石家莊市城市生活垃圾分類的信貸支持分析

王靜文 郭佳 張惠蘭 劉允華

摘 要：針對石家莊市城市生活垃圾分類現狀，深刻分析了信貸支持的幾方面問題，為實現資源的有效配置提供了金融保障。

關鍵詞：垃圾分類 信貸

2018年初，石家莊市制定生活垃圾分類工作實施方案（2018-2020年），加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。根據這一方案，至2020年底前，石家莊市公共機構、相關企業實現生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建立完善垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成成熟的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達到35%以上。為了確保方案的順利實施，相應的資金及經濟政策支持有待研究落實。

首先，應加強信貸資金支持，信貸資金來源主要是政府財政、企業投資、市場融資三條渠道。政府財政方面，應當研究落實“稅收、信貸優惠”政策，主要是通過稅收減免、信貸優惠等措施，鼓勵和支持從事城市垃圾分類相關業務的企業發展，增強垃圾分類企業的自我生存能力，另外政府應當從智慧城市的整體格局出發，鼓勵科技創新，并給予環保政策扶持，促進我市環保產業穩定發展；企業投資方面，由社會資金獨立（或與國有資本合作）投資、建設、運營，籌集社會資金，應當鼓勵科技公司開發創新環保項目，鼓勵資質企業采用投放回收箱等方式結合互聯網、物聯網技術回收處理可回收物、大件垃圾、廢舊紡織品等，以有償回收促垃圾分類；市場融資方面，尋求市場投資，確立市場機制，充分發揮企業在分類處理中的主體作用，積極引入第三方資金力量，以市場化操作模式，調動城市居民參與熱情，盤活垃圾分類產業活力，例如人民網報道，在浙江寧波，一企業借智能垃圾箱融資千萬，而在衢州，去年以來，該市探索出“垃圾再生館”新模式，群眾可通過手機APP或114“一鍵呼叫”下單，享受垃圾上門回收、清運、兌換一條龍服務。與“互聯網+”元素深度融合，探索垃圾分類智能化發展之路。

其次，政策性銀行可開展資源回收再利用業務，為其提供金融支持措施：低息貸款、融資租賃、征費管理等等。政策性貸款，全稱“政策性銀行貸款”，一方面，它具有指導性、非盈利性和優惠性等特殊性，在貸款規模、期限、利率等方面提供優惠；另一方面，它明顯有別于可以無償占用的財政撥款，而是以償還為條件，與其他銀行貸款一樣具有相同的金融屬性——償還性。一般來說，政策性銀行貸款利率較低、期限較長，有特定的服務對象，其放貸支持的主要是商業性銀行在初始階段不愿意進入或涉及不到的領域，城市垃圾分類符合在這一領域。根據國家政策性貸款特點，積極鼓勵政策性貸款，用征費管理等方式還貸。自2017年3月國家發改委、住建部發布實施《生活垃圾分類制度實施方案》以來，先行試點的46個城市均已啟動垃圾分類工作，12個城市已有垃圾分類地方法規或政府規章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。到目前為止，雖積累了一定經驗，但仍存在體制不健全、收費標準不科學、征收主體不明確和公眾環保意識較差等諸多障礙。目前，德國、日本、英國以及我國臺灣地區等，都已經建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費制度。大多數國家在收費模式上采用計量收費制；在收費途徑上設立專門繳費卡（英國）、網銀轉賬（德國、日本）等方式；在獎懲機制上也明確規定，對逾期未交垃圾費的單位和個人采取斷水、斷電、罰款、公示等懲罰措施（日本、新加坡）等。因此，在完善城市生活垃圾分類處置收費制度方面，我們可以借鑒國外先進經驗，具體可從商務區、中心城區等開始試行。一是完善垃圾分類體系建設，制定完善配套政策，培養公眾環保意識；二是優化相關收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產業鏈；三是建立階段收費機制，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續發展。

再次，是資產證券化，即：金融機構為垃圾分類回收行業提供的信貸資金可以組合打包形成證券化產品，同時，垃圾分類回收企業可以發行資產證券化債券產品，以實現其融資渠道的多元化。一方面，金融機構投資垃圾分類回收行業資金具有期限比較長，數額比較大，政策性利率等特點。對于發展迅猛但尚不具備登陸主板市場的垃圾分類回收企業，可以考慮創業板上市，該類企業擁有高新技術和高成長性，初始資本可以包括政策性銀行貸款與政府財政資本，上市融資還具有減免稅政策優勢。另一方面，金融機構在充分考慮安全性的情況下，通過監管部門審批后，可以將其打包組合，在債券市場發行。資產證券化產品每份數額小，購買者眾多，發行面廣，將風險分散，以這些資產未來現金流作為抵押發行債券，同時也實現流動性。提高了貸款發行銀行的流動性、盈利性，吸引金融機構投資垃圾分類回收行業，同時也豐富了中國的債券種類。再比如，利用現有市場環境下對節能減排項目的資金支持方面開展工作，側重以銀行業為突破口，通過銀行提供信用資訊、理財產品、低碳項目融資等服務新產品，以及滿足“綠色信貸”需求，直接參與碳交易市場，實現企業融資。

總之，垃圾分類是文明的問題，歸根到底是人的問題，關鍵是資金問題。根據政府城市規劃，石家莊市急需建立城市垃圾回收分類體系，推動建立資源節約型，環境友好型社會。因此，在推進垃圾分類過程中，離不開金融政策的支持。我們應當充分發揮公眾主觀能動性，鼓勵和支持生活垃圾處理科技創新，促進生活垃圾處理先進技術工藝的研究開發和轉化應用，提高生活垃圾處理的科技水平，形成政府、市場、公眾多方聯動的垃圾分類現代治理、信貸新格局，是確保城市垃圾分類工作告別無序、遲滯，實現長效運維的關鍵所在。

作者簡介：

王靜文1978.04 副教授 石家莊信息工程職業學院

郭 佳1979.9 講師 石家莊信息工程職業學院

張惠蘭1978.10 副教授 石家莊信息工程職業學院

劉允華1979.10 副教授 石家莊信息工程職業學院

*本論文是石家莊市社科專家培養項目課題《我市城市生活垃圾分類的金融支持問題研究》課題成果（2017zjpy06）