實現鄉村振興重在縣鄉村

文 / 程安東

新時代建設中國特色社會主義的目標就是加快實現現代化，而沒有農業、農村的現代化就沒有全國的現代化。從某種意義上講，農業、農村已是深化改革推進現代化建設的重點和難點，也是短板。所以中央決策適時實施鄉村振興戰略，這是關系到2020年全面建成小康社會和2035年基本實現現代化戰略目標的大事。

大家知道，以習近平同志為核心的黨中央一直堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農、惠農、富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，而且取得了歷史性的成就。

我認為當前工作的重點是抓脫貧、建小康，但必須有一個完整的規劃。把脫貧建小康與振興鄉村統籌思考，重視近期工作任務與遠期目標科學結合，步調統一到鄉村振興上來，少走彎路。

第一 新時代實施鄉村振興戰略的重大意義

黨中央明確指出：“農業農村農民的問題是關系國計民生的根本性問題”。改革開放以來，每年的中央1號文件都是關于農業、農村、農民問題，由于中央的高度重視和各級黨組織和政府的努力，農業現代化邁出了重要一步，糧食連年豐產，農副產品保證了市場供應，城鄉居民消費價格平穩，促進了社會穩定，為全面深化改革創造了良好的社會環境。農村面貌也有很大的改變，農民收入年年提高，貧困人口大幅度遞減，城鄉差距出現縮小的勢頭。

同時也應該看到新時代社會主要矛盾在鄉村也最為突出。發展不充分普遍存在，不平衡尤其突出，主要表現在農產品階段性供過于求，市場信息缺乏科學指導，傷農事件時有發生，周期性供給不足與供過于求并存將長期存在。生態農業發展緩慢，農產品安全質量有待提高，供給品種也滿足不了人民群眾日益增長的要求。還有農業人口年齡老化，受教育程度較低，適應不了現代化農業科技進步和作業方式的改變，特別是參與市場競爭的能力不足，農業產業化水平還比較低。農村社會發展水平與城市仍存在較大差距，特別是基礎設施欠賬較多，公共服務等民生領域欠賬尤為突出。農民收入逐年提高，但生活質量、健康保障有待提高。農村基礎教育、師資隊伍建設仍然是個薄弱環節。還有農村生產、生活環境和生態問題也亟待解決，鄉村發展整體水平應加快提高，提升廣大農民特別是新一代農民的幸福感。

可喜的是以習近平同志為核心的黨中央英明決策：“實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”這就是實施鄉村振興戰略的重大意義。

第二 實施鄉村振興戰略的總體要求

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，通過努力結合當前脫貧致富、建成小康，最終實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，這就是我們的指導思想。

實施鄉村振興戰略的目標任務是：

一是到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。具體說（1）農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一、二、三產業融合發展水平有所提高。（2）農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距縮小。（3）現行標準下農村貧困人口實現脫貧。（4）農村基礎設施和公共服務設施逐步完善。（5）農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進。（6）城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制初步建立，農村城鎮化有較大進展。（7）農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高。（8）以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善。

二是到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。具體說（1）農業結構優化，農民就業質量顯著提高。（2）農民收入穩定增長，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐。（3）城鄉基本公共服務均等化基本實現。城鄉融合發展體制機制更加完善。（4）鄉村治理體系更加完善，鄉風文明達到新高度。（5）農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

同時國家規劃到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美，農民富全面實現。

為此我們必須堅持黨管農村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導；堅持農業農村優先發展原則；充分尊重農民意愿、切實發揮農民在鄉村振興中的主體地位和主體作用；統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署、協調推進實現農村全面振興；推動城鄉要素自由流動，平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補，全面融合共繁榮新型工農城鄉關系；堅持人和自然共生，踐行習近平主席的“綠水青山就是金山銀山”思想，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

第三 扶貧摘帽建成小康是鄉村振興的前提

當前農村工作的重點應該是全面推進精準扶貧、精準脫貧、脫貧攻堅取得決定性進展，努力在2020年實現全面建成小康社會，譜寫人類反貧困史上輝煌篇章。這是黨的十九大向全黨全國人民提出的光榮使命，我們一定要努力完成。

未來三年，全國還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧。我省2017年減貧45.4萬人，剩下都是深度貧困村和貧困戶，脫貧難度越向后越大。我們不能依賴國家兜底，要堅持精準脫貧。最近,中共中央政治局會議再次指出要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的機制。我認為縣鄉村是落實的重點，只有這樣才能精準到戶、到人，扶貧攻堅的任務才不會落空。我們的著眼點要聚焦深度貧困村和特殊貧困戶，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫。注意培育貧困人口的自強自信。扶貧不是救濟，重視扶志，著力激發貧困戶內生動力，勇于用自己的雙手夯實自身穩定脫貧的基礎。當然個人勤勞是基礎，幫助要因戶制宜找準生產門路，才能夯實穩定脫貧的基礎。眼前起步、長遠能發展，這就是我們要做的工作。目標明確、辦法對頭、個人努力、精準脫貧就一定能按期實現。為此，要強化到村到戶到人的精準幫扶措施，立竿見影的是就業扶貧。關中五市一區有產業發展優勢，可以有計劃的吸納陜南貧困人口就近就業，結果會互利雙贏。當然貧困地區也要根據自身條件揚長避短興辦產業，只有發展了地方產業，才能穩定脫貧，邁向小康。易地扶貧搬遷要科學規劃，不光是簡單可行，更要著眼長遠發展。住下來容易，還必須有條件發展產業。我主張有步驟的將陜西人口向關中適量轉移，把脫貧與振興連貫起來思考。

教育扶貧是長效的扶貧，一本萬利。現代農業需要具有高中、中專學歷的新型職業農民，老耙士當家適應不了科學種田的要求。況且鄉村振興必須提高農村人口的文化水平和文明程度。

要特別重視嬰幼兒的健康扶貧。1到6歲的營養狀況會影響人的一生成長，要千方百計讓貧困戶的嬰幼兒也能吃上優質的嬰兒奶粉。小學的蛋奶工作一定要堅持落到實處。我們決不能把這看成是小事，更不能認為與目前脫貧關系不大。而我認為這是關系到中央提出“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”的大事。銅川市照金鎮高爾原村的實踐已經證明了這一點。

要引起大家特別重視的是，中央要求開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決扶貧領域形式主義、官僚主義的突出問題，堅決依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。這是扶貧攻堅順利進行的保證，十分必要。同時要樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，培養和提高貧困人口自我發展能力。

第四 建設現代化大農業是鄉村振興的基礎

農業是國民經濟的基礎，這是不變的真理。因為食物是人生存的最基本的條件，而食物的原始來源于農業。我國改革開放40年來經濟持續發展，人民生活水平逐年提高，市場供應豐富，可以說是農業這個基礎保證的結果。當然要歸功于黨中央始終把“三農”工作放在突出的位置。

當前我國工業化邁入高級階段，信息化“互聯網+”推動了工業智能化。同時也為農業現代化提供了裝備和技術支撐。但農村、農業發展不充分、不均衡比較突出。表現在農業生產效率低下，規模經營擴展緩慢，機械化程度有待提高。農業人口老化，新型職業農民隊伍弱小，新科技示范推廣不足，農副產品質量有待提高，現代化農業產業體系很不完善。特別是一、二、三產業融合發展不足。這些都將與鄉村振興戰略不相適應。“鄉村振興、產業興旺”是重點，農業興旺必須走向現代化，夯實農業生產力基礎。在確保國家糧食安全前提下，發展多種經濟，農林畜副漁，糧果蔬全面發展，滿足人民群眾日益增長的需求。要以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代化農業產業體系，實現質量興農綠色興農。要以推進農業綠色化，優質化、特色化、品牌化為突破口，優化農業生產布局，推動農業由增產導向轉向提質量導向。適應市場需求結構的變化，滿足人民消費質量要求。

發展農村一、二、三產業，實現融合發展。實施農產品加工工業提升行動，支持主產區農產品就地加工轉化增值。改善農村交通運輸條件，建立城鄉暢通的物流體系，同時發展農村電商，打造農產品供銷服務平臺。支持各類市場主體創新發展，加快推進農村流通現代化。

針對農村仍是小農戶為主體的現狀，要統籌兼顧培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。逐步把小農生產引入現代農業發展軌道。這就需要放手推進農村土地流轉，加快實現規模經營。要敢于發展多樣化的聯合與合作，在提升小農戶組織化程度的同時，大膽引進城市資本進入興辦企業和現代化農場。

第五 構建鄉村治理新體系是鄉村振興的保證

中央要求“鄉村振興、治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化鄉村社會治理體制。”這為我們指明了方向。特別是村級治理急待完善和加強。本著依法治國的精神，要堅持自治、法治、德治相結合。在加強政治思想教育的同時，要充分尊重村民的民主權利，關系村民切身利益的事情一定要公開透明，充分考慮多數的意愿，體現以人為本，社會才能充滿活力、和諧有序。

一要加強村黨組織建設。選好脫貧帶頭人至關重要。黨支部書記應從優秀的中青年黨員中選拔，老黨員支持年富力強的黨員走上領導崗位，我們的事業才能興旺發達。

二是堅持自治為基，加強群眾性自治組織建設。本著加強黨的領導原則，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。防止有不良表現的人選入自治組織。教育村民正確行使民主權力，樹立清風正氣的村風村貌，抵制一切不良風氣。引導形成民事民議，民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

三要強化道德教化作用，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。實現家庭和睦、鄰里和諧、互助友愛、干群融洽的道德風尚。不斷提升鄉村德治水平。

第六 塑造美麗鄉村，因地制宜的實現鄉村城市化

認真學習深刻理解習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，努力塑造綠色田園美麗鄉村。良好的生態是鄉村的寶貴財富，也是相對于城市的最大優勢。要把生態文明建設擺在推動鄉村振興的高度來認識，發揮其引領和支撐作用。注重人與自然的和諧，牢固樹立科學發展理念，旨在形成產業興旺和生態美麗共贏的格局。

要切合實際的制定鄉村生態規劃，一項一項搞好生態工程建設，把生態建設與產業發展結合起來，推進農業由增產導向轉向質量導向，實現高質量發展、綠色安全發展，為市場提供放心的優質農產品。

要提高干部群眾的環境保護意識，把保護環境變成全民行動，把山水林田湖草作為一個生命共同體，統一保護統一修復。這是關系千秋萬代的大事。人們要健康的活著就要爭取有個良好安全的生態環境。清潔的空氣，清潔的水，安全的食品是人類生存的需要，人人都要珍惜愛護，養成良好的生活習慣，追求低碳生活。在優良的大環境條件下還要重視建設生態宜居環境。這要從小事著眼，一件一件的抓才能改變目前農村普遍存在的臟亂差現象。“廁所革命”全國興起，通常大家認為是小事，但關愛人民的領袖卻認為是大事，習近平主席親自號召，大家就行動起來了，因為這一“小事”關系到每個人的需要，也是現代文明的標志。如果我們每個黨員干部都能像習近平總書記這樣心系老百姓，那么，我們面前就沒有辦不成的事，就能實現“百姓富、生態美的統一”。

城市化是現代化的重要特征，也是必然趨勢。農民工進城推動我國城市化進程，戶籍改革為城市化發展撤除了障礙，加速了城市化發展。但未來城鄉應融合發展，從單向流動到雙向對流互補均衡的城鄉關系。大城市確實就業門路比較廣闊，但進城成本太高，房價高這個門檻一般人很難邁過。再則即使戶口入籍了要融入社會也要有個適應過程。目前農村戶籍的含金量高于城市。隨著國家發展，社保城鄉統一，公共服務縮小城鄉差距，農村教育、衛生事業進步，加上美麗鄉村建設都為城鄉融合發展創造了條件。我認為可以探索走出一條發展小城鎮，農村就地城市化的路子。延安洛川縣就是一個典型。農村城市化是一條低成本的城市化道路。

陜西漢中南鄭縣油菜花海

另外，我還想講一下縣域居民發展程度問題。

許多人說鄉村振興戰略核心是“五個振興”即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興還有組織振興，我也認同。同時應該充分重視人的發展。習近平總書記多次指出，“我們必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。”貫徹這一思想，我們必須把人的發展作為綜合檢驗我們工作的標尺。這里我重點介紹一下山東大學縣域發展研究院的課題報告。他們抓住縣域居民發展程度三個核心問題進行調研分析。評價的主要方面包括收入、教育和生活質量等影響人全面發展的三個重要維度。當然評價指標側重人均也兼顧總量規模效益。通過對全國1926個縣域進行評價，提出應該關注的三個核心問題。

一是我國縣域居民發展的不協調具有區域性特征。通過數據分析，他們將發展不協調的類型歸納為：（1）高收入、高教育水平、低生活水平，全國共214個縣，主要分布在北部邊疆地區，山西和陜西部分地區。（2）高收入、低教育水平、高生活水平，全國共88個縣，主要集中在浙江南部。（3）高收入、低教育水平、低生活水平，全國共31個縣，主要集中在西部。（4）低收入、低教育水平、高生活水平，全國共122個縣，主要集中在中原地區和西南地區。（5）低收入、高教育水平、低生活水平，全國共85個縣，主要集中在西南、東北北部及山西、陜西部分地區。（6）低收入、高教育水平、高生活水平，全國共26個縣，大部分分布在湖南、廣東和廣西。

二是我國縣域居民發展的不平衡性具有典型的區域特征。發達地區：沿海發達地區、北疆發達地區、長白發達地區、京廣沿線發達地區、成渝發達地區。欠發達地區：西部欠發達地區、太行—呂梁欠發達地區、東北欠發達地區、京九沿線欠發達地區。特別是西部地區縣域居民發展普遍欠發達。

三是人口結構難以支撐縣域經濟社會長期健康發展。根據第六次全國人口普查的數據，我國縣域人口8.1450億，占全國人口61.18%，其中15至64歲適齡勞動人口5.8732億，占全國適齡人口的59.17%。可見無論是總人口，還是適齡人口，縣域人口都占全國人口的大多數，但全國縣域人口呈現一定的收縮趨勢。這既有出生率下降的原因，也有年輕人外遷的原因。在研究1926個縣市中有1544個縣市存在人口流失現象，占所有縣市的80.17%。可見縣域會陷入空心化的境地，發展更無從談起。

我們必須抓住鄉村振興戰略的重要契機，將居民發展綜合水平的提升納入鄉村振興戰略的考核中。