能源經濟發展過程中的政策因素

解大波

摘 要：現代經濟建設工作的進行，政策與策略的選擇不僅是對經濟發展模式的把控，也是改善其速度、質量的根本保證。換而言之，如果缺少政策因素的約束，國家經濟發展毫無意義，而能源經濟是國民經濟發展的組成核心，以自身基礎性與影響力的優勢，在經濟領域中得以全面拓展。因此，本文針對能源經濟發展中政策因素予以充分調研，以供參考。

關鍵詞：能源；經濟發展；政策因素

1國內能源的消耗現狀與特性

隨著工業化格局的邁進，能源消耗問題正顯著增長，使其在消費總量、消費結構與消費種類等方面均呈現不同特點。

1.1消費總量增長速度快

改革開放至今，國內能源消費總量速度逐漸增長，以標準煤消費總量為例，1978年，總量僅為57144萬t；2000年，該數字攀升至145531萬t，增長幅度為1.5倍；2012年，標準煤消費總量高達361732萬t；截止2016年末，以電能為首的標準煤消費總量年均增長率明顯高于12個百分點。據相關數據調查結果顯示，近30年間，2004年，能源消費總量達至最高，同比增長16.1個百分點。隨著國家政策的干預，2008年，能源消費總量增長率回落至3.9個百分點。總之，以政策因素干預為核心的能源消費總量控制工作，已實現初步發展的目標。

1.2消費彈性系數的改變

Ee（能源消費彈性系數）作為經濟增長、能源消費總量的比值，若其比值大于1，則證明能源消費總量增長率高于經濟增長速率；若比值低于1時，則與之相反。結合能源消費彈性系數變化曲線，可知首次金融危機爆發后，Ee比值明顯低于0，而產生該種現象的原因在于：受到世界金融危機的限制，國內能源需求量逐漸降低，致使其消費增長率也在不斷下降。但隨著工業化進程和經濟格局的演變，鋼材、水泥等能源產品的產出，導致能源消費總量明顯高于經濟發展。

此外，計算機、汽車和家用電器的普及化，促使國民生活能源消費總量不斷攀升。再者粗放型經濟格局市場的涌現，以節能減排為基準的政策思想，實現對能源消費總量的約束，從而減緩經濟發展對能源的依賴，使其Ee比值遠低于1。

1.3消費結構的偏離

依據世界能源組織2013年數據調查結果顯示，我國能源消費結構主要為煤炭，即其消費比例明顯占據70個百分點，該項消費結構明顯偏離世界整體化能源消費格局。現階段，美國（僅次于我國）位居世界能源消費國的第二位，其年均煤炭消費比例為19.8百分點，而加拿大能源消費比例為6.7個百分點，墨西哥僅為4.7個百分點，甚至在諸多歐洲國家煤炭消費比例低于1個百分點。由此可見，我國能源消費結構逐漸偏離掌控，若未加以有效治理與改善，則會在發生環境問題的同時，加大對生態系統的威脅。

1.4能源消費區域差異

筆者以行業能源消耗總量為例，2000年，共產出標準煤130119.09萬t，其工業耗煤量為90797.48萬t，總比例為70個百分點；2012年，標準煤產出量為348001.66萬t，而工業消費總量為246440.96萬t，總比例為70.8個百分點。由該數據可知，近10年間，工業能源消費總量呈逐年攀升的趨勢，并一直作為能源消費的核心，不僅增加不可再生能源的消耗量，還是誘發環境污染的關鍵因素。因此，以能源消費區域差異為基準的工業結構調整工作，可在能源配置優化的基礎上，切實實現節能減排的目的，尤其針對東南沿海地區，因其經濟的快速發展，對能源需求量、消費量均高于其他地區，若不加以有效控制，則后果將會難以想象。

2能源經濟發展中的政策因素約束問題

2.1產業政策

世界能源結構中，煤炭、石油作為能源核心形態，但因自身不可再生特性的限制，致使能源儲量逐漸降低。據世界能源統計年報（英國石油BP，1987-1992）數據顯示，若以當年開采量與使用量為基準，其石油現存量開采、使用時間僅為43年；天然氣則為59年；煤炭資源相對較多，但其開采年限只能維持239年。因此，如何做好產業政策的融合與約束工作，實現能源資源的有效利用，是當前政府部門急需解決的問題。此外，決策風險也是制約能源經濟發展的因素。如金沙江二灘電站的建設，本可滿足當地居民電力需求，但隨著近年來的發展，該地電力市場結局發生改變；再者新火電站的建成，將該電站電能產出工作陷入尷尬局面。

2.2部類政策

生產資料：能源需求涉及中間需求和最終需求兩個層面，從某種意義上來看，生產資料作為能源中間需求的管理范疇，其利用宏觀經濟關系、投入產出系數矩陣、部門總產值為基準，將過去、現在、未來三個領域的部門發展作為導向，如自身發展、能源消費發展，控制能源消費總量。消費資料：以消費資料的領域層次，能源產品的重要性等同于柴米油鹽醬醋茶等生活常用品。隨著“村村通”“戶戶通”電力工程建設目標的實現，政府部門將農村電網、城鎮電網的發展作為社會經濟發展的主導。但由于受到人們一次能源依賴問題的限制，使各區域政府高度關注電氣能源使用工作，既能解放勞動力資源，又能促進電器行業的發展。

2.3區域政策

國土資源利用：雖然《國土資源管理辦法》得以全面施行，但因西部整體發展相對遲緩，使其能源開發工作仍停留在傳統層面。為保障西部地區穩定發展，以政府的角度對其能源開發予以嚴格控制。要做好能源經濟發展工作，則應在明確立項手續的前提下，通過征地建設機制的制定，以靈活變通的優勢，為能源合理開發、利用奠定基礎。地區移民：西部地區因地理環境、自然因素等諸多條件的限制，導致山區能源建設工作遭受移民問題的制約。而在此過程中，扶貧計劃和區域經濟發展政策的融合，以群眾思想為綱要，通過對其生活空間的安置，在切實實現共同富裕發展路線的同時，推進西部能源建設工作的順利進行。

2.4其他政策

能源開發：為實現我國戰略性發展的目標，則應在能源使用中切實計劃性、針對性與規劃性思想，如在能源開發環節，以充分準備工作的開展為背景，通過對能源轉化問題的綜合考究，倡導規范開發、正規采挖的作業流程，避免不正規、亂采亂用現象的發生。

能源經濟企業：結合本地區實際用電情況、電能消費現狀，切實實行“統一管理”“統一收款”的電能管理理念。基于人們生活品質的提升，以電能為主體的生活必備能源，應在經濟安全的前提下，詳細規劃各區域環境特征，以免干擾能源經濟發展。

保障服務：針對區域差異問題，政府部門可通過法制觀念宣傳與教育的方式，增強本地人們對“法”的認知，并結合能源建設檢修、維護工作的開展，不僅是對能源超額支出問題的控制，還是遵循社會保障體系的根本前提。

3結語

能源作為國家經濟、社會發展的關鍵因素，對其社會文明與經濟格局的演變有明顯優勢，即任何國家的發展均無法遠離能源的參與。自改革開放初期，我國經濟發展成為世界矚目的焦點，而在此過程中，能源消費問題和經濟發展密不可分，要做好國家經濟發展控制工作，則應重點加強能源消費問題的把控。因此，筆者認為能源經濟的發展，應以政策因素的約束為前提，通過針對性與計劃化經濟方案的提出，將其落實于實處。

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