淺析高校科研財務助理

黃艷霞

摘 要：財政對科研經費的投入持續加大的同時，國家也相繼出臺了一系列規章制度以遏制科研經費濫用的現象。由此，科研人員和財務人員之間的矛盾也日益突出。為貫徹國家"進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式"的號召，本文擬從科研財務助理的必要性、職責、聘用模式及保障措施等方面進行探討，為建立該服務方式的制度提供參考。

關鍵詞：高校；科研財務助理；職責；

一、高校建立科研財務助理的必要性

近來年，國家為促進科技創新，實現科技強國夢想，不斷加強對高等院校科研經費的資助，給科研人員提供了充分的資金保障。與此同時，貪污科研經費的丑聞也層出不窮。為此，國家陸續出臺各類政策文件以規范科研經費的使用。根據2016年7月底中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》文件精神，科研財務助理制度建立的必要性主要有以下三方面：

1、有利于高校內部協調發展

高校科研人員絕大多數非財務專業出身，對財經政策，報銷手續知之甚少，報銷程序不符合規定，時常為了同一筆業務多次往返于各個部門之間補齊手續。更有甚者，直接沖報銷審核人員發火，認為上級都同意將經費下撥給自己做科研了，報銷審核人員卻在故意刁難。有時經辦人是學生，財務人員認真解釋缺少的手續，學生回去傳達不清或直接報告項目負責人不能報銷，導致負責人對財務人員頗有微詞。而審核人員為了保障資金使用安全，嚴格執行規章制度，對不符合要求的憑證予以退回，對一筆業務解釋多次，而對方卻還無法完全明白，影響工作效率。面對科研人員的指責也非常無奈，審核人員嚴格把關，其實也是保護科研人員的另一種表現，使其不至于身處濫用科研經費的困難。

建立科研財務助理制度后，科研人員頭疼的報銷由財務助理完成，審核人員面對專業的財務助理，能夠進行有效溝通。這樣可以緩解科研人員及財務審核人員之間的矛盾，有利于內部協調發展。

2、有利于科研經費精細化管理

存在重立項、輕預算的現象。由于高校的教師晉升需要考核科研數量，所以科研負責人更關注于申請立項，對預算敷衍了事。隨意編制預算，導致后期經費不足需要追加或者結余過多影響執行率。由于預決算出入較大，財政年終考核打分偏低，影響下一年度的資金分配，使得財政補助收入減少。

建立科研財務助理制度后，科研財務助理負責編制預決算、跟蹤項目進度、報銷費用支出、管理資產、接受課題驗收審計等工作。科研財務助理充分發揮其專業性，使得項目按計劃、按制度有序進行。國庫支付與公務卡結算、政府采購等制度能真正得以貫徹執行。數據更加精準細致，能更真實的反應項目執行情況，也為財務部門編制財政預決算提供了有效的基礎數據。

3、有利于解放生產力發展生產力

科研人員作為主要生產力，在全力開展科學研究的同時，還要分出極大精力來應對各類報表。拿項目申報舉例，單申報階段就要填寫至少四張表：項目申報書、項目標準測算錄入表、項目預算績效管理表、政府采購預算表。許多科研人員都表示無從下手，甚至有些老教授被這些五花八門的表格嚇得放棄申報項目。

建立科研財務助理制度后，可以將科研人員從復雜瑣碎的事務工作中解放出來，讓他們專心從事研究工作。老教授們也愿意申報課題，提高了學校的的科研能力，增強了競爭力。

二、高校科研財務助理的職責

1、嚴格遵守國家各級各類科研經費管理規定，認真貫徹執行及宣傳國家財經法律法規、學校各項財務制度。為項目組成員提供財務方面的咨詢服務。

2、協助科研項目組依法依據編制預算，提高項目預算執行的可行性、合理性，使得經費能夠滿足科研任務的需求同時又不浪費。

3、按規定報銷各類費用支出，審核原始票據的真實性、相關性、合法性、合理性，提高項目經費的使用效益。

4、定期對經費使用情況進行匯總分析，敦促項目負責人推進項目，提高項目經費的執行率。

5、協助科研項目組依法依據編制決算，積極配合各級各類機構對科研經費的驗收、審計、專項檢查等相關工作。

6、配合資產管理部門做好固定資產的盤點和處置等相關工作。

7、按時參加各職能部門組織的培訓。

三、高校科研財務助理的聘用模式

1、項目組自主聘用

項目組根據科研工作需要，向人事處提出用人申請，批準后自主招聘合適人員，并向科研管理部門、財務部門備案。科研管理部門、財務部門對聘用人員進行基礎知識培訓，培訓合格后履行科研財務助理職責。

項目組對科研財務助理的日常工作進行考核，根據工作情況發放勞務費，所需費用由項目組自行承擔。

項目組自主聘用的特點是：

（1）科研財務助理一對一服務，對整個項目的全過程都相對熟悉，有利于工作的實施開展。

（2）需要不定期對科研財務助理進行財務管理、資產管理、科研管理等知識進行補充培訓。

（3）由于需承擔科研財務助理的費用，要求有充足的項目經費。

綜上所述，自主聘用模式適用于有穩定經費來源的項目組。

2、財務部門統一安排

項目組向財務部門申請科研財務助理，財務部門協商認定后，委派財務人員進駐項目組進行經費的日常管理。

科研財務助理的經費由項目組和學校共同承擔，或項目組提出申請由學校全額承擔。委派制的科研財務助理考核由項目組和財務部門共同負責。

財務部門統一安排的特點是：

（1）科研財務助理可能同時服務于多個項目組，與項目組融合度不高。

（2）需對不同類型的科研經費進行科研管理方面的培訓。

（3）科研助理經費分攤，減輕項目組經費負擔。

綜上所述，財務部門統一安排模式適用于小規模經費項目組。

四、高校科研財務助理的保障措施

1、建立健全科研財務助理制度

結合高校自身科研情況，制定科研財務管理辦法，明確崗位設置、工作職責、任職條件、管理與考核等條款。

2、強化科研財務助理綜合素質

對科研財務助理進行后續培訓或在崗培訓。財務部門、資產部門對科研財務助理進行經費管理、資產管理等方面的新政策指導。科研創作處傳達項目申報、中期檢查、結題方面的最新動向。紀監審室做好廉潔自律方面的警示教育。

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