立法學研究對地方立法的影響分析

摘 要：十三屆全國人大通過了修改《立法法》的決定，進一步推動了地方立法權限的擴張，但如何保障地方立法質量，合理分配法治資源，就需要充分研究各地方的立法需要和社會發展特點。在此基礎上，就需要進一步加強地方立法學的研究，為地方立法權提供有力的理論保障。同時也是合理分配法治資源，提高地方立法質量的有效途徑。

關鍵詞：地方立法 立法學研究 影響分析

一、地方立法權的發展的背景

為了貫徹依法治國的基本理念，落實黨十八屆四中全會關于“依法賦予設區的市地方立法權”的精神，2015年十三屆全國人大通過了修改《立法法》的決定，賦予了設區的市人大及其常委會地方性法規的立法權。但結合我國區域發展的狀況以及地區的歷史、文化、經濟等因素特點，在地方立法權不斷擴大的背景下，如何制定適合地區發展的法規，就需要加強地方立法學的研究，因地制宜的

針對各地區社會發展的問題和需要對有限的法治資源進行合理恰當的法治資源分配。

二、地方立法權行使的復雜性

（一）地方差異的協調

我國地方立法最重要的就是要求體現地方性，與當地特殊的條件相契合。有學者對于地方立法的地方性闡述為：地方立法要求體現地方的經濟、人文、地理、民族特點以及地區的法制發展狀況等。這就要求地方立方應當充分發揮地域的差異性，將“需法”和“立法”結合起來，將創新性立法和地方適應性立法項結合起來，將自主立法和借鑒立法結合起來。充分協調地方差異特點，結合經濟改革和社會發展的需要進行立法。因地域差異以及復雜的立法因素影響，平衡地區立法利益和立法需求的沖突是考量地方立法技術和水平的重要內容。

針對地方立法的范圍，包含了城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護方面，這三項內容明顯體現了最具地域特點的內容，也是各個地區急需解決的主要問題?！读⒎ǚā焚x予里地方在上述內容的自主立法權，一方面是為了解決當前城鄉發展過程中存在的主要矛盾問題，希望能夠結合自身特點采取最適當的方式將矛盾化解于地方，充分發揮法律的協調作用。另一方面，中國目前區域經濟發展差異較大，地區經濟發展極不平衡，主要原因就在于國家政策給予的特殊優惠措施，區位優勢差異明顯。而賦予地方立法權，實際上是緩解因此而導致的區域矛盾，也是為了將地方優勢通過地方立法的方式充分發揮出來，實現地區的共同發展。

（二）地方立法權受到限制

（1）立法范圍上的限制。將較大的市制定地方性法規的范圍限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等城市管理方面的事項，只是擴大了地方自治的事項，并未改變中國“中央”——“地方”的二元結構，從國家發展角度，賦予地方立法權，且在范圍上限于上述城市管理等方面 ，主要原因在于配合國家改革發展的目標，充分發揮改革過程中地方能動性，進一步解放地方經濟發展的積極性，使得地方立法在地方經濟和社會發展中起到很好的引領作用。

（2）程序性審查的限制。重要一點就是與上位法抵觸的問題，“不抵觸”首先是地方立法的制定要有利于國家法制統一，規定了的法律保留事項，地方法規就不能觸及，例如關于人身自由的侵犯地方立法就不能涉及。然后是法律法規已經作出規定了，地方立法就不能與之相違背，也要發揮地方立法的主動性，結合本地區的情況有針對性的進行立法。最后是考慮到立法的滯后性，有些可以地方現行立法，在總結實踐經驗后，上升為法律。

三、地方立法權行使的必要性

（1）地方立法權擴大，增強了地方人大及其常委會在地方立法中的主體地位，通過對立法權的限制，限制行政立法權的擴張，一方面使得涉及地區城鄉建設與管理等城市管理方面的的重大問題都需要通過地方人大及其常委會的立法，使得將城市管理的重大事項權力由行政機關歸于地方人大及其常委會，進一步規范政府的行政行為，促進政府的依法行政。另一方面，地方重大事項的立法由地方立法機關進行專門立法，也使得地方改革發展擁有更大的主動性，進一步提高地方立法的質量，促進地方治理體系和治理能力更加法治化。

（2）立法活動是對社會生活的規范，也是對社會利益的分配。而立法作為一種制度化的民主立法形式，公眾參與是立法公正民主的重要體現，也是實現民主立法、科學立法、提高公眾參與政府管理和表達訴求監督的重要途徑。此外，地方立法也增加了地方司法實踐能夠根據地區特點的作出適當的“自由裁量”，降低和較少地方法院在適用法律時通常會采信地方行政規范性文件的規定視為“特殊法”優于“一般法”予以適用。而地方立法權的擴大，一方面可以加強行政立法的監督，對于行政立法上與現行法律以及行政法律規范沖突情形，進行法律的審查，避免立法資源的浪費。另一方面，地方立法權的擴大，也對地方人大提出了新的工作要求，需要不斷的提高自身的立法技術和立法水平，以適應社會發展和改革的需要。

四、立法學研究對地方立法權行使的重要性

地方立法權行使的復雜性和必要性，決定了立法學研究對地方立法權行使的重要性。理論要為實踐提供先導和支撐，在立法學理論的繁榮背后，必將是地方立法權優質高效行使的助動力。

由于支配西方世界，而且直到最近也同樣支配第三世界的法理學的影響，對立法學的研究至今仍為數不多。在世界范圍內，這將導致令人遺憾和糟糕的立法局面—產生無效的、病態的立法，并伴隨著各種不合人意和難以逆料的結果，以至在許多國家，立法和法律已不再是解決貧窮與壓迫問題的對策一部分，而成為問題的一部分。因為歷史的原因，中國早期是作為一個尋求迅速發展的第三世界國家和一個社會主義國家，它有非常艱巨的任務，因為全世界接近四分之一的人口在這個國家，而相對于全世界中國也是一個特殊的個體，也是要因地制宜，它需要重新建立一個屬于中國的法律秩序體系，而不是單純模仿某種制度。

立法作為一項科學性強的活動，不僅有著一套立法原理要遵循，也應該符合經濟與社會發展的客觀規律，這就注定了立法不能是一項隨意開展的工作。它總是旨在解決一些已察覺的社會問題，通過改變行為方式來解決社會問題的，所以沒有對法律和行為關系的實證和理論上的深刻認識，立法就不會成功。它要求開展法律社會學的研究，它涉及所有社會科學的研究除了社會學這樣的學科，甚至包括社會心理學。中國的法學界傾向于注重司法程序的研究，對立法程序的關注稍微少了一些。地方立法權擴大了以后地方立法學研究尤為重要，如果地方立法權的行使不能達到一定的質量，那么就與擴大地方立法權的目的背道而馳了。所以使地方立法學研究的動力達到充分的路徑是地方立法質量提高的有效途徑。

五、結語

我國雖然已經通過立法的方式明確了地方立法權，但是各地方人大及其常委會的立法技術和條件相互之間有較大的差距。加強地方立法研究，充分了解各地方社會發展狀況差異，根據社會發展的實際問題需要進行法規的制定。另一方面，可以考慮充分調動社會力量以及各單位部門的意見，綜合考量各利益團體的需要，發揮地方能動性，使立法與實際相符合。

參考文獻：

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作者簡介：

鄭丹（1993-），女，漢族，四川成都人，四川省社會科學院，碩士研究生，主要從事民商法方面研究。