做好基層鄉(xiāng)村治理的大文章
——訪安康市漢陰縣委書記周永鑫

本刊記者 張永軍

縣委書記訪談

在去年6月的全國“鄉(xiāng)村治理和農村社會發(fā)展”工作座談會上，漢陰縣委書記周永鑫就關于“三線兩化一平臺”農村社會治理模式作了典型發(fā)言。今年5月23日，漢陰縣又作為陜西省唯一代表，參加了農業(yè)農村部在杭州舉辦的鄉(xiāng)村振興工作座談會。周永鑫書記以“搭建‘三線兩化一平臺’，做好基層治理大文章”為題，交流了鄉(xiāng)村治理工作經驗。

為什么是漢陰？“三線兩化一平臺”基層治理模式有什么突出的特點？為此，本刊記者采訪了這位帶領漢陰32萬人民群眾發(fā)展致富，辛勤奮斗8年之久的一線指揮官——周永鑫。

漢陰，坐落于陜南秦巴山區(qū)，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，山川秀麗，物阜民殷，人杰地靈，素有安康“魚米之鄉(xiāng)”和“白菜心”的美譽，是南水北調中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)之一。

綠水青山就成了漢陰發(fā)展的最大優(yōu)勢。如何保護好這一方水土，又能讓人民群眾邁向小康，縣域經濟得以發(fā)展？這也是周永鑫這8年多來時常思考的問題。

黨的十八大提出了“提高社會治理體系和能力現(xiàn)代化”的重大部署，特別是2013年黨的群眾路線教育實踐活動的開展，讓漢陰更有了精神上的指引和行動上的指南。漢陰縣經過創(chuàng)新探索和實踐，2014年正式推行“三線式聯(lián)系、網格化管理、精細化服務、建設自治平臺”為核心的“三線兩化一平臺”基層治理模式，走出了一條新形勢下務實管用高效的社會治理新路子。

記者：我們了解到，漢陰所推行的“三線兩化一平臺”基層治理模式，可謂是基層社會治理的有益創(chuàng)新和探索，不僅讓基層自治有了可遵循的章法，更讓老百姓在發(fā)展致富的道路上越走越寬。您作為這種模式的踐行者和推動者，談一談這種模式的形成背景和這種模式的核心要義？

周永鑫：現(xiàn)在基層的基本情況是，干部有限，而民力無窮。村鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務群眾的力量弱、群眾參與社會治理的積極性不高、農村發(fā)展的內生動力不足，我們在村組調研時了解到，黨員、人大代表、中心戶長等基層社會精英其實很想為村組 “找事、做事、幫事”，但一直沒有有效載體。基于這種實際，我們綜合考慮，就如何全資源全要素的全面治理，探索推行了以基層黨組織為核心，以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網格化、服務精細化為路徑，以村級治理平臺為依托的“三線兩化一平臺”基層治理模式，形成和搭建了服務群眾的橋梁，來推動基層治理水平不斷提升。

具體來講，就是要充分調動黨員、人大代表、中心戶長的積極性，以此來推行“三線式聯(lián)系”群眾工作法。以黨委、人大、政府“三條線”為紐帶，分別進行延伸聯(lián)系，即：以鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾為一條線；以鎮(zhèn)人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民為另一條線；以鎮(zhèn)政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯(lián)系村民為第三條線，擴展組織觸角，實現(xiàn)聯(lián)系群眾無死角。經過統(tǒng)計，全縣各鎮(zhèn)共從黨員、人大代表、中心戶長中選配“三線”人員4867名，每名“三線”人員聯(lián)系20至30戶左右群眾，人戶集中的地方最多不超過50戶，確保了社會治理工作有了最基本、最基礎、最穩(wěn)固的強大力量。

“兩化”就是實行管理網格化，服務精細化。通過在推行“三線”聯(lián)系群眾工作法、構筑起嚴密的組織網絡體系的基礎上，根據(jù)居住情況將各村劃分為若干個一級，并向下劃分若干個二級、三級網格，三級網格內每格約20至30戶、60至100人，每個單元網格選配一名網格長，網格長主要由鎮(zhèn)村干部、黨員、人大代表、中心戶長等“三線”人員擔任。網格長主要負責宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意， 及時準確收集、反饋網格信息，化解網格內糾紛，組織網格內群眾開展文娛活動，發(fā)動群眾美化環(huán)境等。通過網格化管理，實現(xiàn)“人到格中去，事在網中辦”，社會治理工作做到了無縫對接。

有了這種管理網絡，如何有效的幫扶群眾，就必須實行服務群眾精細化。我們對所有住戶進行精準排查、精準劃分，針對各戶的經濟收入、產業(yè)基礎、家庭結構、利益訴求等情況，將群眾分為放心戶、關心戶、連心戶，實行“在線、一線、熱線”服務。即：家庭經濟收入持平和超過全村平均水平且連續(xù)三年被評為平安家庭的戶定為放心戶，村委會對其實行等候在線服務；家庭經濟收入低于全村平均水平且近兩年未被評為平安家庭的定為關心戶，黨員、人大代表、中心戶長定期到住戶一線了解情況，有針對性開展服務；留守人員家庭、殘疾人家庭、貧困戶家庭、地質災害威脅地家庭和有服刑或刑釋解教人員家庭定為連心戶，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長，實行一對一幫包，時刻與連心戶保持“熱線聯(lián)系”，隨時進行服務。

有了“三線兩化”這個載體，接下來就要發(fā)揮人民群眾的自治能力。于是我們積極推行以村黨支部為領導核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、村級經濟組織為支撐、村級社會組織為有益補充的“六位一體”村民自治模式。通過制定村規(guī)民約、發(fā)展社會組織、開展民主協(xié)商、加強信息平臺建設等四個方面，形成以德治為引領，以自治為基礎，以協(xié)商為形式，以平臺為支撐的基層群眾自治體系，匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力。

記者：可以看出，這種模式是干部直接聯(lián)系群眾的體現(xiàn)，它以群眾為主線，打通了服務群眾的通道，有效解決了群眾遇到的困難。在您看來，通過這種模式的運行，最大的效果是什么？對黨員干部和人民群眾帶來哪些根本性的變化？

周永鑫：我感覺，通過這幾年的運行效果來看，“三線兩化一平臺”基層治理模式，體現(xiàn)了民主、服務、自治等現(xiàn)代社會治理理念，實現(xiàn)了基層社會治理理念的根本轉變，基層從管理性轉向服務性，從行政性轉向社會性，從單向性轉向互動性，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)了社會組織活力。

對服務群眾來說，暢通了服務群眾的通道，能夠及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，實現(xiàn)了事有人管、矛盾有人調，一批苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化。各村都結合自身實際由群眾自發(fā)成立了諸如蓮藕種植協(xié)會、生豬產業(yè)發(fā)展協(xié)會、粉條加工協(xié)會、紅白理事會、志愿者協(xié)會、群眾歌舞協(xié)會等社會組織，積極參與社會治理和經濟建設，大大深化了群眾自治，實現(xiàn)了廣大農民群眾以主人翁的姿態(tài)，參與管理、參與發(fā)展，共同促進農村社會的繁榮和穩(wěn)定。

對黨員干部來說，既調動了黨員、人大代表、中心戶長等社會優(yōu)質資源參與社會治理的積極性，又調動和發(fā)揮了群眾在農村基層社會治理中的主體作用，群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的自覺性進一步提高。延伸了組織觸角，消除了聯(lián)系群眾的盲區(qū)。同時，夯實了鎮(zhèn)村組干部抓群眾工作的責任，做到了工作重心下移、力量下沉，提升了辦事效率，使群眾得到了實實在在的實惠。以往群眾辦事是“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，現(xiàn)在是“群眾動嘴，干部跑腿，干群魚水”，大大減少了各類信訪案件的發(fā)生。

總之，“三線兩化一平臺”基層治理模式的推行，既增強了干部做好群眾工作的宗旨意識、勤政意識和服務意識，同時激發(fā)了群眾自治意識，干群在經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面形成了同振共鳴。完善了基層黨組織動員服務群眾的工作機制，整合了農村各類有效力量和優(yōu)質資源，改變了農村千頭萬緒疲于應付的工作局面，促進了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢管理手段和現(xiàn)代社會治理理念的有機融合，實現(xiàn)了更為精準精細的管理服務，實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。近年來，全縣經濟保持2位數(shù)增長。2017年，全縣社會治安滿意率躍居全省第5位，被評為全省綜治平安建設先進縣，年脫貧率達100%。

記者：群眾工作只有起點，沒有終點。“三線兩化一平臺”基層治理模式的推行，既是基層社會治理的創(chuàng)新，又對脫貧攻堅、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展形成強有力的促進作用。可以說，這也是個開始。您認為如何建立長效機制，讓這種模式持續(xù)發(fā)揮作用？

周永鑫：實踐證明，“三線兩化一平臺”是提升農村社會治理成效，促進鄉(xiāng)村振興的有效抓手，建設了一支不走的扶貧隊伍。現(xiàn)在我們每個村基本都有一個村鎮(zhèn)一體的合作社，有2-3個專業(yè)合作社，有一個村級經營組織、2-3個村級社會組織和志愿者/公益服務隊，很多事情村民自己在做，這樣村兩委負責人從以前的事務性工作中解放了出來，開始抓干部、抓黨建、抓資源配置、抓資金、抓市場等工作，村級集體經濟得到了大幅度增強。

還有一個是，我們正在通過“三線兩化一平臺”大數(shù)據(jù)平臺的建立，把全縣群眾的信息都錄入到平臺之上，真正健全了服務群眾無死角，群眾的訴求通過大數(shù)據(jù)平臺得到解決。通過“核心價值觀+好家風家訓”的文化平臺，改善民風，提升群眾的思想道德水平。

還要注重發(fā)揮“三聯(lián)三督三管”的作用，即，領導聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶的“三聯(lián)”工作；自上而下督導、雙線交叉督導、階段驗收督導的“三督”工作；監(jiān)委向下延伸管住村級權力、村財審計管住資金、公檢法要管住違法行為的“三管”工作，協(xié)同發(fā)力，確保“三線兩化一平臺”的正常運行，確保服務群眾不走樣。繼續(xù)完善和健全村民公約，規(guī)范村民行為，提升鄉(xiāng)村文化內涵，廣泛開展村級民主協(xié)商，營造村事民議、村務民決、村廉民督、村干民評的氛圍。堅決把“互聯(lián)網”運用到服務群眾自治和脫貧攻堅中，高標準建設縣鎮(zhèn)村三級綜治中心。

各級黨員干部要始終堅持群眾為上，深刻理解“三線兩化一平臺”治理模式的現(xiàn)實意義，理解它，重視它，運用它來帶領和帶動老百姓一起做好村里發(fā)展的大事，并要不斷發(fā)現(xiàn)這個模式在使用中存在的問題，不斷提升和完善這個模式，保持這個模式常用常新，始終和黨的新時代路線一致。

通過以上深層次應用并不斷強化，常抓常新，就一定能在脫貧攻堅、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好作用，形成發(fā)展的可持續(xù)機制。

記者手記

有人說，在農村，除了種莊稼與季節(jié)有著息息相關的聯(lián)系和規(guī)律外，其余的事可以說是毫無定律……雖然這話說的有些片面，但這也就是農村，形形色色的農村生活，有無限精彩、更有無數(shù)無奈……但從另一方面也顯示出了農村工作的不易。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是要實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的發(fā)展目標，實現(xiàn)全面小康和有質量的發(fā)展，而這一切又同有效的基層社會治理密不可分。

漢陰所推行的“三線兩化一平臺”基層治理模式，實現(xiàn)了基層從管理型向服務型、行政型向社會型、單向型向互動型的根本轉變，不僅發(fā)揮了人民群眾的首創(chuàng)精神，切實解決了農村社會治理誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，又讓治理問題不再是黨委、政府的“獨角戲”，變成為整個社會參與治理的“大合唱”。

黨政干部找準了發(fā)力點所在，人民群眾不僅參與了自治，也實現(xiàn)了快速發(fā)展和穩(wěn)定致富。這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應有之意。