自然資源資產離任審計的相關問題探討

摘要：領導干部自然資源資產離任審計有效融合了保護資源環境保護和領導干部經濟責任審計工作，基于社會經濟與生態方面對領導干部經濟責任全面審計的新型機制，是在新的經濟發展形勢下，集中表現國家政治需求以及生態需求的創新措施，對其全面研究具有巨大的社會價值。本文主要分析了自然資源資產離任審計的價值，其次介紹了自然資源資產離任審計存在的問題，最后提出了自然資源資產離任審計開展措施。

關鍵詞：自然資源資產離任審計；領導干部；問題

一、自然資源資產離任審計的價值

（一）幫助領導干部樹立科學發展觀和責任觀

作為一個主導地區經濟發展的人，其思想理念直接決定了本地區的發展方向。為了幫助領導干部不斷更新決策理念，需要在審計范圍納入執行自然資源資產保護方面的情況，有利于領導干部積極改正工作中的問題。

（二）最大程度發揮審計的免疫作用

審計的主要功能是對人民利益和國家財產安全積極保護，為了貫徹執行這一點，應當強化建設生態文明，大力開展自然資源資產離任審計工作，在社會各個階層中促使人們高度重視生態環境問題，對我國社會發展過程中出現的瓶頸問題有效解決。

（三）推動審計工作的轉型與革新

傳統審計在發展到一定時期之后，必將會實施資源環境審計。在經濟績效成本中已經包括了消耗與利用自然資源，因此，為了最大程度節省經濟績效成本，需要積極保護與開發自然資源資產，這在一定程度上延伸了經濟績效。同時，績效審計需要將資源環境審計作為一種主要表現，具體是持續拓展審計領域和逐步深化的審計內涵。

二、自然資源資產離任審計存在的問題

（一）劃定自然資源資產產權和責任模糊

首先，通過分析自然資源屬性可知，我國擁有大量的自然資源，大部分自然資源都是跨區域分布，比如長江與黃河等河流形成了廣泛的流域面積，遍布很多省份，這樣就導致審計過程中判斷領導干部利用河流水資源以及治理污染方面的權責十分困難。例如，河流形成了十分廣泛的流域面積，結合地形等因素可以劃分為上中下游流域，由于水資源表現出的流動特點，上游河流資源的污染也會對中下游河段造成一定的影響，雖然環境法已經明確規定了河流治理措施，但是由于出現跨區域問題，在認定領導干部責任的過程中產生了分歧；其次，通過分析自然資源破壞以及生態污染的滯后性可知，其會過度利用自然資源資產，但是不會影響怕破壞當時的環境，經過多年的發展，之前過度利用自然資源的問題越加凸顯。

（二）審計人員素質不高

一是我們擁有大量會計和財務背景的審計工作人員，不能全面深刻的了解自然資源領域，在對自然資源資產信息分析過程中缺少必要的能力。二是自然資源資產擁有繁多的種類、龐大的數量，與其密切聯系的各類信息也在不同機構中分散。我們對審計證據收集與整理的過程中，需要投入大量的人力和物力。只要不改變傳統制度，必然存在著大量的人力不足問題。

（三）無法充分認識到離任審計工作的重要性

貫徹落實制度需要擁有一個巨大的推動力。要想順利實施自然資源資產離任審計制度必須幫助領導干部形成一個準確的認識。當前，一些領導干部無法徹底了解自然資產資產離任審計對自身的意義，或者還是保留著傳統的離任審計理念，無法真正理解自然資源資產離任審計是一項惠民的措施。

三、自然資源資產離任審計開展措施

（一）規范審計內容，強調審計重點

1.在對主要資源全面審計的前提下，結合各個地區自然資源占有類型，數量的不同，以及每個區域內生態問題的不同重視程度，應當有所側重區域內的審計工作。

2.在審計領導干部的過程中，應當緊密聯系自然資源政策執行效果和實踐對審計重點有效明確。比如，對于森林資源來講，領導干部在任職期間利用了自然資源，為了有效恢復生態環境，采取了種樹還林等手段，在審計過程中除了注意利用森林資源出現的效益以及消耗的成本之外，還必須考慮后期恢復森林資源的問題。這一效果一般能在領導任期之內觀察到，所以這一次審計領導干部應重點審查任期之內的事務。相反，對治理大氣污染的領導干部開展審計工作時，某一地區的領導干部積極治理大氣污染時，在短期內無法看到空氣質量改良的效果，對于這樣的狀況，只是審計任職期間的領導干部缺乏合理性，而是需要對領導干部離職之后進行審計，這也更加公正體現了領導干部績效。

（二）積極培養審計人員

與一般審計不同，在培養領導干部自然資源資產離任審計人員的過程中不但增加有關會計、審計和財務方面的理論知識，還要重點培養審計人員自然資源資產方面的有關知識，比如劃分自然資源資產產權，確定價值量等。因此，可以安排一些針對領導干部自然資源資產離任審計的學習課程或者是國家建立的一部分培訓基地，實施崗前培訓，幫助這部分審計人員開闊視野，從社會、資源宏觀角度全面分析領導干部離任審計工作應當關注的問題。

（三）拓展應用離任審計結果

緊密聯系自然資源資產離任審計和干部終身追責，幫助領導干部充分認識到任期間政績好壞會對職業終身造成極大的影響，進一步促使自己充分履行職責。在建立領導干部自然資源資產離任審計制度的過程中，實現自然資源資產離任審計的目標。在采取審計結果開展責任追究的過程中，可以設計“環境問責追究卡”，將領導干部在任職過程中做出的重要規劃、發展經濟的措施以及利用自然資源資產的情況準確記錄。

結語

總之，自然資源資產離任審計工作十分艱巨，在樹立正確的政績觀以及發展經濟生態方面體現出極大的意義。在審計工作今后的發展過程中，只有不斷健全自然資源資產離任審計基本原則，才可以產生科學的責任追究機制，促使領導干部更好地承擔生態發展責任。

參考文獻：

[1]蔡春.關于自然資源資產離任審計的理論思考[J].審計研究，2016（12）

[2]馬麗.體現生態文明要求的干部績效考核[J].理論視野，2015（03）

作者簡介：

杜彥麗（1971.6- ），女，漢族，河北省石家莊市贊皇縣人，大專，審計師。endprint