強化水保監督執法 促進可持續發展

王孝欣

摘 要：近些年，我縣由于社會經濟的快速發展，修建鐵路、公路、水庫、水電站、采礦、建廠、房地產開發、采伐林木和土地開發整治等大批生產建設項目的實施，人為造成了不同程度的水土流失，作為縣級水土保持監督執法管理部門，對生產建設過程中造成的水土流失問題，應予高度重視，確保人與自然之間的和諧相處。本文將對水土保持監督執法的主要做法進行分析，并在此基礎上就可持續發展，談一下自己的觀點和認識，僅供參考。

關鍵詞：水土保持；監督；執法；發展

前言：近年來，我省各級水利水保部門在省委、省政府的正確領導和水利部等國家部委的大力支持下，認真履行《水土保持法》賦予的職責，圍繞全省生產建設項目水土保持“三同時”制度落實，突出水土保持國策宣傳，強化水土保持執法檢查，深化生產建設項目監督管理，有力地推動了《水土保持法》的貫徹實施，在建設生態文明先行區的實踐中取得了顯著成效。

1 水土保持監督執法及能力建設

1.1 加強監督管理機構硬件及軟件建設

建立健全水土保持法實施辦法、水土保持方案審批、水土保持監督檢查、水土保持設施驗收、水土保持“兩費”征收管理使用等全方位管理制度體系，在監督執法中做到規范化、標準化。改善水土保持監督執法裝備和辦公條件，達到機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備等硬件設施“五到位”。建立監督管理數據庫，加強開發建設項目的動態管理和檔案管理，加強水土保持監督管理人員的培訓工作，提高水土保持監督管理人員的素質和水平，強化組織機構的軟件建設。

1.2 加強對水土保持預防監督工作的領導

水土保持預防監督是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項重要職能，是水行政主管部門推進依法行政、依法治水的重要組成部分。要建立健全水土保持監督執法機構，配強領導班子，配齊執法人員，做到有人辦事。要積極創造條件，配備或更新水土保持執法所必須的車輛、調查取證等基本裝備，做到有條件辦事。要落實水土保持執法所需經費，做到有錢辦事。

1.3 依法行政以增強人們水土保持意識

隨著依法治國方略的全面實施和人們法治觀念的普遍增強，水土保持監督部門首先要學會熟練運用法律手段來推進水土保持監督工作，增強人們水土保持的法律意識。其次，要不斷完善水土保持法律法規體系，完善與水土保持相關配套的法規，增強操作性、針對性和實效性；再次，要加大對水土保持法律法規的學習、宣傳力度，以已有的事例說明改善生態環境的重要性，使人們能從國家生態安全和可持續發展的高度來認識治理水土流失，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得經濟利益的錯誤傾向，增強人們水土保持的意識。

1.4 正確履行水土保持監督檢查的職能

“監督、審批、收費”是水土保持監督人員的三大職能。第一，嚴肅執法。監督人員要嚴格按照法律程序開展水土保持監督執法，這既是依法行政的要求，也是保證水土保持監督執法的重要前提。在實際工作中，監督人員要嚴格按法律程序操作，從申請立案、現場勘驗、調查取證、下達征收水土保持“兩費”通知到結案，每一步都要做到嚴謹、規范。同時，在執法過程中特別注重告知當事人所享有的合法權益，把調查通知書、權利告知書等保護當事人合法權益的法律文書及時送達當事人手中。嚴格的執法程序不僅可以避免行政復議和行政訴訟敗訴，而且可以杜絕人情、關系案。

第二，堅持方案審批原則。凡是在管理權限范圍內的開發建設項目，一定要一個不漏地審批水土保持方案。對沒有取得相應資質的單位編報水土保持方案和超出項目建設的水土保持方案不予審批。同時，要求在建和已建項目必須限期補辦水土保持方案，對拒不編報水土保持方案的要依法查處。

第三，堅持做好規費征收工作?！笆召M”在現實社會中是一個比較敏感的問題，如果不講究策略，張口就是“交多少多少錢”，很容易使人產生低觸情緒。因此在廣泛宣傳水土保持重要性的基礎上，要與有關部門、有關人員講明有關法律法規條文，做到文明執法，熱情服務，以理服人，主動配合。

第四，檢查。要把水土保持監督檢查重點放在大中型開發建設項目、水土保持嚴重地區和水土保持工作開展相對薄弱的地區，認真查處水土保持違法案件，尤其對不遵守《水土保持法》的單位和個人，要用法制手段來規范他們的行為，必要時以查處大案要案為突破口，按照查處一個，震懾一片，全面推進的思路，從有代表性、有影響性的典型案件著手，重點查處，爭取起到較大震懾作用。

2 如何強化水土保持監督執法 促進可持續發展

從我國資源現狀來看，通過加大資源開發和應用力度，可以有效加快本地區的經濟發展速度。然而，我們必須堅持開發利用與保護并重的原則，只有這樣才能實現真正的可持續發展。目前來看，雖然我縣水土保持監督執法過程中已經取得了一定的成績，但水土保持工作中依然面臨著很多的問題與困難，水土保持監督執法工作依然任重而道遠。未來發展過程中，還應當認真做好以下幾個方面的工作。

第一，繼續加大宣傳力度。在現有的基礎上，還應當采取多元化的手段和方法，面向領導、群眾以及開發建設單位，開展更深入、更廣泛的水土保持宣傳工作，以期能夠提高全社會的水保法制意識。

第二，監督執法過程中抓重點。健全和完善水土保持法規制度、監督執法機制以及管理體系，細化執法細則和方法，規范監督執法程序。同時，還要不斷提高監督執法人員的素質和技能，加大執法力度，打擊各類違法犯罪行為。

第三，做好部門協調工作，齊抓共管，形成合力。水土保持監督執法過程中，涉及到社會經濟發展過程中的諸多部門，因此需有效協調好各部門關系，各司其職、各出其力、密切配合。各部門之間協同合作，形成上下聯動系統，并在此基礎上制定地區開發建設與水土保持辦法，通過該辦法來約束國土、水務、經信以及環保和發改部門，在水土保持工作中相互協調、統一規范，通過相互支持配合，來促進水土保持工作的良性發展。首先，水土保持方案報批時，國土、發改、環保等部門辦理開發建設項目土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準等手續時，一定要嚴格把關，對開發建設項目水土保持方案報批手續進行嚴格審核；其次，水土保持設施驗收，國土、發改、環保等部門，在開發建設項目主體工程驗收時，做好專項驗收工作。

結語：通過近幾年水土保持監督執法工作的實踐，發現在計劃經濟向市場經濟過渡時期，由于受新舊體制的交叉運行和各種復雜因素影響，使水保監督執法工作面臨工作面狹小、制約手段單一、投入不足等多方面的矛盾。因此，在新形勢下，應強化水保監督執法職能，政府應加大對水保監督執法工作支持力度，建立“經濟發展靠市場，水保工作靠政府”的運行機制。在此基礎上采用經濟手段、法制手段、教育手段相結合的辦法，全面提高水保監督執法的地位和工作效率，使預防為主的水保工作方針切實得以實施。

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