重溫那些可圈可點的改革開放“第一”故事（一）

李春發

改革開放無疑是中國騰飛的起點。1978年12月，寒冬中透露暖意，黨的十一屆三中全會這一改變中國命運的會議，確定了以經濟建設為中心與改革開放的重大決策，如春風般吹開了中國改革開放的大門，開啟了改革開放的征程……在這場深刻改變中國、深刻影響世界的偉大變革中，有多少波瀾壯闊的創舉，有多少值得銘記的時刻？正如習近平總書記所說：“從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。”

期間，中共中央歷屆領導集體以“敢為天下先”的責任意識和擔當意識，團結帶領全黨全國各族人民以超乎想象的勇氣和速度奮勇前行，各行各業奮發圖強、披荊斬棘、開拓創新（尤其是那些率先冒風險、歷磨難為后來者趟出一條條血路的“第一”人與事），創造出一個個前所未有 “中國奇跡”的諸多“第一”。中國改革開放帶來的巨大變化及豐厚紅利，惠及的不止是每個中國社會群體、每個炎黃子孫，還遍及全球公民。

改革開放40周年之際，回望那些“第一個敢吃螃蟹”、敢闖敢干勇立改革開放潮頭搏擊風浪的人與事，每個中國人都會有同樣的感受：是感慨，更是感激。撫今追昔，我們沒有理由不為一代偉人鄧小平等沖破思想藩籬的氣魄所折服，無法不對在改革開放之初一馬當先奮勇趟路的前輩們滿懷崇敬之情，更不能不為這不勝枚舉的中國改革開放“第一”從某個重要側面折射出的改革開放歷史軌跡與巨大成就而自豪點贊！

率先實行“大包干”的改革第一村

1978年，安徽遭遇了百年一遇的特大旱災，在當時的政策下，農民到地里去，不管怎么干活結果都一樣，就是不夠吃，國家供應又不夠，只能去討飯。

這年的一天冬夜，為了不再挨餓和討飯，解決基本的溫飽問題，鳳陽縣東部小崗村的一間茅草房內，18名莊稼漢以家人“托孤 ”的方式，聚在一起商量怎么改變貧窮落后現狀的切身大事，最終決定秘密把分田到組改為分田到戶，將集體耕地承包到戶，實施農業“大包干”，并且冒險而莊重地一個個在土地承包責任書的“契約”上按下了鮮紅手印。他們是：關延珠、嚴立富、嚴立華、嚴立坤、嚴金昌、嚴家芝、嚴學昌、嚴立學、嚴俊昌、嚴美昌、嚴宏昌、嚴付昌、嚴家琪、嚴國品、關友生、關友章、關友江、韓國云。

紙包不住火。這一秘密很快就被公社知道了。小崗村的牛草貸款、糧種貸款和糧農貸款都不給了。這18位莊稼漢實在沒辦法，為了吃飽只能走這條路，沒有糧食沒有種子，他們只能到處去借，硬是渡過了難關。

實行“大包干”第一年，小崗村就迎來大豐收，一年糧食產量相當于以往 5 年的總和。1979 年春節，村民第一次不用出門討飯。這豐收年一舉結束了20多年吃國家救濟糧的歷史，并首次歸還國家貸款800元。

這種做法很快得到縣委領導的支持。時任安徽省委書記的萬里到小崗村考察，看到有這么多糧食、農民種地有這么大積極性時感到很自豪，“大包干”獲得他的力挺。1979 年 3 月 16 日，針對《人民日報》頭版頭條刊發的甘肅省一位干部來信，萬里說：“是或非，只能從是否符合人民的根本利益來衡量，靠時間來檢驗……”3 月 19 日又在《讓農民、集體、國家都增加收入就是好辦法》的談話中指出：“你們的辦法，明年可以干，后年還可以干……”

小崗生產隊社員簽訂的全國第一份包干合同書

1978年鳳陽縣產糧2.9億斤，1981年達到6.4億斤。圖為鳳陽農民在打花鼓慶豐收。

1980年9月14日，中央召開各省、市、自治區第一書記座談會，專門討論農業生產責任制問題。會議爭論很大，發生了“陽關道與獨木橋”之爭。鄧小平力排眾議，力倡改革，終于在中央委托國家農委由杜潤生領導起草的代擬稿基礎上形成共識。27日，中共中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的通知，指出：“在那些邊遠山區和貧困落后的地區，長期‘吃糧靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟的生產隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定。就這種地區的具體情況來看，實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論，在社會主義工業、社會主義商業和集體農業占絕對優勢的情況下，在生產隊領導下實行的包產到戶是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有復辟資本主義的危險，因而并不可怕。”盡管還只是依存于社會主義，可是“雙包到戶”終在中央文件上列上了一個戶頭。

1981年8月19日，國家農委召開會議為中央起草文件。時任安徽省長王郁昭應邀參加。在討論文件框架時他再次要求為大包干報個全國戶口。1982年開始，中共中央連續5年每年都發一個有關農業和農村問題的中央一號文件，明確雙包到戶“是社會主義集體經濟的生產責任制”，“是社會主義農業經濟的組成部分”。中國的改革終于率先在農村突破。使“大包干”迅速在全國普及開來，并不斷得到完善，成為我國農村聯產承包制的主要形式。到1983年，全國大包干到戶的生產隊達到了95%以上。1991年，黨的十三屆八中全會，強調把家庭承包制“作為我國農村集體經濟組織一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善”。1993年3月，全國人大正式通過決議，把家庭承包制正式載入我國《憲法》。

足見，小崗村18位莊稼漢作出在當時有坐牢危險的大膽決定：“分田單干，包產到戶”，這激情澎湃中不乏一絲膽戰心驚的18 個鮮紅手印的冒險嘗試，卻在無意間史詩般拉開中國改革開放的序幕，催生了中國家庭聯產承包制，為中國農村改革提供了范本，農村家庭聯產承包責任制由此發端。這18雙長滿老繭的大手，以極大的勇氣舉起了挑戰人民公社僵化體制的大旗、讓8億農民看到了希望。這一偉大創舉說明：社會生活在本質上是實踐的，生產關系要適應生產力的發展。中國的第二次革命又走了一條“農村包圍城市的道路”。

小崗村在孕育了以上令人矚目的“大包干”精神的基礎上，新世紀初還接續產生了感人涕下的沈浩精神。

時間很快進入20世紀八九十年代，受制于城鄉二元體制，中國農村的土地、勞動力、資金和技術等四大發展要素向城市“凈流出”，許多農村地區發展緩慢，保持傳統農業勞作模式僅僅跨越了溫飽線的小崗村，也給外界形成了“一夜跨過溫飽線，20 年未過富裕門”的印象，離“小康”標準仍很遠。

2004 年 2 月，安徽省委選派財政廳干部沈浩到小崗村擔任村黨組織第一書記。年輕人外流、土地荒蕪、發展緩慢……成了擺在沈浩面前、提上重要議事日程必須要解決的難題。背負著“鍍金”猜疑的沈浩干得并不輕松。他著力在穿著、語言表達和生活方式等方面將自己徹底“農民化”，活躍在田間地頭、走村串戶實地調研，考察了解。經過多次與村“兩委”成員、“大包干 ”帶頭人談心，以及組織干部群眾到華西、大寨學習，沈浩迅速理清了發展思路，“敢想敢干”的小崗村人確定了“發展現代農業、開發旅游業、招商引資辦工業”三步走的發展思路。

修公路、蓋樓房、興建衛生服務中心、推行“土地流轉”、成立蘑菇、葡萄等產銷合作社……經過數年奮戰，一項項新舉措在沈浩的帶領下相繼展開，舊貌逐步換了新顏。小崗村進入了快速發展的新時期。任職6年，沈浩為小崗村的發展殫精竭慮，鞠躬盡瘁。2009年11月6日，年僅45歲的他病逝在工作崗位上。他用6年時間，使小崗村發生了翻天覆地的變化，走上了快車道：大學生進村創業，發展雙孢菇生產;土地流轉起來，鋪開了 4300 畝高標準農業示范田、葡萄種植園;建起了大包干紀念館、當年農家等紅色景點;一半以上村民辦起農家樂，平均兩家一個超市;特色農產品深加工產業園落戶……

改革開放后外交走出的第一步重要棋

1978年12月16日上午7點，中美雙方同時在北京和華盛頓公布了建交聯合公報，宣布兩國自1979年1月1日起建立外交關系，3月1日互派大使，建立大使館。

1977年初，美國總統卡特執政后，曾于1977年8月與1978年5月分別派國務卿萬斯及白宮國家安全事務助理布熱津斯基訪華，就中美關系正常化進行磋商。萬斯訪華時美國政府尚未對接受中國提出的建交三原則（即美國同臺灣當局斷交、終止美國臺灣共同防御條約、從臺灣撤出美國軍隊）下最后決心。布熱津斯基訪華時卡特政府已決定先與中國建交，再以優勢地位與蘇聯談判，謀求遏制蘇聯的擴張勢頭，增強美國在全球的戰略地位。布熱津斯基訪華時表示，卡特總統已下了決心，在第一屆任期結束前實現中美關系正常化，還表示美國愿意接受中國提出的建交三原則，但希望（而非作為條件）在美方作出期待純屬中國內政的臺灣問題得到和平解決的表示時，不會明顯地遭到中國的反駁。布熱津斯基宣布美國已授權其駐華聯系處主任伍德科克同中方就實現兩國關系正常化問題進行具體談判。中方對布熱津斯基帶來的信息作出了積極反應。雙方于1978年7月初在北京開始建交談判。臺灣問題是談判的關鍵。經近半年談判，雙方終達成了3項協議。

1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關系，從而結束了長達30年之久的不正常狀態，這是兩國關系史上具有里程碑意義的大事，由此揭開了兩國關系的新篇章，對國際形勢和世界格局產生了重大而深遠的影響。這是在美國政府接受中方提出的“斷交、廢約和撤軍”建交三原則情況下取得的成果，也是新中國外交的一次重大勝利，兩國各領域交流與合作穩步發展。

中美兩國建交伊始，鄧小平就決定親自到美國走一走、看一看。為了進一步增進中美雙方的了解，推動中美關系的發展，應美國總統卡特的邀請，中美正式建交27天后的1979年1月28日（農歷大年初一）8點左右，國務院副總理鄧小平率中國代表團在“一路順風”的祝愿聲中，健步登上了中國民航的一架波音707飛機，赴美進行為期8天的正式訪問。這也是新中國成立以來，中國領導人第一次訪問美國，也是十一屆三中全會后鄧小平的首次出訪。這是一個極不平凡的歷史時刻。而在這一歷史進程中起過關鍵作用的鄧小平，此刻又作為中國人民的代表，開始增進兩國相互了解、友誼和信任的訪美之旅。

1979年初，鄧小平副總理應美國總統卡特的邀請抵達美國進行正式訪問。

29日上午10點整，卡特總統在白宮南草坪為鄧小平訪美舉行了正式的歡迎儀式。五星紅旗首次飄揚在白宮前面的旗桿上，與美國星條旗一起與風共舞。卡特和夫人陪同鄧小平和夫人登上了鑲有紅地毯的講臺，軍樂隊高奏中美兩國國歌，并鳴禮炮19響。這一切表明，美國政府是把鄧小平作為一個友好國家的政府首腦來接待的。檢閱儀仗隊后，卡特興致勃勃地致詞說：“副總理先生：昨天是舊歷新年，是你們春節的開始，是忘記家庭爭吵的時刻，是人們走親串友的時刻，也是團聚和和解的時刻。對于我們兩國來說，今天同樣是團聚和開始新的歷程的時刻，是久已關閉的窗戶重新打開的時刻……”

訪美期間，鄧小平在華盛頓、亞特蘭大、休斯頓和西雅圖等城市進行了參觀訪問，并在華盛頓與卡特總統進行了誠摯與富有成效的會談。他用坦率和真誠征服美國國會參眾兩院的議員;他真誠地親吻美國兒童;他登上美國載人航天飛行中心的摸擬駕駛體驗宇航員飛上太空的感覺……訪問期間，鄧小平、卡特總統分別代表中美政府簽署了科技合作協定和文化協定;方毅副總理、普雷斯總統科學顧問簽署了兩國在教育、農業、空間方面合作的諒解的換文;方毅副總理、施萊辛格能源部長簽署了兩國在高能物理方面合作的協議;黃華外長、萬斯國務卿簽署了關于建立領事關系和互設總領事館的協議;雙方還同意簽訂貿易、航空、海運協定。鄧小平訪美的最后一站選在美國西海岸的西雅圖。他在那里主要考察了波音747飛機生產線。波音民用飛機集團高級副總裁迪肯森在后來接受記者采訪時說：“鄧小平先生在中國人民的心目中享有崇高威望，他被稱為中國20世紀后期發展的總設計師，他也是中國航空工業現代化建設的設計師。鄧小平先生知道，現代文明離不開航空，中國要想躋身世界強國之林，就要擁有真正世界水平的航空體系和基礎設施。由于鄧小平先生的遠見卓識，波音公司和中國航空業之間的關系已經發展為一種親密的長期合作伙伴關系，一種真正的互利互惠關系。”

在短短8天訪美時間里，鄧小平以超凡的外交才能，向世界展示了中國改革開放的堅定決心、努力學習西方先進技術和文化的成熟心態，以及中國必將實現現代化的充分信心。后來，人們用“旋風”來形容鄧小平的這次訪美之旅。更加意味深長的是，中美建交、鄧小平訪美與中國實行改革開放幾乎同時開啟，鄧小平將推動中美關系正常化作為中國改革開放關鍵性的一步棋。因此，鄧小平訪美的這8天成為塑造一個全新中國的前奏。

當然，中美建交時有些問題并未得到解決。一是解決臺灣問題的方式。中美雙方就此各自發表一個聲明，美國在聲明中表示它期待臺灣人民擁有和平的未來，關心由中國人民和平解決問題;中國在聲明中指出，臺灣回歸祖國，完成祖國統一的方式完全是中國的內政。二是售臺武器問題，美國在談判中曾提到在中美關系正常化后，美方將繼續有限度地向臺出售防御性的武器;中方堅決反對，該問題因而相持不下，暫被擱置起來。中美建交留下的“后遺癥”，后來成為籠罩在中美兩國上空的一片浮云，不時影響中美關系的進一步發展。

無論如何，毫不夸張地說，中國領導人對美國的“破冰之旅”，如巨人之手推開封閉的國門;一個重現生機的文明古國，正開始探索與世界互利共贏之路。一個剛剛擺脫危難、沖破束縛的東方大國作出歷史性重大抉擇，邁上了改革開放和建設中國特色社會主義的新征程。他這次劃時代的訪問，以其對中美兩國、對整個世界重大而深遠的影響，在中國對外開放和交流合作的歷史上，樹立起一座巍巍的豐碑。中美兩國外交關系的正常化，為東西方全面交流奠定了基礎，國際大企業們蜂擁而至，爭搶著來開拓中國這個龐大的市場，而中國也在這場世界經濟浪潮中日趨成熟。

改革開放40年來，在兩國幾代領導人和各界有識之士的共同努力下，中美關系取得了歷史性發展，雙方在廣泛領域的交流合作卓有成效，兩國人民的了解和友誼與日俱增，中美關系的戰略意義和全球影響更加突出。事實證明，中美建立和發展正常的國家關系，符合兩國人民的根本利益，順應了時代潮流，不僅給兩國人民帶來巨大福祉，也為亞洲和世界的和平、穩定與發展作出了重要貢獻。中美建交也是中華人民共和國與西方關系突破的標志性大事。

改革開放后首個關于和平統一祖國的大政方針的宣言書

自1949年臺灣問題形成以來，中國共產黨和中國政府始終把解決臺灣問題、實現祖國完全統一大業作為自己的神圣的歷史使命和職責，不斷根據國內外形勢的變化，適時制定和發展對臺方針政策，進行了長期不懈的努力。20世紀70年代末，國際國內形勢發生深刻變化，為爭取和平解決臺灣問題創造了有利條件。1978年黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。1979年1月1日，《中美建交公報》正式生效，中美兩國正式建立外交關系，美國承認“中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。《告臺灣同胞書》就是在此重要歷史背景下發表的。

1979年1月1日，《人民日報》頭版刊登《告臺灣同胞書》。

1978年12月26日，第五屆全國人大常委會第五次會議討論通過了《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會告臺灣同胞書》，1979年1月1日正式發表。鄭重宣布關于臺灣回歸祖國、實現國家統一的大政方針，提出“在解決統一問題時尊重臺灣現狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失”，并宣告自當日起停止對金門等島嶼的炮擊，呼吁通過商談結束臺灣海峽軍事對峙狀態。還指出：“我們希望雙方盡快實現通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀，進行學術文化體育工藝觀摩。”“臺灣和祖國大陸，在經濟上本來是一個整體。這些年來，經濟聯系不幸中斷。現在，祖國的建設正在蓬勃發展，我們也希望臺灣的經濟日趨繁榮。我們相互之間完全應當發展貿易，互通有無，進行經濟交流。這是相互的需要，對任何一方都有利而無害。”等等。最后，熱情呼吁：“我們偉大祖國的美好前途，既屬于我們，也屬于你們。統一祖國，是歷史賦于我們這一代人的神圣使命。時代在前進，形勢在發展。我們早一天完成這一使命，就可以早一天共同創造我國空前未有的光輝燦爛的歷史，而與各先進強國并駕齊驅，共謀世界的和平、繁榮和進步。讓我們攜起手來，為這一光榮目標共同奮斗！”

許多老臺胞人和祖國大陸的人民從報紙上收音機等上看到聽到《告臺灣同胞書》后，感覺思想上非常震動。回憶往事，都認為：從解放臺灣到和平統一，《告臺灣同胞書》的意義非常重大。

此《告臺灣同胞書》以國家最高權力機關文告的方式，提出了中國共產黨和中國政府和平統一祖國的基本方針，勾畫了“和平統一，一國兩制”科學構想的雛形，闡述了緩和、改善和發展兩岸關系的一系列政策主張。這是新時期中國共產黨和中國政府對臺方針政策的重要宣示，標志著對臺方針政策由“武力解放”向“和平統一”的重大轉變。《告臺灣同胞書》既正視歷史、面對現實，“尊重臺灣現狀和臺灣各界人士的意見”，又放眼未來，立足于兩岸同胞的切身利益，立足于中華民族的根本利益;既體現了原則的堅定性，又有策略的靈活性，理性務實，合情合理，是制訂新的歷史時期對臺方針政策的基礎。

《告臺灣同胞書》體現了鄧小平關于和平解決臺灣問題的戰略決策和思想，包含了和平統一的主要政策。在此基礎上，他進一步提出了“一個國家、兩種制度”的偉大構想。1981年，全國人大常委會委員長葉劍英提出實現祖國和平統一的九條方針政策。鄧小平于1982年1月說：九條方針“實際上是一個國家、兩種制度”。根據鄧小平、葉劍英等領導人的一系列重要論述，經過解決香港問題、澳門問題的實踐，中國共產黨和政府確立了“和平統一、一國兩制”的基本方針和基本政策。這一方針政策既考慮到國家統一的民族利益，又照顧到臺灣同胞的實際利益，宣告了兩岸關系一個新時代的來臨。

國企改革的首開先河

雖然于新中國成立之初，國企在恢復生產和振興國民經濟中發揮了力挽狂瀾的作用，功不可沒，但時隔不久，也毫不例外地遇到了經營不善和嚴重虧損的問題，且越發嚴重，導致國民經濟停滯甚至倒退。形勢迫使我們不得不進行改革。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會指出：“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃指導下有更多的經營自主權。”這就明確了以后一段長時間內要進行的中國工業改革的一條主線。

首都鋼鐵公司

傳統的國企是政府壟斷企業的經營權和產品的支配權以及收益處置權，因而導致國企長期處于低效率的運行狀態。針對傳統國企政企不分的弊端，十一屆三中全會后，政府頒布了一系列擴大企業自主權的文件，推動了國企經營權層面的改革。1979年5月，國家經委等部門選擇首鋼等8家企業進行擴大自主權試點。7月13日，國務院頒布了《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》等5個改革管理體制的文件，開始放權讓利改革。并在四川省進行擴大企業自主權的試點。根據中央政策，政府向企業讓渡了一定的生產自主權、原料選購權、勞動用工權和產品銷售權等14項經營權。企業經營權的部分讓渡意味著企業的經營者具有了一定程度的剩余產品的控制權和索取權。

1979年，以首鋼等8家試點企業為首，以“放權”為主題的國有企業改革在全國正式拉開序幕。到年底，全國的試點企業就達到4200家。數十年后，人們才知道，國有企業改革的核心是產權制度的改革。

從1979年至1986年主要地進行這一階段的改革，意在使國企成為自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展的“四自”經濟實體。從結果上看，盡管這一階段改革是淺層次的，采取了一些權宜之計的放權讓利的措施，但是也取得了一定的成效。1979年國有工業企業實現利稅比1978年增長了10.1%，高于1957—1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元，轉為1979年的財政盈余135.41億元，職工實際工資比上年增長了7.5%。

國企在這方面先行一步做出榜樣的，即是中國最早進行改革、率先實行承包制的首都鋼鐵公司，自承包后連續12年實現利潤平均每年遞增19.1%。時任首鋼一把手的周冠五，便是帶領首鋼創出以上改革佳績的國有企業改革風云人物之一。

1979年，年近60歲在首鋼工作大半輩子的他趕上了中國這場風起云涌的變革，并成為這場變革的代表人物之一。這年5月，國務院在首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8家大型企業率先進行擴大企業自主權的試點。7月，擴大國營工業企業經營管理自主權、實行利潤留成、開征固定資產稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸5個文件一并發布。從此，首鋼改革成為全國工業改革矚目的焦點，它的改革舉措成為經典經驗被效法和推廣。首鋼成為試點后，提出了“3個100%”的新管理法，即：每個員工都必須100%地執行規章制度;出現違規違制，都要100%地登記上報;不管是否造成損失，對違制者要100%地扣除當月全部獎金。這個管理法今天看起來剛性太強，但由于它適應了當時剛經過“文革”企業紀律渙散、無章可循的需要，給人耳目一新的感覺，使首鋼的生產秩序迅速恢復，職工的積極性一下子被激發出來。改革的前3年，首鋼利潤凈額年均增長45%，上繳國家利潤年均增長34%，是當時全球鋼鐵公司年均利潤增長率的2.4倍，給人的印象仿佛是改革一夜就能夠成功。首鋼改革的業績讓當時全國產生了這樣一種幻覺，即以為國有工業企業的痼疾是內部管理的無序和自主權的不足，只要解決了這兩個問題，在產權不變的情況下是完全可以進行改造的。這種幻覺一直持續到1997年。

在落實中央擴大企業自主權的過程中，周冠五提出了承包制的方針，即“包死基數，確保上繳，超包全留，欠收自負”，這無疑是他在落實中央擴大企業自主權方面的一個創新。16個字，擲地有聲，在企業產權不變的情況下，有利于理清企業與國家的關系，先進性毋庸置疑，所以，才能成為后來國有工業企業改革的標準闡述。當然，問題也很明顯，即當企業完不成任務的情況下，能否做到“欠收自負”就是個問題了。在當時賣方市場、商品極其缺乏的年代，在一個壟斷性的重工企業，在需求日漸旺盛而企業內部機制改變的情況下，經濟效益越來越好應該是必然的。因此，隨著承包制的進行首鋼的效益也越來越好，這樣一路利好發展到1986年底時，遇到上繳利潤難題的周冠五當即給國務院和鄧小平寫信講：“如果讓我們繳1億元，正在施工的技術改造工程、住宅和福利設施工程只能立即停下來，職工按原包工和掛鉤辦法已拿到的工資獎金一部分要退回來，而且12月份職工的工資也無法支付。”不久，鄧小平的批示下來了：首鋼的承包辦法一切不變。

周冠五繼續率領首鋼勇做我國第一批改革試點企業排頭兵，積極探索國有企業改革的新路子、新方法。他創造的首鋼承包制對國有企業改革提供了重要的示范;重視科技創新，在冶金行業里創造了多項具有國際先進水平的經濟技術指標;率領首鋼跨行業、跨地區、跨國經營和發展，積極探索產業資本與金融資本結合，組建成立華夏銀行。他注重理論和政策研究，系統地建立了科學嚴密的企業經營機制和內部管理體系，使首鋼成為國有企業改革的先鋒。

從日本引進設備和技術的上海寶山鋼鐵總廠1號高爐工地

不少像首鋼這樣的國企在改革開放初期之所以取得成效，主要是因為：第一，它能使各利益主體在改革中獲得程度不同的利益，具有普惠性質，從而產生了較強的激勵作用，調動各方面的積極性。第二，這種改革是在不改變原有產權框架內進行的，只在政府和國企之間進行利益調整，這種調整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的問題，因而阻力較小，改革能夠被全社會所接受，進行比較順利。第三，這種改革雖然表現為政府利益的部分損失，但國民經濟總量是增加的，中央政府收益的絕對量也是增加的;同時，又帶來社會成員收入的提高和生活的改善。因此，以放權讓利為內容的國企經營權層面的改革是一種社會絕大多數成員都能接受并受益的改進。當然，國企改革一向是任重而道遠的。

首家大規模引進國外技術裝備的特大型鋼企

上海的寶鋼是我國改革開放后第一個大規模引進國外技術裝備的特大型鋼鐵企業。它同改革開放一起成長，共同走向成熟，闖出了一條我國制造業國有大型企業做大做強的成功之路。

寶鋼是改革開放決策的標志性產物。寶鋼建設于改革開放起始之日，1978年12月23日黨的十一屆三中全會公報發表的同一天，在上海寶山區月浦以東的灘涂上，隨著一根鋼樁“咣”地一聲落下，上海寶山鋼鐵總廠奠基典禮舉行，工程建設的帷幕閃亮拉開。這個臨海而建的鋼廠，設計規模為年產鋼、鐵各600萬噸，是新中國成立以來最大的工程立項。20世紀70年代的中國，煉鐵高爐多是幾十到幾百立方米的中小高爐，能源消耗多、污染大、產量少，軋鋼方面，除武鋼的一米七軋機外不少鋼鐵企業還是在陳舊落后的設備上生產著，鋼鐵生產遠遠滿足不了國民經濟建設的需要。為此，在我國改革開放之初并不富裕的情況下，拿出300億元建設寶鋼這個建國以來最大的項目，充分體現了黨和國家對鋼鐵業在國民經濟中地位的高度重視。把寶鋼建于上海是中央走出的一著好棋，它充分蘊含著改革開放的深意。上海是我國向世界開放的前沿，寶鋼在此落戶既可以通過海路利用國外資源、溝通海外市場，又可發揮上海地區得天獨厚的多方面優勢。

據先后任冶金工業部副部長、中國鋼鐵工業協會會長、顧問的吳溪淳回憶：“小平同志1978年考察了日本新日鐵鋼鐵公司。當他看到人家已經是在計算機控制下進行鋼鐵生產，而我國起碼比人家落后了20年的時候，他就指出中國必須從國外引進先進的設備和技術，才能使我國鋼鐵工業較快地發展。”

然而，從打下第一根樁到1985年一期建成投產，寶鋼一直面臨著“要不要建、能不能建”的爭論。當時，以鞍山鋼鐵集團為代表的傳統鋼廠，要么是依礦山、煤炭資源而建，要么就在市區，因此單單是寶鋼的選址問題，就曾引起業界質疑，更不用說花那么多錢引進國外技術了。

在爭議紛紛的1979年，鄧小平在當年9月的一次會議上說：“歷史將證明，建設寶鋼是正確的。”這句話成為支撐寶鋼建設下去的最大動力。

當時中國每年要從國外進口1300多萬噸鋼材，花費大量外匯。而寶鋼的引進目標就是生產國內需要、但目前卻生產不出來的先進鋼材來替代進口。工程早投產一天，就會多節約一些外匯。

歷史和實踐證明了鄧小平的高瞻遠矚，寶鋼借改革開放的良機獲得了跨越式發展。通過引進先進技術，艱苦創業，一期工程于1985年9月順利投產，且投產第一年就實現保本微利，之后又實現了利稅連年大幅度增長。

緊接著，寶鋼人高質量完成了二期工程和三期工程建設，使寶鋼由投產時的300萬噸生產規模一躍而成為我國第一家千萬噸級規模的企業。1998年，經中央批準，實現了寶鋼與上鋼聯合，寶鋼以此為契機健步走上了做大做強的道路，跨入了世界一流冶金企業行列。與此同時，寶鋼設備的國產化率逐步提高。一期的國產化率僅為12%，二期為65%，三期達到了85%以上，已經從單純引進，變成部分引進，直到走上消化吸收再創新的創新之路。

寶鋼為改革開放作出了歷史性貢獻。寶鋼人把國家投入的300億元變成了一筆神奇的資產。到1994年，寶鋼資本增長了一倍以上;到1995年6月，寶鋼一、二期工程的外匯貸款全部提前還清。2000年6月30日寶鋼三期工程建成投產后，寶鋼人曾自豪地算過一筆賬：已上交一個寶鋼，還掉一個寶鋼，新建了一個寶鋼。投產以來至2007年底，寶鋼累計產鋼2.72億噸，實現銷售收入1.33萬億元，利潤1545億元。寶鋼的發展使我國對進口鋼材特別是高端產品的依賴逐年減少，同時還帶動了我國冶金機械、電子、能源、運輸等相關工業技術水平的提高，迅速壯大了自力更生能力。寶鋼經營效益連年名列全國制造業第一，從2003年起，連續5年進入《財富》全球500強。寶鋼的建設成就令人信服地證實了鄧小平1979年所作的著名預言：“歷史將證明，建設寶鋼是正確的。” 寶鋼能以令世人稱羨的驚人速度快速成長，無疑得益于改革開放之后思想解放的大好政治局面，歸功于黨和國家領導人的英明決策。

出臺首部外商投資法

《中華人民共和國中外合資經營企業法》是我國為了擴大國際經濟合作和技術交流，允許外國公司企業和其它經濟組織或個人按照平等互利的原則，經我國政府批準，在我國境內，同我國公司或企業或其它經濟組織共同舉辦合營企業而設定的法律。

黨的十一屆三中全會后不久，在中央的一次會議上，鄧小平指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如……外國人投資法等等。”鄧小平深謀遠慮，看到了中國的未來需要對外開放，需要外資進入，并使之成為百廢待興的中國具有更大經濟發展的動力。

在鄧小平這一思想的指導下，回京不久的彭真立即開始全身心投入到主持起草這一新中國首部外商投資企業法的工作中。彭真夜以繼日帶領同事們在人民大會堂不熄的燈光里，創造了3個月制訂7部法律法規的奇跡：其它6部法律都是涉及中國政治生活的重要基本法律，這第7部就是《中外合資經營企業法》。

利用外國資金、技術以及合資辦企業，遇到的首要的技術性難題在于沒有法律保障，外商根本不敢來投資，曾任全國人大常委會法制工作委員會副主任委員的項淳一回憶當年：誰愿意把大筆資金放在一塊沒有法律保障的土地上呢？

在該法起草過程中，最具爭議的是，要不要限制外資的比例。榮毅仁是征求意見的主要對象之一。彭真邀請榮毅仁、經叔平、古耕虞等專家討論此事，榮毅仁提出對外資不限比例。然而在該法（草案）中還是規定，“中外合資經營企業外資投資比例不超過49%”，“決定重大問題要2/3多數通過”。榮毅仁對此卻不贊同：中國正是因為缺乏資金才引進技術設備，如此限制比例，就要拿出更多的錢，與本意不符。1979年6月，鄧小平接到榮毅仁來信。信中提出：《中外合資經營企業法（草案）》中規定的“中外合資經營企業外資投資比例不超過49%”和“決定重大問題要2/3多數通過”兩條原則，并非國際慣例，勢必降低外資對我國投資的興趣，建議在不喪失主權的前提下，以平等互利為原則，爭取更多的外資，引進更多的技術。鄧小平閱后拍板：我看很有道理，49%和2/3都可不寫。可見，面對爭論，鄧小平坦然表達了大國領導人的風范和胸襟：“在我們的土地上，怕什么？！”最后的結果是，中國不僅沒有規定上限，還規定了下限。

6月28日的《人民日報》在頭版醒目刊發一條消息稱，中國決定與外資合營某些企業，并為此起草了《中華人民共和國中外合資經營企業法（草案）》提請全國人大會議審議。

1979年7月9日《人民日報》刊登的第一部《中外合資經營企業法》

當時，在國內幾乎還沒有中外合資企業時，《人民日報》突然宣布，這聽起來像是一個立法神話。但鄧小平和中國政府就是這樣冒著“立法超前”的風險，決然地向世界宣示了中國對外開放的決心。盡管帶著歷史痕跡和計劃經濟色彩，但仍以其開創性、奠基性為我國打開國門、引進外資提供了可靠的法制保障，它標志著中國對外開放邁出了實質性步伐。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過《中外合資經營企業法》。

7月8日，中國第一部外商投資法——《中外合資經營企業法》開始施行。1982年，還把“允許外資進入”寫入《憲法》，這在社會主義國家中是第一個。

緊接著，到了20世紀80年代，立法機關根據實踐需要，又相繼頒布實施《涉外經濟合同法》《外資企業法》《中外合作經營企業法》等及其各自的實施條例和實施細則，使中國利用外資的法律從無到有，破土而出。這些文件的發布，增強了政府對外開放政策的可信度。而且實施幾十年來，對不斷促進和擴大我國的對外開放、更好地引進外資和國外先進技術及經營管理經驗，發揮了重要作用。

隨著時代的發展和形勢的變化及新情況的不斷出現，我國還相繼根據1990年4月4日第七屆全國人大第三次會議《關于修改〈中華人民共和國中外合資經營企業法〉的決定》第一次修正;根據2001年3月15日第九屆全國人大第四次會議《關于修改〈中華人民共和國中外合資經營企業法〉的決定》第二次修正。根據2016年9月3日第十二屆全國人大常委會第二十二次會議《關于修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》第三次修正，使其與時俱進，日臻完善。

1988年4月13日，第七屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國中外合作經營企業法》。根據2000年10月31日第九屆全國人大常委會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國中外合作經營企業法〉的決定》第一次修正，根據2016年9月3日第十二屆全國人大常委會第二十二次會議《關于修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》第二次修正。1995年8月7日國務院批準、1995年9月4日對外貿易經濟合作部發布了《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》。對此《實施細則》，根據2014年2月19日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂、根據2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》第二次修訂。

到2001年，中國已有外商投資企業36萬多個，實際使用外資金額3500多億美元。為他們提供保障的法律也逐步健全，故而吸引外商投資工作繼續大踏步發展。截至2016年8月，我國累計設立外商投資企業85萬家，實際使用外資1.72萬億美元。連續24年居發展中國家首位。跨國公司累計在華投資設立的研發中心超過2400家。外資企業創造了我國近一半的對外貿易、1/4的工業產值、1/5的財政稅收和1/7的城鎮就業，有力推動了中國經濟持續健康發展。

新時期文藝工作方針的首次提出

1979年10月30日至11月16日，中國文學藝術工作者第四次全國代表大會在北京舉行。鄧小平代表中共中央、國務院致祝詞，指出：新時期我國文藝工作的任務是要提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。這篇祝詞成為新時期黨指導文藝工作的基本綱領。

鄧小平在致祝詞中還指出，我們要繼續堅持毛澤東提出的文藝為最廣大的人民群眾、首先是為工農兵服務的方向，堅持百花齊放、推陳出新、洋為中用、古為今用的方針，在藝術創作上提倡不同形式和風格的自由發展，在藝術理論上提倡不同觀點和學派的自由討論。圍繞著實現四個現代化的共同目標，文藝的路子要越走越寬，文藝創作思想、文藝題材和表現手法要日益豐富多彩，敢于創新。要防止和克服單調刻板、機械劃一的公式化概念化傾向。

1979年，鄧小平在中國文學藝術工作者第四次代表大會上祝詞。

他強調，我們希望，文藝工作者中間有越來越多的同志成為名副其實的人類靈魂工程師。要教育人民，必須自己先受教育。要給人民以營養，必須自己先吸收營養。由誰來教育文藝工作者，給他們以營養呢？馬克思主義的回答只能是：人民。人民是文藝工作者的母親。一切進步文藝工作者的藝術生命，就在于他們同人民之間的血肉聯系。忘記、忽略或是割斷這種聯系，藝術生命就會枯竭。人民需要藝術，藝術更需要人民。自覺地在人民的生活中汲取題材、主題、情節、語言、詩情和畫意，用人民創造歷史的奮發精神來哺育自己，這就是我們社會主義文藝事業興旺發達的根本道路。我們相信，我們的文藝工作者一定會堅定不移地沿著這條道路不斷前進。

他進一步要求，各級黨委都要領導好文藝工作。黨對文藝工作的領導，不是發號施令，不是要求文學藝術從屬于臨時的、具體的、直接的政治任務，而是根據文學藝術的特征和發展規律，幫助文藝工作者獲得條件來不斷繁榮文學藝術事業，提高文學藝術水平，創作出無愧于我國偉大人民、偉大時代的優秀文學藝術作品和表演藝術。當前，要著重幫助文藝工作者繼續解放思想，打破林彪、“四人幫”設置的精神枷鎖，堅持正確的政治方向，從各個方面，包括物質條件方面，保證文藝工作者充分發揮自己的聰明才智。我們提倡領導者同文藝工作者平等地交換意見;黨員作家，應當以自己的創作成就，起模范作用，團結和吸引廣大文藝工作者一道前進。衙門作風必須拋棄，在文藝創作、文藝批評領域的行政命令必須廢止。如果把這類東西看作是堅持黨的領導，其結果，只能走向事情的反面。要堅持辯證唯物主義的思想路線，從30年來文藝發展的歷史中，分析正反兩方面的經驗，擺脫各種條條框框的束縛，根據我國歷史新時期的特點，研究新情況，解決新問題。文藝這種復雜的精神勞動，非常需要文藝家發揮個人的創造精神。寫什么和怎樣寫，只能由文藝家在藝術實踐中去探索和逐步求得解決。在這方面，不要橫加干涉。

茅盾致《我們一定要更加緊密地團結起來》的開幕詞，周揚作題為《繼往開來，繁榮社會主義新時期的文藝》的報告，夏衍致《文藝工作者不能“刻舟求劍”》的閉幕詞。黃鎮在文代會上作《為繁榮社會主義文藝，促進四個現代化建設而努力》的書面發言，傅鐘在會上作《好作品就是力量》的發言。胡耀邦在中宣部、文化部為第四次文代會代表舉行的茶話會上作《文藝大軍是革命隊伍一支光榮的大軍》的講話。

全體代表一致擁護鄧小平代表中共中央、國務院向大會所作的祝詞，認為這個祝辭是我國新的歷史時期文學藝術的戰斗綱領，必須堅決地貫徹執行。大會熱烈討論并通過了周揚作的題為《繼往開來，繁榮社會主義新時期的文藝》的報告。大會肯定“文革”前17年的文藝路線基本是正確的，文藝工作的成績是顯著的。大會號召全國文藝工作者團結起來，同心同德，用最大的努力，繁榮社會主義文藝創作，提高表演藝術水平，以豐富人民群眾的文化生活，提高人民的精神境界，培養社會主義新人，鼓舞人民為建設現代化的社會主義祖國而奮斗。要加強同世界各國的文化交流，發展同各國作家藝術家的友好往來，增進同世界人民的了解和友誼，團結各國人民為反對帝國主義、霸權主義、保衛世界和平而斗爭。大會同意雜技藝術界同志關于成立雜技工作者協會的建議，同意接納雜技工作者協會為中國文聯的會員。

在黨中央這樣的改革開放文藝新方針指引下，加之文藝界思想的解放、政策的落實、組織的恢復等，文藝工作者迎來了又一個創作春天，重獲新生的中國文藝界老中青三代文藝家都極其活躍，開始以昂揚的精神和澎湃的激情投入四化建設的洪流中精心創作，為廣大人民呈獻出大量成功之作，帶來了文藝的蓬勃繁榮，文藝百花齊放、百家爭鳴的春天真正來到了：荒涼已久的文學園地“傷痕文學”先聲奪人，劉心武的《班主任》、蔣子龍的《喬廠長上任記》等短篇小說、老作家徐遲膾炙人口的《哥德巴赫猜想》和柯巖令人耳目一新的《奇異的書簡》《特邀代表》等報告文學，在反映四化建設方面的新生人事上開風氣之先……音樂等方面，像《絲路花雨》等;影視則還有一些影片獲得國際大獎。隨著時代的發展，1992年起，中宣部組織開展了每年一度的精神文明建設“五個一工程”評選活動，即一部好戲劇、好電視劇或片、好電影、好圖書、好理論文章（1995年起增補好歌、好廣播劇）。此獎的建立，宣示了政府高度重視億萬人民精神文化生活，全面打造文藝精品，鼓勵藝術創新，提高藝術品質，最大程度滿足社會大眾的創作導向;這對于發揮藝術家的創作熱情和才華、不斷產生優秀作品，起到了巨大激勵作用;繁榮興旺的文藝創作，層出不窮的精品佳作，極大豐富和滿足了廣大人民群眾的精神需要，有力地推動了社會的和諧與進步。進入新時代，習近平總書記2014年10月在文藝工作座談會上發表重要講話，他指出：“實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢是長期而艱巨的偉大事業。偉大事業需要偉大精神。實現這個偉大事業，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。廣大文藝工作者要從這樣的高度認識文藝的地位和作用，認識自己所擔負的歷史使命和責任。”這個重要講話，為文藝界提供了新的理論指南，指明了新的實踐方向。改革開放40年來，廣大文藝工作者恪守著“文藝工作者理應為人民抒寫，為時代放歌”的宗旨，不辜負時代召喚、不辜負人民期待，不斷創作出大量膾炙人口的優秀作品，有效地服務于日新月異發展著的中國人民越來越豐富高質的精神需求。