關于陜西省實施科技興陜戰略的記憶

口述 / 陜西省原副省長 姜信真 整理 / 陜西省委黨史研究室 張娟

改革開放40 年難忘的歷程

1993年6月，西安高新技術產業開發區已有20萬平方米的新廠房竣工，這是已遷入新區的西安四達電子研究所的集成電路車間。

歷史的每一次進步都是不易的?！白鹬刂R、尊重人才”，現在看來再平常不過的一句話，放在40多年前，卻具有極大的解放思想之意義。

在很長一段時期里，人們普遍認為：勞動力是第一生產力。但在1978年全國科學大會上，鄧小平提出“科學技術是生產力”，1988年又進而提出“科學技術是第一生產力”。之后，許多省、市陸續提出“科技興省”、“科技興市”等口號。陜西省政府在大量軟科學研究成果的支持下，經過長時間的醞釀，于1988年4月6日全省科學技術工作會議上正式提出了依靠科技進步、發展陜西經濟的“科技興陜”之路。

當時陜西走“科技興陜”之路，已經具備了基礎條件。早在上世紀五十年代，國家就開始布局“西部開發”和“三線建設”，搬建和新建了一批高校和科研院所以及大批的規模大、設備精良、技術水平高的大中型軍工和電器企業。以致上世紀八十年代時，西安是僅次于北京和上海，全國高校、科研院所最多的城市，西安更曾是全國大學生占人口比例最高的城市，在改革開放中，又引進了一批先進技術和管理經驗，為進一步推進技術進步打下了良好基礎，更重要的是，陜西有一支數量可觀的科技隊伍，同西部其他省份相比，是比較強的，與沿海地區相比也并不遜色。充分發揮這些優勢和潛力，陜西的經濟建設必將出現嶄新的局面。

全省科技工作會議提出走“科技興陜”的路子，得到了省委、省政府的充分肯定。在隨后召開的省黨代會和人代會上，經過認真研究討論，認識到“科技興陜”是陜西經濟振興的必由之路，是振興陜西經濟的根本所在和最佳選擇。因此，省委、省政府根據黨的十三大精神，把“教育奠基、科技興陜”確定為陜西經濟社會發展的戰略方針，并寫入《陜西省經濟和社會發展戰略綱要(1988－2000年)》中。

為了實施好這一戰略，省上又著手制定《科技興陜綱要》。1988年5月組織人員到福建省考察學習了“以智取勝”，到江蘇、浙江省考察學習了“技術立省”，到山東省考察學習了“科技興魯”的經驗，6月份由省委研究室、省政府辦公廳等14個部門和單位參加，共抽調近百人，共同組成科技興陜聯合調查組，用了近半年時間，調查了眾多廠礦企業、大專院校、科研單位，聽取了老科學家、中青年科技人員、科研單位與企業領導、經濟和科技管理部門的意見。同時，對以往取得的軟科學研究成果，再次進行了梳理、歸納、深化、再創造。在此基礎上，草擬了《科技興陜綱要》和“51251工程”計劃，以及一系列配套的政策措施。

“綱要”從8個方面提出了科技興陜的基本任務和政策措施，主要是重點解決科技與經濟、社會協調發展中，帶有全局性、長遠性、根本性的指導思想和發展路子問題。突出了以下幾點:“科技興陜”的根本出路在于深化改革。重點放在搞活大中型企業，增強依靠科技進步的動力和活力；放活大院大所，在促進科技進入經濟、長入經濟等方面有所突破；調整產業結構，使資源得到合理配置和利用，使國民經濟獲得最佳的宏觀經濟效益；緊緊圍繞陜西經濟建設中亟待解決的問題，抓住重點，并為未來的發展打好基礎；為了保證“科技興陜”的實施，把強化智力開發，不斷提高全省人民的科學文化水平，建立“科技興陜”人才隊伍，作為一項突出任務。

我是1988年當選為西安市副市長的，協助分管西安市科技工作，1991年1月當選為陜西省副省長，2月開始協助分管陜西省的科技工作。1988年科技興陜戰略實施到1991年的實踐充分證明，這個戰略方針是完全正確的，是行之有效的，對我省的經濟和社會發展起到了積極的推動作用。但是，科技興陜戰略雖然已經取得了很大成績，但科技興陜的步伐還不夠快，思路還不夠寬，認識的深度和廣度還有待進一步加深和拓寬。

在 上 世紀 9 0年代初，還有很多人意識不到時代的競爭焦點是科技進步的速度。如果我們進展緩慢，必然落后。這一時期是我國經濟和社會發展的關鍵時期，能否把國民經濟搞上去，關系到中華民族的興衰，關系到整個社會主義事業的成敗與命運。而我們的社會主義建設、經濟建設依靠的就是科技進步，如果在這個問題上抓的不緊，貽誤時機，將是歷史性的。

還有一個問題就是在“八五”期間中央不大可能對陜西作更多的投資，陜西自己的財力也是有限的，從這一點上來講，必須依靠科技進步發展經濟。把有限的財力投向依靠科技進步發展經濟的項目上去。

針對上述問題，1991年，陜西省政府對各級政府和各部門提出了三點要求:

第一，各級政府和有關部門特別是主要領導同志要以身作則，帶頭抓好科技興陜工作，深入科技興陜第一線，開展調查研究，及時了解和掌握情況，解決困難和問題。

第二，抓好政策落實。一個是對已發文的政策用好用足，同時認真檢查省政府頒布的政策究竟落實的怎樣。對沒有落實的政策，查清問題在什么地方。省上采取強硬措施，清除障礙，全部落實。二是根據科技發展與深化科技體制改革的需要，研究制定和補充完善有關政策，并且把成熟的政策以法律形式固定下來，使之定型化、條文化、規范化，進一步創造有利于科技發展的政策法規環境和社會秩序。

第三，抓好任務落實。科技興陜工作的任務落實，要從項目入手，抓住效益高、影響面大、現實可行的項目，一抓到底，抓出實效。在落實任務的過程中，統籌規劃科技工作，切實安排好基礎科學研究、高新技術研究與開發、直接為經濟建設主戰場服務這三個層次的科技工作，突出重點，縱深配置，不斷增強科技和經濟的發展后勁。

科技成果轉化為商品是科技興陜的一個關鍵。當時，省政府舉辦了全省第二屆技術成果交易洽談會，并把它當作一件大事來抓。同時堅持政府組織和市場調節相結合的方針，對于重大的科技成果，政府采取了強行推廣的方法，實行人、財、物適度傾斜，采取技術和資金配套輸入的辦法，促使科技成果盡快應用到生產中去。在農村，加強科技成果的試驗、示范、推廣和農業技術承包，同時努力提高廣大農民的科學素質，提高他們對科技成果的吸收能力和消化能力，通過不斷汲取科技成果，使農村經濟長期持續、穩定、協調發展。

在科技興陜戰略提出后，為了形成聚集效應和規模效益，我省成立西安高新技術產業開發區和關中高新技術產業開發帶。這是陜西經濟發展的客觀需要。我們常說陜西有三大優勢，其中第一個優勢為科技優勢，而我們科技優勢本身最突出的特點是什么?就是高新技術，這是大家基本認識一致的。因此，著力發展高新技術產業，不僅有客觀的需要，也有客觀的可能。另外，陜西科技優勢發揮的問題已經提了多年，大家始終不太滿意，這里面當然有諸多的問題、諸多的原因，我想其中一個很主要的原因，是我們的技術優勢雖然體現在高新技術方面，但同時我們工業的基礎又主要是重加工工業。科技優勢的特點和工業本身的特點，兩者之間不盡協調，有一個高低不相接軌的問題。從這個角度來看，著力發展高新技術、發展高新技術產業很可能也是我們發揮科技優勢的一個橋梁。因此，把我省科技優勢的特點充分發揮出來，著力發展高新技術產業，用高新技術產業的產品去武裝和改造傳統產業。做到了這一點，就可以利用高新技術的優勢，形成地區的前沿產業或支柱產業，同時來帶動地區整個經濟的發展。

當時，黨中央和國務院十分重視高新技術產業，給予優惠政策，這是我省經濟發展一個難得的機遇，是一個歷史性的機遇。西安市在發展高新技術產業方面走在全省的前列。1988年4月“科技興陜”戰略提出后，西安市經國家科委批準，在省委、省政府的領導和支持下，于同年4月率先開始籌建西安高新技術產業開發區，這也是我任西安市副市長時主抓的一項工作。1991年3月，國務院正式批準成立西安高新技術產業開發區，并且為國家級高新技術產業開發區。

為了充分發揮陜西的高新技術優勢，加快高新技術產業的發展，1991年7月，省政府第13次常務會議決定，在辦好西安開發區的同時，創辦關中高新技術產業開發帶。創辦的主要意圖，一是可以為“教育奠基，科技興陜”的戰略方針和“重點發展關中，積極發展陜南、陜北”的戰略布局注入新的生機，把科技興陜引向深入，為深化改革擴大開放，促進市場機制的形成，創造良好條件。二是以國家批準西安開發區為契機，一方面充分發揮西安高新技術產業開發區的作用，促進關中高新技術產業開發帶的形成；另一方面通過創建關中開發帶，支持西安高新技術產業開發區的發展，起到功能互補，相互促進的作用。三是可以積極引導和推動科研院所、大專院校、軍工企業、大中型企業以及集體、個體的科技實體進入開發帶，留住人才，留住技術，培養造就一大批懂技術、會經營、善管理、富有創新精神的科技企業家。四是在傳統產業的基礎上，發展高新技術產業，通過高新技術的擴散與滲透，帶動傳統產業的改造，形成以大中型企業為主體，以鄉鎮企業和高新技術產業為兩翼的經濟發展態勢，使經濟建設得到更快的發展。

1992年，西安交大學生科協積極開展活動。

“科技興陜”戰略提出后，全省上下人心齊、人氣旺，民心思進，團結穩定，為“科技興陜”戰略的實施提供了重要保障和前提條件。省委書記張勃興同志對“科技興陜”戰略很重視，省委、省顧委、省人大、省政府、省政協等領導，國家科委原司長黎懋明、原副司長寧金原、國家科委赴我省陜北科技開發扶貧團原團長魏志淵同志以及一些兄弟省市的同志也都來陜西對科教興陜工作作出過指導。

到1992年，科技興陜的戰略方針逐步深入人心，全社會的科技意識普遍提高。全省開展了“科學技術是第一生產力”的大討論，陜西日報開辟了“一把手談第一生產力”專欄，100多名市縣黨政一把手撰寫了學習體會和經驗。省上組織大批科技人員進入經濟建設主戰場，建立各種綜合科技示范基地和示范推廣點，為80個縣配備了科技副縣長，300多個鄉鎮配備了科技副職，形成了大科技支持大農業的發展格局。高新技術產業發展步伐明顯加快，西安高新技術產業開發區初具規模，1992年實現技工貿收入達4億元；寶雞、高新技術產業開發區正式開工建設，咸陽、渭南、楊陵高新技術產業開發區也被省政府正式批準建設。全省科技實力大大增強，科研水平不斷提高，科技成果層出不窮。1993年，西安開發區在全國52個高新技術產業開發區中被國家科委排在第三。全省取得科技成果1000多項。全年受理專利申請2400多項，居全國第11位。

回望改革開放40年足跡，在“科學的春天”里，三秦大地發展碩果累累。在這個重大的歷史進程中，我有幸能夠在省委、省政府的領導下，參與了這一工作，并成為籌建西安高新技術開發區的一員，為科技興陜戰略方針的實施，作出自己的微薄奉獻，在艱苦探索中取得一定的成績，感到欣慰，這是我一生都難以忘懷的。