發展生態有機煙葉存在的問題及改良路徑思考

沈金龍 沈金松

摘 要：發展生態有機安全的優質煙葉是全面貫徹落實黨的十八大提出的生態文明建設的重要舉措，也是當前烤煙走可持續發展道路的必然要求，本研究結合當前筆者所在地區烤煙生產管理的經驗，系統的分析了生態有機煙葉發展的瓶頸及存在的問題，并針對問題提出相應的對策，以期能為生態有機煙葉的發展模式的構建帶來一些啟示。

關鍵詞：生態；有機煙葉；存在問題；對策

一、引言

發展綠色生態煙葉是貫徹落實黨的十八大提出的生態文明建設重要舉措，也是保護生態環境節約自然資源的客觀要求。隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們對煙葉的品質提出了新的要求，有機生態、安全優質的煙葉的需求持續上漲。這對烤煙的生產管理來說是一個全新的挑戰。具體而言，傳統的烤煙種植過程中依靠大量的化肥、農藥、生長調劑等化學原料的投入獲取高產出。這種模式會導致導致土壤板結、生態環境惡化，煙葉質量的大幅度下降。因此，樹立綠色生態煙葉發展新理念，全面探索綠色生態安全優質煙葉發展新路子，努力構建綠色生產清潔生產標準生產新方式，不僅是卷煙上水平的迫切要求，而且是煙草產業健康穩步發展的堅實基礎，探索一種全新的生態有機煙葉的生產模式勢在必行，使經濟效益、社會效益、生態效益有機統一起來，使烤煙發展走上可持續發展的道路。

二、當前烤煙產業發展現狀

（一）烤煙種植土地流轉難度大

多方面的因素導致了烤煙種植的土地流轉不成規模。目前我市絕大部分產區縣的田地仍以農戶間的小規模自發流轉形式為主，種煙大戶租地困難，難以成片流轉，不利于形成規模。二是土地流轉地價過高。土地流轉價格主要是根據土地供求狀況和所經營產業的市場效益影響確定的。隨著城鎮化、工業化用地和農業多元化發展帶來的用地緊張，引起地租過高。三是土地流轉不規范。由于缺乏有效的土地流轉市場運作體系及健全的流轉服務機構，加上沒有統一有效的土地流轉制度的保障，各煙區的土地流轉在一定程度上還存在著自發、隨意、分散、無序等現象。同時，這會導致烤煙生產分布分散，砍塊劃片區域偏少，規模效應難以形成，這樣的狀況，不利于生產資源的有效配置，也會影響生產期間的技術服務與管理，直接影響煙葉質量的高等級率。

（二）種煙農戶逐年減少，年度種植面積落實難度大

受經濟下行因素的影響，用地、人工成本的不斷升高，煙葉產業與其他產業的比較效益持續降低，煙農生產積極性受挫，造成部分煙農流失。據相關的調查數據顯示，2015年達到每人120元/天，煙葉采收烘烤季節，更是高達每人150元/天，用工投入成本占煙農整個投入的60%。此外，隨著城鎮化的發展，農村勞動力大量轉移，大批青壯年外出務工的傾向性更高，農村產生的“留守兒童”、“留守老人”已成為普遍存在的現象，在家的勞力嚴重不足。此外煙葉收購政策調整后，部分煙農煙葉滯銷，極大打擊煙農生產積極性；受生產成本過高、畝產低、天災病害頻發等影響，煙農種煙收入減少，種煙積極性隨之下降。部分煙農烤煙生產的熱情依舊低迷，對烤煙的種植持觀望態度。群眾種煙積極性嚴重缺乏，直接導致種植面積落實緩慢，嚴重影響烤煙產業化發展進程。

（三）科技投入加大，但技術總量偏低

隨著科技的發展，先進烤煙生產管理技術已被采用，大部分地區的烤煙生產已經能做到統一部署。但是受地理條件偏差大、種植技術都差異大的因素的影響，就目前而言烤煙生產科技投入大，技術總量偏低。平衡施肥、預整地、移栽、封頂打岔、中后期管理等多項先進生產技術需要煙農靈活掌握和使用，此外從生產技術指導的人員配置和技術力量上分析，經過煙校正規培訓的專業技術人員欠缺，總體上煙農素質跟不上，從烤煙產業化長遠發展戰略的角度來看，技術總量有待于進一步加強。

三、發展生態有機煙葉面臨的瓶頸

近年來，隨著經濟社會的快速發展，烤煙種植比較效益下降及農業種植結構深刻調整，蔬菜、花卉、果木等農林經濟作物種植面積增加，與烤煙爭地的矛盾突出。烤煙種植區域呈現出從基礎條件好向設施保障差區域，從壩區縣向山區縣，從田煙向地煙迅速轉移的趨勢，總種植面積萎縮。優質植煙土壤資源的減少，將會對煙葉品質造成影響。部分地區群眾為追求蔬菜、花卉的高收益，常年種植，并投入大量的化肥、農藥、生長調節劑等，造成了土壤有機質含量下降、含氮量過高、土壤結構變差，水體污染，生態環境遭到破壞，農產品品質下降。而山區農民在同一塊土地上連年種植烤煙，不注重土地的輪作及秸稈還田，造成土壤肥力下降，中微量元素含量減少。但隨著城鎮化的推進，新生代農民向 三產業加快流出，在農村以婦女、老人、兒童為主要人口，青壯年人口減少，勞動力結構弱化，接受技術慢，傳統的精耕細作正在逐步喪失。烤煙種植比較效益已經不具優勢，農民種煙積極性下降。

四、發展生態有機煙葉的路徑

（一）全面統籌，加大投資力度

發展綠色生態煙葉，首先需要政府科學規劃，營造氛圍，合理引導，大力支持。政府部門可結合適合煙葉發展的優質自然資源實際，積極牽頭、協調農業部門及其他經濟作物投資者，探索因地制宜、以煙為主、綠色生產、生態循環、園區規劃的綠色生態農業發展之路。煙草部門不但要投入大量的人力、物力、財力，而且要管理到位，出臺補貼政策對農民進行補貼引導生產綠色生態食品，適當放寬政策鼓勵企業參與投資，實現合作共贏的新局面。

（二）多措并舉，創新土地流轉機制

在現有的土地制度框架內，大膽創新土地流轉機制。依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式鼓勵承包農戶流轉承包地。農戶以土地經營權為股份共同組建合作社，由合作社按照民主原則對土地統一管理。同時，針對非種煙鄉鎮由于農民大量外出務工，造成土地閑置的現象，積極采取措施鼓勵煙農跨村、跨鄉鎮承包土地種煙。消除農戶對長期流轉承包地的顧慮，促使他們愿意進行土地流轉，形成比較穩固的承租關系，并在其轉移就業、社會保障等方面制定切實可行的扶持政策。為農村產權流轉交易提供有效服務。

（三）完善風險保障機制，調動煙農積極性

一是加大對氣象服務的研究和投入，科學指導煙農組織煙葉生產，降低冰雹、大風等自然災害給煙葉帶來的危害。二是完善煙葉病蟲害預測預報及統防統治體系，建立煙草病蟲害快速反應和有效控制機制，切實提高病蟲害防控能力。三是切實開展好政策性煙葉種植保險工作，要盡快在各種煙縣全面鋪開，真正讓政策利好受益與民，讓煙農無后顧之憂的發動生產。四是切實有效的做好宣傳工作，尤其是對煙葉生產、收購新政策的調整一定要讓煙農第一時間知曉，因宣傳不到位造成煙農利益受損的，要問責有關單位和個人。

（四）助力生產，大力發展科技創新

煙草行業在漂浮育苗、膜下小苗移栽、生物病蟲害防治、秸桿炭化還田等技術推廣和研究方面做出了積極的、有益的、富有成效的探索，漂浮育苗、生物防治已經應用于蔬菜育苗和生產上。可積極利用發揮煙草的科技研發推廣優勢，在綠色生態農業發展上，加大科技投入和新技術推廣力度，還可建立廣泛的科技創新激勵機制，無論是煙農、煙技員還是煙草職工，只要其發明的新技術、提出的新理念有利于綠色生態煙葉生產發展，都可納入煙草行業獎勵范圍，充分發揮煙農、技術人員及廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，提升綠色生態煙葉發展水平。

參考文獻：

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[2]劉思華.當代中國的綠色道路[M].武漢：湖北人民出版社，1994.