自貿試驗區建設制度創新案例

責任編輯 / 張靜

陜西自貿試驗區運行一年多來，經過不斷的探索創新，形成了一大批具有可復制、可推廣的制度創新案例，這些案例的形成，足以成為引領西部開放發展，促進全國自貿試驗區建設的優秀樣本。

為了進一步將這些案例向全國推廣，中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室與本刊合作，開設《自貿試驗區建設》專欄，以此與全國自貿試驗區的建設發展互學互鑒。

案例1陜西自貿試驗區空港新城功能區

構建進出口通關大平臺服務西部“流動經濟”發展

實施背景

陜西空港國際快件監管中心采用“國際快件智能管理系統”，運用智能判圖、機器人技術等現代化科技，推動平臺化管理。建立關區快件集中判圖中心、集中審單中心，在各快件現場設置查驗平臺，實現以總中心指揮各現場業務的監管模式。2017年區內貨運總量超過260萬噸，增速達250%。

主要做法

（一）環形分揀線+離線判圖

線體全長400米，環線封閉，速度為每秒60厘米，每件快件上線后環繞一圈約15分鐘。與傳統單體分揀線相比，放行量增長約6-8倍，監管人員只相當同等業務量的二分之一，解決監管資源不足與業務量增長的矛盾。同時快件在線上較長的時間，對于需要檢測的快件，可以不用一直盯著CT圖像做判斷，使關員在不停機的情況下有充分時間比較、核對CT機圖像，只要快件還處于皮帶傳輸線上，任何時候都可以調出快件的CT圖像，將其判斷為放行或者查驗，快件會被送往相應的出口。有效避免傳統分揀線判圖時間過短(6 秒）、誤判率高的弊端。

（二）機器人貼標+射頻信息讀寫

該功能解決了快件中心多家運營商統一、規范的信息化管理問題，減少人工干預，降低拆單、更換面單等風險，實現自動分揀、自動關聯、讀取、寫入數據，不同快件運營商的快件信息以統一的格式進入數據庫，形成大數據存儲。通過軟件工具，對數據進行統計分析，便于開展關員業務動態、風險防控預警等內控工作。

（三）CT機自動學習+智能判圖

通過在軟件中預存快件的X光機/CT 圖像，生成樣本模型，形成樣本大數據，分類標注存入數據庫，計算機自動提取各類特征值；CT機產生圖像后，通過高速運算與數據庫樣本的特征值進行比對，做出放行與查驗的指令，實現智能判圖。該功能是智能系統的核心，也是大數據運用與快件、行郵物品監管結合的積極創新和探索。隨著樣本模型的豐富，計算機自動學習功能的完善，它的準確性和命中率會極大的提高，監管有效性提高的同時也會大大降低海關的執法風險和廉政風險。

實施效果

（一）實現“一個突破”

2017年9月26日快件中心正式開業運營。預計2018年快件中心貨物月吞吐量將突破千噸大關，可實現年營業額2400萬元。系統設計放行能力約為2000 件/小時，每天放行約16000 件，按工作日計算，一年約為400 萬件。

（二）形成“兩個集中”

一是實現了線體集中。本套系統由兩條線體，4個貨物入口，3個貨物出口，7個分揀點，兩套CT機、磅秤、掃描系統和傳送線體集中構成。二是實現了查、征、放集中。海關、國檢辦公區、判圖中心，查驗室、暫扣室等各個工作場地集中在一起，協同效率有效提升、溝通更加順暢，工作時效顯著提高。

（三）做到“三個減少”

一是人力消耗減少。單日滿負荷工作時貨物操作員僅需8名，海關判圖人員僅需2名，較傳統監管場所大大節約人力成本以及監管成本。二是通關時間減少。該系統可對溢裝貨物進行檢測，若快件經查驗不在海關數據庫中，此快件即為溢裝快件，系統對此類快件自動識別并從將其從異常口剔除，大大節省了時間。三是查驗風險減少。首次引入的非即決性判圖技術，增加多種判圖方法多方聯動判圖分揀，大幅提高效率、準確性與安檢安全性，有效降低風險。

畢馬威評估

本項舉措是陜西自貿試驗區優化口岸監管執法流程和通關流程、發展空港貨運物流的重大實施成果。陜西空港國際快件監管中心在學習借鑒其他省市國際快件監管中心的經驗基礎上，充分利用先進科技，大大提升了國際快件通關便利性，是一條具有較強實踐價值的應用型舉措，可復制推廣性顯著。

案例2陜西自貿試驗區能源金融貿易功能區

國際高層次人才“一站式”服務平臺

實施背景

依托西咸新區人力資源服務中心和國家級陜西（西咸新區）人力資服務產業園，西咸新區管委會整合入園服務機構和人力資源服務企業，拓展創新創業、生活就業、居停留等服務體系，在自貿試驗區搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺，打造招才引智、人才自由的便利化人才服務新模式。

主要做法

（一）創新構建“一站通”人才專辦服務體系。

整合省、市、新區包括教育、科技、公安、工商、人社、稅務等多部門力量，在陜西（西咸新區）人力資源服務產業園設立國際高層次人才綜合服務窗口，試行“一站通”人才專辦服務。按照“一口受理、專員服務、部門聯辦、限時辦結”的效率內控方式，打破傳統的科室、單位行政界限，所有窗口業務不再單獨分類，統一整合為綜合服務窗口，為到新區工作的海內外高層次人才，提供出入境、海關、人才落戶、人才認定、人事關系及家屬隨遷等8大類25項專員服務。同時充分利用線上資源指導前期業務咨詢及辦理，讓群眾少跑路，逐步實現人才入區“全程幫辦”的“一站通”服務目標。

（二）搭建“互聯網+”招才引智系統。

以“西咸人才”網站為基礎，結合陜西（西咸新區）人力資源服務產業園招聘大廳提供“線上線下”綜合服務。一是全流程線上信息錄入服務。通過網站系統為企業和個人提供獨有賬號及操作頁面，網站后臺管理員可以上傳資訊、招聘會訊息、審核企業資料、安排展會已報名企業展位、積累人才簡歷等；企業可在線上傳營業執照、企業簡介、招聘信息、預定展會等；個人可通過自有賬號填寫簡歷、自薦信、獲取展會信息、投遞簡歷等。二是現場招聘應聘全程無紙數字化。參加招聘會時，企業展板可自動生成企業招聘信息二維碼，求職個人可在現場掃碼投遞簡歷。如遇特殊情況，系統可自動生成企業展板用以印刷等。三是大數據分析人才供需關系。通過網站系統統計招聘會參會企業數量、職位數量、人才簡歷數量等數據，構建人才與用人機構“互聯互通”供需通道。

（三）探索構建境外高端人才居家金融服務體系。

結合國家戰略，探索創新“招才引智”金融服務模式，篩選符合條件的銀行機構入駐國際高層次人才“一站式”服務平臺，為海外高端人才開設人民幣賬戶，為其在陜工作生活構建社保、醫療、養老、住房、教育等居家金融綜合服務體系，為我省吸引海外高層次人才、青年創客、科技成果和先進項目來陜布局，積極融入全球創業創新鏈提供便利化的境外非居民居家金融服務。

實施效果

（一）“一站通”人才專辦服務體系實施效果

一是“私人定制”提高服務精準化。對每一位服務對象進行“一對一”受理咨詢，高層次人才一站式服務平臺配套服務手冊，列出25項服務項目指南，由服務對象自助挑選所需辦理項目，定制專人辦理方案后，告知其辦理時限，一次性告知辦理結果。二是“大客戶預約”縮短辦理時限。針對一次性引進多位高層次人才，業務量比較大的機關事業機構、涉外企業等用人單位，進行統籌規劃，統一管理，提供主動預約服務，用人單位優先提供相關前期材料，節約高層次人才辦理業務時間。三是“透明追蹤”優化事后服務。設置投訴處理熱線，由專人服務，處理投訴建議、疑難解答等相關問題，透明化追蹤服務專員的辦理業務情況，對發現的問題及時處理，不斷優化辦事流程，提高辦事效率。

（二）“互聯網+”招才引智系統實施效果

一是簡化了企業訂會程序。改變了以往需要企業遞交企業資質等紙質資料，不再通過電話郵件訂會方式，避免了企業漏報情況發生。二是提升了招聘會信息互通效率。展會布置完成后，即可在“西咸人才”公眾號上看到本場招聘會參會企業信息，并可投遞簡歷，增強了招聘會的精準化面試。三是增強了企業招聘信息監管力度。企業發布的招聘信息如與現場求職者溝通的內容不一致，有欺騙行為，求職者向人才中心反映后，系統后臺可立即暫停該企業招聘功能。

畢馬威評估

在自貿試驗區搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺，是陜西自貿試驗區在服務高端人才領域的創新工作成果，體現了陜西自貿試驗區在招才引智，促進人才交流方面學習先進地區，增加區域輻射，打造新型人才綜合服務體系，響應《總體方案》構建服務區域發展人才高地的創新工作要求，是一條在西北地區有領先意義的應用型創新舉措，實施風險較小，具有顯著的可復制推廣性。