歷經60余年，東莊水利樞紐工程全面開工

文 / 本刊記者 張靜

2018年6月29日，陜西省涇河東莊水利樞紐工程全面建設推進會舉行，標志著工程全面開工建設。

2018年6月29日上午，歷經60多年后，陜西省涇河東莊水利樞紐工程在陜西省委書記胡和平一聲令下中，全面開工建設。陜西省省長劉國中、陜西省委副書記賀榮、水利部總工程師劉偉平、黃河水利委員會主任岳中明、咸陽市委書記岳亮、陜西省水利廳廳長王拴虎等領導共同見證了這一偉大的時刻。

東莊工程承載著陜西人60多年的期盼和水利人的情結和夢想。從上世紀50年代初開始，一代又一代水利人的目光從未離開過涇河，經過多年反復論證得出：在涇河峽谷段修建東莊水利樞紐工程，是解決渭河洪澇災害的治本之策，是立足當地水源、緩解關中特別是渭北地區缺水的現實選擇。

關中地區歷史上號稱天府之國，物華天寶，聞名于世的鄭國渠演繹了“疲秦之計”成為“強秦之策”的傳奇。關中地區是全省經濟社會發展的重要地區，又是工程性和資源性缺水并存地區。除防洪形勢嚴峻外，缺水也成為制約關中地區經濟社會發展的瓶頸。據資料顯示，關中地區水資源占全省的20%，目前現狀缺水21億立方米。尤其是渭北地區人均水資源量131立方米，畝均水資源量68立方米，大大低于全國和全省平均水平。

東莊水利樞紐工程效果圖

而涇河是渭河的最大支流，發源于寧夏六盤山老龍潭，干流總長455.1公里，流域面積4.54萬平方公里，占渭河流域面積的33.7%，其中陜西境內流域面積9210平方公里。據統計，涇河年均徑流量17.32億立方米，占渭河年徑流量的20%，年均輸沙量2.52億噸，占渭河年輸沙量69%。渭河泥沙主要來源于涇河。

渭河是陜西人的母親河，歷史上是一條沖淤平衡的河流。黃河三門峽水庫在1960年建成蓄水后，潼關高程抬升，渭河下游泥沙淤積嚴重，渭河下游及南山支流形成地上懸河，渭河“小水大災”頻發，累計造成直接經濟損失600多億元。2003年8月的一場洪水，造成56萬群眾受災，直接經濟損失達29億元，這次洪災就是以涇河洪水為主造成的。渭河近代發生的4次特大洪水，其中3次是以涇河來水為主。

因此，推進東莊水利樞紐工程建設是踐行新時期水利工作方針和落實陜西省委、省政府提出的堅持系統柔性治水思路的重要舉措，工程建成后對促進關中渭北地區工業化和城鎮化及全省經濟社會發展具有十分重要的作用。

東莊水利樞紐工程1、2號隧道已全線貫通

東莊水利樞紐工程是國務院確定加快推進的172項節水供水重大水利工程之一，也是水利部確定2018年開工建設的項目。

在東莊水利樞紐工程經歷的幾十年艱辛歷程中，陜西歷屆領導一直高度重視。2018年的陜西省政府工作報告和全省湖長制啟動暨涇河綜合治理動員大會都強調啟動東莊水庫建設。東莊水利樞紐工程是實現空間均衡、資源配置、生態文明的重大水利工程，也是貫徹落實陜西省委、省政府今年啟動的涇河綜合治理的控制性“龍頭”工程。

劉國中省長在講話時指出，建設涇河東莊水利樞紐工程，是落實習近平總書記關于治水興水重要論述的具體行動。工程建成后，將有效緩解渭河防洪壓力，優化關中地區水資源配置和電力供應，具有顯著的經濟和社會效益。要建設生態工程，堅持人與自然和諧共生，加強涇河干流、支流流域植被保護，保障涇河生態流量。要建設惠民工程，切實解決好群眾關切的防汛抗旱、城鄉供水、農田水利及搬遷安置等問題。要建設發展工程，充分發揮項目供水、發電、防洪、減淤等綜合效益。要建設百年工程，牢固樹立質量第一理念，嚴格執行設計和質量標準，確保把涇河東莊水利樞紐工程建成行業標桿、精品工程。

據悉，涇河東莊水利樞紐工程總投資154.34億元、總庫容32.76億立方米，工程集防洪減淤、供水、發電、生態改善于一體，建成后將是陜西庫容最大、大壩最高的綜合性水利樞紐工程。

細細梳理東莊水利樞紐工程走過的這60多年，先后開展了5次規劃設計前期工作，都因各種原因擱置。自2010年重啟相關工作后，工程建設步入快車道。

第一次，上世紀五十年代初，國家百業待興，開始東莊水利樞紐工程的規劃和建設。1950年9月，新中國成立不久，為解決關中渭河下游的防洪和灌溉用水問題，黃河水利委員會、陜西省水利局及相關專家對涇河進行查勘，提出在涇河峽谷進口段建百億立方米庫容大型水庫的規劃設想。1956年，黃河水利委員會和陜西省對涇河干流進行規劃，選定涇河陜西段彬縣大佛寺、禮泉縣東莊二級開發方案，開發目標為“以防洪、灌溉為主”。1959年，大佛寺水庫開工，1961年因國民經濟調整等原因停建。

第二次，上世紀六十年代初，黃河三門峽水庫運行造成渭河下游嚴重淤積，洪水危及西安安全，開始規劃東莊攔泥庫。1960年，三門峽水庫建成蓄水，導致渭河下游泥沙淤積嚴重、洪水頻繁，危及西安安全，引起國務院高度重視。1964年8月，在治黃會議上，周恩來總理提出確保西安、確保下游的方針。黃河水利委員會隨即提出在渭河最大支流涇河修建攔泥庫緩解三門峽水庫淤積的思路。同年10月，水電部副部長錢正英帶領全國水利專家對東莊壩址進行踏勘。1965年，黃河水利委員會組織技術人員對東莊水利樞紐進行勘察設計工作，提出在涇河下游禮泉縣建設東莊攔泥庫的規劃，后因歷史原因停止。

第三次，上世紀七八十年代，陜西省大興水利，再次開始東莊水利樞紐的勘察設計。1975年提出拱壩方案，后因勘測設計單位的隸屬關系調整，前期工作停止。1978年，省政府邀請國內著名專家對東莊壩址進行了踏勘，并召開涇河東莊水庫技術討論會，專家認為：東莊灰巖壩址建壩條件好，可建薄拱壩；灰巖滲漏問題可通過防滲處理來解決。1979年，省水電設計院組織設計人員再次進行勘察設計，并于1982年提出東莊水利樞紐規劃選點階段工程地質勘察報告。后因國家壓縮基建項目而停止。

第四次，1990年至2000年，部省合作，全面開展東莊水利樞紐勘測設計工作。1990年時任水利部部長楊振懷看到陜西省水利廳原副總工程師余光夏“論涇河東莊工程建設”一文后，召集水利部水規總院、陜西省水利廳等主要負責人座談，確定水利部安排經費、水利部上海勘測設計院承擔東莊水利樞紐工程的設計任務。1991年3月，水規總院會同陜西省水利廳、黃委會，共同確定東莊水利樞紐的開發目標為“防洪、減淤、灌溉、城鎮供水以及發電等綜合利用”。1995年8月，完成了東莊水利樞紐工程可行性研究選壩報告。1996年4月，鑒于東莊水利樞紐設計方案項目投資較大、難以籌措，又將開發目標調整為“以灌溉、供水為主”，以急需解決關中地區嚴重缺水問題，并完成了東莊水利樞紐工程項目建議書。1999年7月，中國國際工程咨詢公司組織專家對項目建議書進行了咨詢，評估提出“由于涇河含沙量太高，水庫泥沙問題及對下游的影響比較復雜，匆忙上馬，弊大于利”的意見，建議“先栽樹、后修庫”，東莊水利樞紐立項建設進程又一次停滯。

合攏后的涇河1號斜拉大橋

第五次，進入新世紀，全面開始渭河規劃。進入新世紀后，國家更加關注渭河洪災與治理問題。2001年10月，全國政協原副主席錢正英率全國政協與中國工程院組成考察團對渭河流域進行了全面考察，形成了關于渭河流域綜合治理問題的調研報告。2005年12月，國務院批復渭河流域重點治理規劃。按照規劃批復確定的“以防洪減淤為主，兼顧供水、發電及改善生態環境”的開發目標，2006年12月，東莊水利樞紐工程項目建議書完成。但由于未開展更深入的工作而停滯。

第六次，2010年5月，陜西省委、省政府作出重大決策部署，全面重新啟動東莊水利樞紐前期工作。2010年至2018年，陜西省委、省政府多次要求抓住國家加快水利改革發展的機遇，推進東莊水利樞紐等重大水利工程建設。2011年中央1號文件聚焦水利改革發展，給東莊水利樞紐工程建設帶來大好機遇。2011年8月，省委、省政府主要領導考察東莊水利樞紐壩址時要求，堅定信心，統籌規劃，一定要建成東莊水利樞紐工程，并解決了前期經費和環境保障等問題。2012年9月，水利部部長陳雷在出席陜西省水利工作匯報會時表示，水利部高度重視并積極支持東莊水利樞紐工程早日立項建設。2013年2月24日，省委、省政府在東莊水利樞紐壩址舉行動員大會，全面加快前期論證立項工作。2014年5月，東莊水利樞紐工程被列為國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一。2014年11月24日，工程項目建議書獲國家發改委批復。經省政府2015年12月批準同意，陜西省東莊水利樞紐工程建設有限責任公司于2016年11月正式注冊成立，主要負責東莊水利樞紐工程及供水工程的建設和管理運營。2017年，省第十三次黨代會要求推進東莊水利樞紐工程等重大水利工程建設。2017年7月，國家發改委批復了東莊水利樞紐工程可行性研究報告。2018年5月，東莊水利樞紐工程環評報告通過生態環境部審批。2018年6月，東莊水利樞紐準備工程全面開工。

至此，經過60多年的曲折歷程，有“陜西三峽”之稱的陜西最大水庫——涇河東莊水利樞紐工程全面開工建設，8年后建成，可解決渭河水災、緩解渭北缺水問題，西安、咸陽、渭南近150萬人將因此受益。