部部長、統戰部部長，上海市常務副市長等職。1955年，因向黨組織交代抗戰期間被人挾持到南京會見汪精衛的經歷而被秘密逮捕受審，1963年，被認定為“長期隱藏在中國共產黨和國家機關內部的內奸分子”受到長期關押，直至1977年病逝。受其牽連，上海很多干部被錯誤處理。陳云力推潘漢年案的平反，筆者認為：一是基于對曾經共事過的潘漢年的了解。1935年，他和潘漢年先后奉中共中央之命，從長征途中前往上海恢復黨組織，后來又都去了蘇聯莫斯科。陳云相信潘漢年一貫對黨高度忠誠、決無二心，認為絕不能讓這樣的同志死不瞑目。二是出于對廣大隱蔽戰線出生入死干部的愛護。他曾在上海領導過中央特科，深諳隱蔽戰線工作的特殊性。潘漢年案讓隱蔽戰線的干部們心寒，他們希望老領導陳云能推動黨組織作出公正結論。三是因為潘漢年案當年由最高領導層定性，又撲朔迷離，一般人不愿碰，而陳云在黨內德高望重又極富實事求是的勇氣和責任擔當。因此，陳云不遺余力地推動對潘案的重審，也是對十一屆三中全會確立的實事求是思想路線的生動實踐和垂范。

陳云在1979年10月做癌切除術，生死之際，托姚依林轉交胡耀邦一封信，提出潘漢年案需要重新審查。手術成功后又親自推動。1981年3月，陳云又給中央其他幾位領導人寫信指出，收集到的材料并無潘投敵的確證，而劉曉、劉長勝等上海地下黨組織主要負責人能在上海保存下來，從反面證明潘漢年并未投敵出賣組織或同志。鄧小平等人一致贊同陳云關于由中紀委負責正式復查潘漢年案的意見。中央于1982年8月發出《關于為潘漢年同志平反昭雪、恢復名譽的通知》，肯定潘漢年的歷史功績，恢復其黨籍。陳云還指示夏衍在《人民日報》上發表《紀念潘漢年同志》文章，傳揚潘漢年的卓越功勛，向世人表明我們黨恢復了實事求是、有錯必糾的傳統。潘漢年的名字終于可以寫入青史，因潘案受牽連的同志，也經復查一一平反落實政策。這樣，不僅分清一大批人的歷史功過是非，調動了上海廣大干部群眾的積極性，而且恢復了實事求是的優良傳統，為黨的思想建設和組織建設奠定了基礎，有利于鞏固和發展安定團結的政治局面。

陳云長期擔任黨的組織和紀檢系統的領導人，對培養和造就黨的干部隊伍具有豐富的感性認識和理性認識。改革開放之初，陳云要求廣大干部特別是老干部充分認識培養選拔中青年干部的重大意義，克服保守思想，增強責任感和緊迫感。鄧小平在1980年8月中央政治局擴大會議上說：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。這些意見講得好。”[1]1981年5月，陳云在杭州休息期間寫了《提拔培養中青年干部是當務之急》意見書，分送時任中共中央總書記胡耀邦及鄧小平。陳云對上海市領導也反復強調、多次關心干部隊伍的后備力量。1982年4月和1983年5月，他與時任中共上海市委第一書記陳國棟等談話，要求上海市領導要選好接班人，建設好領導班子，搞好上海的工作。1984年10月24日，他聽取陳國棟等關于上海市主要領導干部新老交替問題的匯報，表示同意他們提出的方案。陳云關于“成千上萬地提拔中青年干部”的思想，為黨的交班接班大業提供了重要的理論依據，推動了黨的領導干部隊伍新老交替的完成，對上海同樣產生積極影響，使一大批優秀的中青年干部得以迅速走上各級領導崗位，為上海從改革開放后衛走向前沿準備了干部資源和組織基礎。

二、支持寶鋼建設，堅守經濟建設綜合平衡、循序漸進原則

改革開放之初，由于長期“左”的影響，經濟建設中急于求成的傾向還嚴重存在。陳云針對急于求成、盲目追求高速度而忽視比例協調的錯誤思想，指出：“目前人民向往四個現代化，要求經濟有較快的發展，但他們又要求不要再折騰，在不再折騰的條件下有較快的發展速度。我們應該探索在這種條件下的發展速度。”[2]陳云再次領導了對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”新八字方針的3年經濟調整工作，按照在綜合平衡基礎上循序發展的建設方針辦事，使國民經濟進入良性循環，也為經濟體制改革的起步創造了比較寬松的經濟環境。其間，他對寶鋼建設的把握，充分展現了其科學發展理念。上海寶山鋼鐵總廠是我國在“文革”結束后開始引進建設的22項工程之一，總投資為214億元，以當時的全國人口計算，平均每人要為寶鋼分攤20元，是新中國成立以來規模最大、投資金額最高的項目。而且寶鋼要到六七年后方能建成投產，產生經濟效益，周期太長。在國民經濟調整中，這個項目成了眾矢之的。正是在陳云的主持下，寶鋼在經歷了搶建、緩建、下馬之后得以繼續建設。

首先，實事求是判斷寶鋼建設的價值意義。陳云不僅詳細聽取了各方對寶鋼建設的意見，而且于1981年5月31日至6月6日親自到上海進行實地考察。還召集上海鋼鐵一廠、三廠、五廠和上海市冶金局的人員座談。經過調查，他認為：一是引進技術與設備，建設一座世界一流水平的大型鋼鐵廠十分必要;寶鋼雖然上馬倉促，但動工后建設成績很大，應全面考慮，彌補不足。陳云指出，要根據我國的國力對經濟建設進行全面的調整，大中型項目要再減掉幾百個，但不能推平頭，要確保重點項目。二是寶鋼的建設有利于解決長期困擾上海工業發展的缺鐵問題，全面提升我國的鋼鐵工業生產水平，并最終推動我國工業發展水平的提高。“對全國、對上海來講，都關系很大，事關全局。”[3]三是寶鋼是我國進入新時期后最早引進世界先進技術和設備的大型項目之一，要以寶鋼建設為例，總結經驗，搞出引進外資、引進技術的典型。因此他諄諄囑托：“寶鋼搞好，上海同志要肩負起責任。”“只能搞好，不能搞壞。”因為寶鋼是實現四個現代化中的第一個大項目，“應該做出榜樣來”[4]。要求大家要同心協力，把寶鋼建設好。承諾外界輿論，由他來做工作。

其次，強調寶鋼建設必須與我國當時的國情、國力相適應。陳云強調，不能脫離我國現有的工業基礎和技術力量，單純依靠引進外國技術，依靠借外債。設備貸款能夠使用多少，并不決定于我們的主觀愿望，而決定于國內有多少財政撥款用于“配套”。如果國內沒有投資力量，而盲目擴大進口設備的規模，這非但不能推動我們的經濟建設，反而增加困難。實現寶鋼建設與我國國力相適應，寶鋼要處理好與煤、電、運輸、原材料等先行工業部門之間的關系，使寶鋼的建設、發展與其他行業的發展保持合適的比例。陳云指出：“說到底，還是要有計劃按比例地穩步前進，這樣做，才是最快的速度。”[5]為了使寶鋼的建設與我國的國力相適應、與國內各行業的發展相適應，陳云提出，寶鋼的建設要繼續下去，但要拉長建設周期。將寶鋼整項工程分一、二期，先上一期，推遲二期。根據陳云的建議，國務院于1981年8月初決定恢復寶鋼建設。一期工程延長到1985年建成投產。一年后，各項指標都達到或超過設計水平，產生巨大經濟效益，為二期工程提供了資金。從而使寶鋼項目建設真正走上了比較符合中國國力、比較適應國民經濟發展要求的穩定可行的道路。

第三，要求建設寶鋼必須實現設備、技術引進與我國自主創新相統一。陳云指出，寶鋼的建設既要從國外引進先進的設備、技術和管理經驗，更要發揮我國自己的專家和技術人員的積極性。寶鋼的發展始終要走自主創新的道路。他表示“資金不夠，可以借外債，這是打破閉關自守以后的新形勢”[6]，對外資和外國技術“一定要，而且還要充分利用”[7]，并進一步指出，引進外資和新技術，是我國當前的一項重要措施。既買設備，同時也要買技術，買專利。通過買技術、買設備，可以使我國在較短的時間內迅速彌補與世界發達國家在生產技術、設備、生產管理等方面的差距。但同時，陳云還指出，利用外資、引進外國先進設備，必須立足于自力更生。既要反對只講自力更生、否認外援、閉關鎖國的傾向，又要克服只講對外開放、忘記以自力更生為主、企圖依靠借外債買一個現代化的錯誤思想。“精益求精、不斷創新”[8]是1986年陳云對投產后的寶鋼提出的新要求。寶鋼人遵循陳云的教誨，跟蹤開發世界最新技術，加速企業技術進步，使20世紀70年代末引進的技術和裝備，到新世紀仍保持了世界先進水平。

第四，強調寶鋼建設要處理好“骨頭”與“肉”的關系。也就是處理好工業建設與文教、衛生、城市建設等與人民生活密切相關的配套設施建設之間的關系。寶鋼的建設不僅僅是指工廠廠房的建設，還包括為工人提供服務的住房、商店、學校等生活設施的建設，以及環保設施的建設，要注意保護環境，一定不要使黃浦江水系受到污染。只有處理好“骨頭”與“肉”的關系，才能推動寶鋼建設的持續發展。寶鋼的建成，使我國鋼鐵工業與世界先進水平差距縮短了20年。同時，陳云關于寶鋼建設要與我國國力相適應，要實現設備、技術引進與我國自主創新相統一的思想，關于建設過程中要處理好經濟與民生關系的思想，對上海產生了深遠的影響。

三、堅持以民為本，促進人口與環境協調發展

陳云始終牢記中國共產黨維護人民利益、為人民謀利益的根本宗旨，不管在革命時期，還是在和平建設年代，他都堅持走群眾路線，制定路線、方針、政策問需于民。他認為，“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活。”[9]只有人民生活穩定了，經濟穩定了，政治才能穩定，社會才能穩定。他在黨內較早提出了以人為本、量力而行、人口與環境協調發展等理念。在對上海工作的指導中體現出前瞻性的科學發展導向。

陳云高度重視人口資源和經濟發展的關系，強調人口、環境資源的發展與經濟建設必須協調一致。1979年6月1日，他在上海調研時同上海市負責人談到：人口問題是個爆炸性問題，現在解決不好，將來不可收拾。他還深入思考并系統地提出五條措施：一是大造輿論，造三五年的輿論;二是制定法令，明確規定只準生一個;三是加強避孕藥物的研制、發放和相應的醫療工作;四是對獨生子女實行優待政策;五是實行社會保險，解決“養兒防老”問題。[10]此后，他又指出：限制人口、計劃生育問題，與國民經濟計劃一樣重要，要列入國家長期計劃、五年計劃、年度計劃。1985年，他看了一份對上海、浙江的調研報告后指出：“十億人口吃飯穿衣是我國一大經濟問題，也是一大政治問題。‘無糧則亂，這件事不能小看就是了。”[11]可見，陳云強調人口規模要與經濟發展水平相適應，歸根結底是為了讓群眾滿意，這也是時至今日我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。

陳云也高度關注經濟發展和環境保護的關系，提出發展經濟必須保護環境。環境資源對于經濟建設的規模具有很大的約束力，這二者之間必須協調一致，不要片面追求高速度。新中國成立后，我國在社會主義工業化的過程中，未能很好地顧及環境的保護。十一屆三中全會后，經濟建設大規模開展的同時，環境惡化問題逐步凸現。陳云認為，在發展經濟過程中不能再走先污染后治理的老路，必須未雨綢繆，否則貽害子孫。堅決反對那種無視客觀經濟規律，對資源采取掠奪性開發的錯誤現象。1979年6月，他在給李先念、姚依林的信中提出經濟建設必須注意兩個問題：一是水資源問題;二是工業污染問題。要求節約水資源，對于工業污染真正做到防害于先。此后，陳云又不斷強調，水資源的污染問題提到議事日程，早投資比后來補要省得多。1981年9月，陳云在政治局會議上提出：解決城市污染的問題也要提到我們的議事日程上來，早投資比后來補要省得多。他舉了蘇州河污染的例子，說他當學徒時蘇州河就是黑黑的水，現在雖說馬上改變不容易，但要著手逐步解決。1982年以后，上海市由于空氣中二氧化硫、氮氧化物過多，下了10多場酸性雨，陳云將新華社題為《上海出現酸性雨污染環境》的內部材料批轉給中央負責人，并批示道：“治理費要放在前面。否則后患無窮。”[12]此后，針對我國地區環境污染上升的趨勢，陳云提出，這方面要舍得花錢。治理污染、保護環境是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視;二是要花點錢增加投資比例;三是反復督促檢查，并層層落實責任。在陳云多次大聲疾呼下，在“八五”規劃中，水資源問題被提到了一個重要的高度，水利與能源、交通等并列，作為國家經濟建設的戰略重點和基礎產業、基礎設施。

陳云堅持以人為本的價值導向，體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的本質。他關于經濟發展必須和人口、環境資源協調發展的思想，對上海和全國經濟的健康發展都有長遠的積極意義。

四、致力從嚴治黨，倡導“兩個文明”一起抓

黨的十一屆三中全會后，黨面臨著改革開放帶來的考驗。陳云對此有著清醒認識。針對改革開放中出現的消極腐敗現象，陳云警示道：“‘一切向錢看的資本主義腐朽思想，正在嚴重地腐蝕著我們的黨風和社會風氣。”[13]提出加強黨風建設要“兩手抓”的具體思路，在抓物質文明建設的同時，抓精神文明建設;在抓思想政治工作的同時，嚴肅黨紀、政紀。他指出：“社會主義精神文明的建設，關鍵是執政黨要有好的黨風。”[14]他以敏銳的洞察力和非凡的決斷力，在加強和改進黨風建設、提高黨的拒腐防變能力等方面提出了一系列富有前瞻性、戰略性的思想理論觀點，提出從嚴治黨，除了對少數黨員嚴肅黨紀外，還必須著眼于對絕大多數黨員的思想教育。一方面加強黨員干部的黨性教育、共產主義理想教育和革命傳統教育，提高干部隊伍的素質，為人民群眾掌好權、用好權，真正為人民群眾謀利益;另一方面對以權謀私的干部繩之以法，對觸犯黨紀國法的黨員，進行嚴肅的懲處。在陳云主導下制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，正如習近平總書記在十八屆六中全會上所指出的：“對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要歷史作用。”特別是陳云提出的“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”[15]的論斷，振聾發聵，深刻揭示了加強黨風廉政建設的重要性、緊迫性和長期性，并贏得全黨共鳴，影響至今。他通過對執政黨黨風問題的分析，呼吁“黨風問題必須抓緊搞，永遠搞”[16]，充分發揮黨的紀律檢查部門作用，要求領導干部廉潔自律，加強對干部的監督等思想和實踐，具有鮮活的時代價值。這些思想財富和制度供給，促進了上海加強黨的建設新的偉大工程，為現代化建設提供了堅強的政治和組織保證。

在抓緊建立健全黨內法規的同時，陳云也開始探索加強國家民主法制建設的問題。他警覺地觀察到當時社會政治生活中出現的一些不正常現象。在加強黨內民主建設的過程中，少數人利用我們黨糾正“左”傾錯誤的機會，散布否定共產黨的領導、反對社會主義制度和毛澤東思想的言論。在一些地方出現了少數人煽動鬧事、破壞社會治安的現象。他認為，這些事情如果處理不當，將會影響并破壞當前的大局，甚至可能使“文革”那種無政府主義惡性泛濫、造成社會動亂的局面再現。1979年3月6日，上海市公安局發布通告，對集會游行、攔截火車、沖擊機關、煽動鬧事、張貼標語大字報、印制出售反動書刊畫冊等問題作出六條規定，重申對反革命分子和破壞社會治安的刑事犯罪分子依法堅決打擊的方針。通告經中共上海市委批準發布后，少數人張貼反對的大標語，并策劃鬧事。公安部黨組就此請示中央。3月12日，陳云在公安部報告上立場鮮明地批示：“人民有民主權利，但也必須守法，否則我們會一事無成。上海市委批準的六條沒有錯。”[17]3月19日，中共中央批轉公安部的報告并在通知中明確：近來一些地方極少數人聚眾鬧事，破壞社會秩序、生產秩序和工作秩序，沖擊領導機關。這種現象如果不堅決制止，任其發展，勢必動搖社會主義民主和無產階級專政的基礎，使黨的工作重點無法順利地轉移到社會主義現代化建設上來。對極個別罪行嚴重、證據確鑿的首惡分子，必須依照法律（包括地方政府和公安機關發布的法令條例）加以懲治。[18]陳云關于黨風廉政建設要一手抓教育一手抓懲治，兩者結合、標本兼治的制度建設思路，和依法辦事的法治思維，對于當前的實踐具有現實借鑒意義。

陳云在晚年依然關注著上海的發展。退居二線后，也連年來上海，毫無保留地為上海改革開放事業貢獻其智慧。他在接見上海市各界領導時，多次強調既要解放思想、又要實事求是，并手書“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”的十五字訣相贈。陳云始終關注著上海浦東的建設。1992年4月，他在上海聽取市領導的工作匯報后說，我非常贊成開發浦東，開放浦東。上海有很好的基礎，尤其有人才優勢。上海今后的發展一定會很快。在上海抓住浦東開發開放機遇，苦干巧干加快一年一個樣三樣大變樣歷史進程中，1994年春節期間，陳云對前來探望的市領導說，上海工作是做得好的，不是一般的好，而是很好，使上海干部群眾深受鼓舞。

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代，制定了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，改革開放向縱深推進。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發表主旨演講，向全世界宣示了“將改革進行到底”的決心。上海是我們黨夢想啟航的地方，我們一定要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不忘初心、牢記使命，傳承好共產黨人的光榮和夢想，繼承陳云等老一輩革命家的思想遺產，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以民心向背作為全面從嚴治黨的衡量準繩，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，譜寫城市發展新篇章。

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