京津冀協同發展下河北省太行山片區鄉村旅游精準扶貧對策研究

朱安琪

本文堅持“旅游發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進旅游發展”良性循環的目的，順應京津冀區域協同發展的潮流，選取太行山片區有代表意義的野三坡地區進行實地考察，分析鄉村旅游發展的瓶頸所在，為充分發揮鄉村旅游在經濟、生態、社會等方面的作用，提出關于區域聯動、測評體系建設、脫貧意識提高切實可行的對策。

一、鄉村旅游精準扶貧的背景

旅游產業是京津冀產業合作的重要層面，旅游扶貧作為一種新興的精準扶貧方式，一經提出，在全國各貧困地區創造了可觀的經濟效益。2017兩會中，習近平提到，“脫貧不要脫離實際隨意提前”“需要下一番‘繡花功夫”，不難看出，“繡花”功夫強調的是一種工作態度和精準效率。

在我國14個集中連片特困區中，燕山—太行山貧困帶為其中之一，太行山因山地地勢的影響，阻礙了該地域間的交流，經濟、交通等互通較為困難。在河北省太行山片區，河北省“5A”級景區截至2017年共計6處，可見河北省太行山片區旅游精準扶貧具有重要的現實和深遠戰略意義。

二、鄉村旅游扶貧發展困境

（一）旅游扶貧居民意識不足

盡管有眾多扶貧政策下達貧困地區，但落實效果不盡如人意。據調查，野三坡當地居民對旅游扶貧的意識僅存在于農家樂、賣農產品等表面層次。地處景區偏遠地區的居民思想根深蒂固，認為祖祖輩輩就是富裕不起來的農民，沒有脫貧的希望，也不會積極主動配合政府完成脫貧工作。扶貧扶的就是民，而民的脫貧意識不強、意愿不足的現象是導致無法開展脫貧工作的較大阻礙。

（二）脫貧引領和帶動作用有限

河北省太行山區長期以來忽視了作為旅游吸引物的中心代表性鄉村建設，對社會性、公共性資源的開發利用不足，尚未有成長為具有較強市場吸引力的全國熱點旅游目的區域，整體河北省太行山旅游業發展水平并不突出，影響力不強，區域帶動較弱。在發展旅游相關產業上，未能達到產業一體化、完善化及延長旅游相關產業鏈條。未形成對整個太行山區旅游業發展的有效支撐與輻射帶動。同時，典型的旅游精準扶貧示范點較少，對周邊的帶動和學習作用有限。

（三）測評扶貧體系不健全

通過鄉村旅游的方式促進太行山區脫貧大規模進行時，而扶貧精準度不夠，旅游扶貧簡單通過旅游開發粗略帶動；各種扶貧項目、鄉村旅游開發等建設存在參差不齊的現象。旅游扶貧項目營運各階段成果缺少有效監督和測評；各鄉鎮精確貧困人口不確切等問題突顯。缺少專業系統化的精準扶貧效果測算體系檢測各項精準識別、精準管理、精準幫扶過程中的指標。

三、鄉村旅游精準扶貧創新對策

（一）脫貧意識提高

社區加大對扶貧政策的解讀，如開展節事活動宣講會，在活動中進行政策解讀，深入淺出；加強對村民們扶貧政策和環境的理解；提供多渠道、多層次適合不同類型村落甚至家庭的扶貧措施；鼓勵大學生村官任職，將脫貧致富新思想、新理念、新方法帶進山區帶給村落里的家家戶戶。讓居民充分理解并積極響應，改變貧困村民的墮落心態，提高自主脫貧意愿和積極性，讓村民感受到黨和國家的關懷。

（二）區域脫貧聯動

河北省太行山片區在旅游資源、地理環境、經濟狀況等方面存在共性的區域打破行政分割，減少體制性障礙，統籌規劃。整合區域內旅游、資金、信息等資源，構建一體化的區域旅游扶貧合作體系。建立共享的旅游招商項目庫、建立人才培養服務機制，進一步提升區域旅游經濟合作水平，打造獨具風格的太行山風景區，以更大的魅力吸引市場。建立和完善信息交流機制，形成信息暢通、資源共享的服務平臺。加強山區內公路交通建設，實現村村互通，往來無障礙。

（三）測評體系建設

在河北省太行山片區建立統一扶貧測評體系，再根據區域內微觀情況區別各村落（鄉鎮）的扶貧效果評價標準，因地制宜。根據扶貧工程運營時效定期測評后及時總結經驗，分析解決存在問題，提高旅游扶貧精準度和時效性。全力做好鄉村旅游扶貧觀測點工作，根據扶貧周期及時更新貧困人口數量、分布等狀況，準確把握旅游扶貧相關信息，以制訂準確脫貧方案。

（四）京津冀協同帶動

站在京津冀區域經濟共贏發展的視角，積極主動推進品牌聯動，進一步拓寬京津冀旅游品牌戰略聯盟合作的廣度、深度和力度，使京津冀的旅游資源形成實質性的區域聯動。順應京津冀協同優勢，完善京津冀太行山區域內的交通、住宿、物流等相關產業鏈，強化京津冀區域市場一體化建設。

四、結論

通過研究利用鄉村秀麗的自然景觀、豐富多彩的民族文化和鄉村文化發展鄉村旅游，結合2016年河北省旅發大會的成功經驗，結合京津冀協同發展背景，從微觀到宏觀，進行深入剖析，將旅游扶貧經驗宏觀化、系統化、精準化，爭取能夠在太行山地區得以推廣，促進太行山地區整體的旅游扶貧創新和經濟發展，提高太行山人民的生活水平，促進城鄉一體化發展，為全面建成小康社會助力。

（作者單位：河北大學管理學院）