居民分布式光伏發電推廣面臨的問題和建議

王樂天

摘 要：太陽光能在可再生能源的開發方面起到了重要的作用，并且已經成為可再生能源發展的主要方向。而居民分布式光伏發電項目就是在此背景下提出的新的方法。但是因為存在諸多方面因素的影響，導致居民分布式太陽能光伏的發展并不理想。在本文中就居民分布式太陽能光伏發電推廣存在的問題進行了闡述并研究了解決對策。

關鍵詞：太陽能光伏；分布式；產業發展；新能源

現階段，我國針對居民分布式光伏發電項目無論是在政策、價格還是稅收等方面都給予了大力支持。為進一步推進居民分布式太陽能光伏產業的發展提供了政策方面的扶持與保障，甚至很有可能使居民分布式光伏發電產業呈現大規模發展趨勢。但是因為技術等方面的限制，在居民分布式光伏發電的推廣方面還存在一些問題，尤其是在實際操作過程中的細節問題尤其需要重視。希望通過本文對分布式光伏發電推廣存在的問題及解決對策的分析對我國可再生能源產業的發展起到重要的作用。

一、居民分布式光伏發電推廣存在的問題

居民分布式光伏發電就是將太陽能發電與轉化設備安裝到居民的屋頂上，實現自己發電自己用，剩余電量用于并網獲取收益。目前，在很多地區中都已經出現居民分布式光伏發電。并且居民分布式光伏發電還有重要的優勢在于如果出現大規模停電，不會對用戶產生影響。目前居民分布式光伏發電在推廣上存在的問題主要體現在三方面：

（一）電網企業缺少科學的激勵機制，能源主管部門管理力度不足，導致出現并網難的情況

居民分布式光伏發電項目中，居民與電網企業的有效溝通與合作十分重要。在這一過程中，電網企業為居民提供開展電網服務，并將國家給予的財政補貼及發電產生的收入發放給居民。所以在某種程度上電網企業的工作積極性及對光伏發電項目的認識會影響著居民分布式光伏發電的發展。在當前居民分布式光伏發電中，現有的制度并沒有對電網企業起到積極的作用，但卻需要電網企業卻作為付出額外成本的主體。因為缺少一定的激勵機制，所以對于居民分布式光伏發電項目的發展起著一定的制約作用。雖然國家已經出臺了《關于光伏產業健康發展的若干意見》，也提出了將分布式光伏發電量作為考核標準，來調動電網企業的積極性。但是在實際項目落實過程中很多時候都是電網企業，擁有絕對的裁量權，這種問題的存在只會影響居民分布式光伏發電項目的發展。

（二）建設條件有許多限制，政策支持缺失

除了上述問題外，在光伏發電項目的建設方面還存在障礙。

1.施工單位必須有電力設施、施工許可證等相關資質，才能開發居民分布式光伏發電項目。但是，當前我國擁有較全資格的企業并不多 ，并且居民分布式光伏發電的規模較小，對于施工企業的要求相對來說比較苛刻。所以在實際光伏發電項目建設過程中，因為施工單位資格達不到要求，導致電網企業拒絕項目的開展。

2.屋頂產權關系不清晰，這是一個嚴重影響光伏發電項目開展的主要問題。因為在實際情況中，物業公司并不支持開展這一項目，抱著多一事不如少一事的態度，甚至會采取一些方法阻止居民安裝光伏發電設備。

3. 對分布式光伏發電項目補貼政策執行力度不足。為了促進居民分布式光伏發電項目的盡然有序進行，國家也相繼出臺了一系列優惠政策和補貼政策。但在實際執行過程中往往會出現部門協調不暢，操作流程復雜以及政策落實不到位等問題。另外還有一些地方推廣光伏發電項目的積極性不高，甚至在一些政策方面存在隨意性。上述這些問題的存在都是制約居民分布式光伏發電項目能夠快速發展的因素。

二、推廣居民分布式光伏發電項目的建議及措施

（一）完善相應的激勵機制

現階段，在我國居民分布式光伏發電項目還沒有得到很大規模的發展，很大原因在與電網企業對居民分布式光伏發電項目的認識不足，缺少積極性。所以國家應該重視對相應激勵機制的建立與完善，調動電網企業的熱情，提高對居民分布式光伏發電的正確意識。在對電網企業考核方式上除了基本指標以外，還應該采取分類指標的方式讓電網企業有積極、有熱情、有動力去開展分布式光伏發電項目。分類指標主要包含了企業的管理水平、技術支持以及對風險預測及控制等，只有綜合考慮各項因素才能科學的建議考核體系。另外，在居民分布式光伏發電方面，可以增加“可再生能源”和“光伏發電量”等指標。因為，能源行業具有較強的專業性，所以對于各項指標的評估應該由專業的部門進行，有助于提高對電網企業的監管力度，使工作井然有序的開展。

但是完善考核體系并不是一個“標本兼治”的方法，所以除了要建立激勵制度以外，還應該中推進分布式光伏發電與電力行業的改革有機結合起來。

1.采取交易試點的方法。在出臺的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》中針對這一項目的開展及交易試點的方法有較為明確、詳細的說明。這一方法對推進分布式光伏發電項目的開展起著重要的作用。

2.電網企業應該加快業務的轉型與升級，順應可再生能源產業的發展趨勢，并且重視對人們提供更優質的服務。因為分布式光伏發電的發展必須要有電網企業作為保障。所以，電網企業應該積極創新與升級，加快管理體制與服務體制的完善，提高監督質量，對技術進行有效的評估等。在保證電力需求與安全的基礎上，再通過優質的服務獲取一些收益。

（二）樹立短期目標和長期目標，加強對居民與專業化企業的重視程度

現階段，分布式光伏發電項目正處于統一資源、統一管理和運用、政府大力支持的推廣模式中，對光伏發電的進一步發展起到了立竿見影的效果。另外，從政府角度考慮問題除了要明確短期目標以外，必須要有長遠的眼光，正式光伏發電產業的發展，也應該加大對居民及專業化企業的扶持力度。

結論

居民分布式光伏發電已然成為推動可再生能源開發的重要趨勢。但是因為現階段我國政府對分布式光伏發電尚未有正確的認識，在制度和政策方面實施和監管的力度不足，嚴重阻礙了光伏發電產業的健康發展。所以，國家與政府必須正視這一問題，積極建立完善的規章制度，加大宣傳與改革，推進光伏發電產業的長遠發展。

參考文獻：

[1]宣曉偉.居民分布式光伏發電推廣面臨的問題和建議[J].經濟縱橫，2015（03）：78-82.

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