重在主動(dòng)作為

文 / 本刊記者 張永軍

鄉(xiāng)村食品安全

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村食品安全問(wèn)題上，我國(guó)從中央到地方，從地頭到餐桌，從廠房到超市，各級(jí)政府主動(dòng)作為，已經(jīng)逐步建立起一張覆蓋全國(guó)的食品安全網(wǎng)絡(luò)。本文旨在從一些省區(qū)著力構(gòu)建鄉(xiāng)村食品安全體系的實(shí)踐中，尋找保障鄉(xiāng)村食品安全的新突破。

陜西 農(nóng)村聚餐人數(shù)50人以上報(bào)告登記制度

為了確保食品安全，陜西實(shí)行食品行政處罰自由裁量、食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)管理等，制定了校外托餐場(chǎng)所食品安全管理暫行辦法和重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管規(guī)范實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)食品領(lǐng)域犯罪偵查民警培訓(xùn)和食品安全法治教育，各級(jí)食品安全監(jiān)管人員、各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。

在食品安全監(jiān)管方面，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范批發(fā)市場(chǎng)和“放心肉菜超市”。

對(duì)于食品安全違法犯罪行為，追究到人，并依法向社會(huì)公開(kāi)處罰信息。此外，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導(dǎo)向，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（“三品一標(biāo)”）認(rèn)證，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)農(nóng)村的紅白喜事、聚餐實(shí)行報(bào)告登記制度，并對(duì)鄉(xiāng)村廚師實(shí)施備案管理制度。要求農(nóng)村聚餐人數(shù)50人(含50人)以上提前3天向本村食品安全協(xié)管員報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括舉辦人、承辦者基本情況、聚餐時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)和人員來(lái)源、場(chǎng)地衛(wèi)生條件、菜譜等。村食品安全協(xié)管員接到報(bào)告后，做好相關(guān)登記，并與聚餐舉辦者簽訂《農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書(shū)》，報(bào)告所在地食品藥品監(jiān)督管理所。就餐人數(shù)在200人(含200人)以下的，由本村食品安全協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；就餐人數(shù)在200人以上的由所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)派監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。衛(wèi)生條件較差或設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不符合食品安全要求的，應(yīng)禁止舉辦集體聚餐活動(dòng)。

同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村廚師實(shí)施備案管理制度。鄉(xiāng)村廚師每年必須進(jìn)行健康檢查，取得健康合格證明后方可上崗。聚餐食品須按品種留樣。留樣食品應(yīng)按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉容器內(nèi)，冷藏存放48小時(shí)以上，每個(gè)品種留樣量不少于100克。

甘肅 上下聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)整治校園“五毛”食品、農(nóng)村山寨食品

甘肅堅(jiān)持把振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展速度與食品安全監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，使食品安全保障滲透到服務(wù)振興鄉(xiāng)村的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是重點(diǎn)整治農(nóng)村食品市場(chǎng)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；二是重點(diǎn)整治農(nóng)村“四小”（食品小作坊、小銷(xiāo)售店、小餐飲、小攤點(diǎn)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、從業(yè)人員依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、質(zhì)量安全管理不規(guī)范等問(wèn)題；三是重點(diǎn)整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理制度不嚴(yán)格不到位、食品從業(yè)人員不能提供有效健康證明、食品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄不落實(shí)等問(wèn)題；四是重點(diǎn)整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)與生活區(qū)混雜、從業(yè)人員衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品與非食品混放、銷(xiāo)售散裝食品沒(méi)有防塵防蠅防二次污染設(shè)施以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、不按條件要求儲(chǔ)存食品等問(wèn)題；五是重點(diǎn)整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五無(wú)”、過(guò)期、“山寨”傍名牌食品，以及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和保健食品、虛假宣傳、欺詐消費(fèi)等違法違規(guī)行為，防止問(wèn)題食品流入農(nóng)村市場(chǎng)；六是重點(diǎn)整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施工具、用具等不按規(guī)定清洗消毒和保潔，人員衛(wèi)生防護(hù)不到位，甚至帶病上崗等問(wèn)題。

此外，甘肅從嚴(yán)整治校園“五毛”食品、農(nóng)村山寨食品等問(wèn)題，采取全省上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，按照轄區(qū)劃分“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的模式，將監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的每一位監(jiān)管人員身上。此外，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)戶的臺(tái)賬，摸清“五毛”食品銷(xiāo)貨商的配貨信息，從貨物配送源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時(shí)督促經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬制度、不合格食品退市制度、索證索票制度等，切實(shí)從源頭上把好關(guān)。

寧夏 8萬(wàn)家食品“三小”全部納入監(jiān)管范圍

在寧夏，無(wú)論是單位樓下的雞蛋灌餅攤點(diǎn)，還是街邊只有兩三平方米大的食品小銷(xiāo)售店，都有具體的管理辦法和處罰依據(jù)。自治區(qū)出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店登記管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)食品小攤點(diǎn)備案管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等制度，構(gòu)成了寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“三小”）管理的基本法規(guī)制度框架，“三小”監(jiān)管有法可依。

針對(duì)食品“三小”部分產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管工作難度大等問(wèn)題，寧夏實(shí)行“一條例兩辦法”，要求從事食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地的縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市人民政府確定的部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證；經(jīng)營(yíng)食品小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)營(yíng)者個(gè)人有效健康證明向經(jīng)營(yíng)所在地的縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)辦理備案，領(lǐng)取食品小攤點(diǎn)備案卡，方可經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)，全區(qū)約8萬(wàn)家食品“三小”全部納入監(jiān)管范圍。

新疆 形成齊抓共管、人人參與食品安全的共治格局

新疆建立了農(nóng)村食品安全社會(huì)共治的長(zhǎng)效機(jī)制，自上而下層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了自治區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)食品藥品安全責(zé)任體系。積極推進(jìn)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革，11個(gè)地（州市），19個(gè)縣（市區(qū)）完成人員劃轉(zhuǎn)履行新職能，368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立食品藥品監(jiān)管站，食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。先后制（修）訂了《自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建工作綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)約談規(guī)定》《自治區(qū)食品生產(chǎn)許可管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《自治區(qū)食品安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度》等10余項(xiàng)制度，有力推動(dòng)了食品安全工作制度化、規(guī)范化。

圍繞群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)11項(xiàng)，在食品流通消費(fèi)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)8項(xiàng)，并對(duì)植物油、乳制品、葡萄酒等7類(lèi)食品和食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)清單管理。

此外，主動(dòng)聯(lián)合教育、旅游、交通等部門(mén)開(kāi)展交通要道、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)、春季學(xué)校食堂及校園周邊專(zhuān)項(xiàng)整治；聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)食品安全“清源”“爭(zhēng)流”“掃雷”“利劍”四大行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村食品安全進(jìn)行綜合治理。與農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、新疆出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)簽訂合作協(xié)議，完善共治機(jī)制。建立了覆蓋全程的監(jiān)管制度，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，保障“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全。形成了企業(yè)自律、社會(huì)群控、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、人人參與食品安全的共治格局。

青海 食品安全實(shí)現(xiàn)“七個(gè)覆蓋”和“五個(gè)銜接”

青海全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持“全省8個(gè)地區(qū)46個(gè)縣全覆蓋，132個(gè)食品品種全覆蓋，56個(gè)大宗日用食品種類(lèi)全覆蓋，重點(diǎn)部位全覆蓋”的原則，全年共下達(dá)國(guó)、省、市州、縣四級(jí)抽檢制度。對(duì)所有檢出的不合格產(chǎn)品，都及時(shí)依法開(kāi)展了核查處置，采取下架、召回、封存和銷(xiāo)毀等措施，堅(jiān)決打擊各種添加有毒有害物質(zhì)的行為，有效杜絕了不合格食品流入百姓餐桌，有力保障了各族群眾的食品安全。

今年以來(lái)，青海省抽樣品種涵蓋31大類(lèi)食品，體現(xiàn)“七個(gè)覆蓋”和“五個(gè)銜接”的特點(diǎn)?！捌邆€(gè)覆蓋”包括與人民群眾生活密切相關(guān)的9大類(lèi)56個(gè)品種全覆蓋，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品品種全覆蓋，自產(chǎn)自制12種特色食品品種全覆蓋，政府平價(jià)蔬菜店27種蔬菜品種全覆蓋，重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商超全覆蓋，十大主要旅游景區(qū)和201家重點(diǎn)餐飲單位全覆蓋，高風(fēng)險(xiǎn)食品品種全覆蓋。“五個(gè)銜接”是指抽檢工作與日常監(jiān)管相銜接，抽檢工作與處置不合格產(chǎn)品相銜接，抽檢工作與原料來(lái)源、有效保儲(chǔ)相銜接，抽檢工作與誠(chéng)信體系建設(shè)建立“黑名單”相銜接，抽檢工作與信息公開(kāi)相銜接。