回歸綠色交通
——共享單車路權(quán)調(diào)整與停放研討

劉銳晶，朱兆芳，張欣紅

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津市 300051）

0 引言

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出，從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要階段。“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。“十三五”開局以來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動(dòng)下，中國城市交通發(fā)生了很大變化，城市交通面臨的新問題眾多。道路交通設(shè)計(jì)者如何按照黨中央提出的五大發(fā)展理念去解決這些新問題，對此以共享單車為題進(jìn)行研討。

1 20世紀(jì)80年代的自行車王國

20世紀(jì)六七十年代，自行車是中國人最主要的代步工具，80年代末，千萬人口的北京已有800萬輛自行車。當(dāng)時(shí)中國被稱為“自行車王國”。為確保行車安全，城市道路斷面從一幅式迅速發(fā)展為二幅式、三幅式，實(shí)現(xiàn)機(jī)非分行。

2 21世紀(jì)自行車交通量逐漸下降

2.1 小汽車進(jìn)入家庭

20世紀(jì)末21世紀(jì)初是中國社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快。20世紀(jì)90年代私家車大量出現(xiàn)，城市交通量劇增。1997年，北京機(jī)動(dòng)車突破100萬輛，2003年8月達(dá)200萬輛。小汽車進(jìn)入家庭，使城市居民的出行方式發(fā)生了很大改變。城市交通工具增加了出租車和軌道交通（輕軌與地鐵），人民生活水平迅速提高。

2.2 自行車交通量逐漸下降

隨著機(jī)動(dòng)車流量急劇上升，各大城市掀起了修建快速路、高速公路、立交的高潮，快速路的建設(shè)適應(yīng)了小汽車交通量增長的需求，城市道路不斷拓寬，斷面又增加了四幅式，實(shí)現(xiàn)了快、慢速機(jī)動(dòng)車分行與機(jī)非分行。雙向4～10個(gè)快速機(jī)動(dòng)車道占了道路寬度的大部分，把慢速機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在較窄的輔路內(nèi)劃線分行通行。在其他各級道路上，自行車道逐漸變窄，雖劃線分隔，但路邊停滿了小汽車，幾乎沒有自行車道，迫使自行車上了機(jī)動(dòng)車道，又回到機(jī)非混行的局面。自行車的路權(quán)逐漸被小汽車搶奪，自行車交通量逐漸下降。

2.3 “十二五”回歸綠色交通

城市發(fā)展客觀上要求實(shí)現(xiàn)全面的高效低耗。“節(jié)能降耗”是現(xiàn)代城市對交通提出的新要求。“十二五”規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，提出了一系列可持續(xù)發(fā)展城市交通的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)城市交通節(jié)能減排和促進(jìn)人居環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。針對交通擁堵、噪聲污染日趨嚴(yán)重的狀況，黨中央、國務(wù)院做出了發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略決策，積極推行以人為本、環(huán)保節(jié)能的“綠色交通”，即自行車交通、步行交通。

自行車交通具有節(jié)能、無污染、方便、價(jià)廉、路線靈活、出行時(shí)間有保證、存放自由、健體強(qiáng)身等優(yōu)點(diǎn)。住建部要求今后任何城市所有新建道路（除高速環(huán)線外），都應(yīng)有自行車道和人行道，應(yīng)對自行車與步行交通積極保護(hù)，維持、恢復(fù)其合理的路權(quán)，建設(shè)自行車專用道系統(tǒng)，鼓勵(lì)短距離出行采用自行車交通，積極引導(dǎo)遠(yuǎn)程出行由非機(jī)動(dòng)車交通向公共交通轉(zhuǎn)化。隨著全社會(huì)環(huán)保觀念與日俱增，選擇自行車和公交出行成為綠色出行的標(biāo)志。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，自行車是解決城市交通“最后一公里”問題的好辦法，公共自行車系統(tǒng)在城市興起。“設(shè)置專用道，還路自行車”，保障自行車路權(quán)和安全的呼聲高漲，

3 “十三五”城市交通迎來共享單車

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”

十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。在交通領(lǐng)域有了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以后，催生了一批打車拼車專車軟件，通過把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的交通出行相結(jié)合，改善了人們的出行體驗(yàn)，增加了車輛的使用率，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了效率，減少了排放，對環(huán)境保護(hù)也做出了貢獻(xiàn)。道路交通發(fā)展將通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.2 “十三五”開局共享單車迅猛發(fā)展

3.2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+自行車”即共享單車

“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑了諸多傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而共享單車可謂是典型代表。第三方數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)比達(dá)咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報(bào)告》顯示，截止2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達(dá)到1 886.4萬，是2015年（245萬）的7倍多，2017年底接近5 000萬。共享單車在不到一年的時(shí)間遍布國內(nèi)幾十個(gè)城市，并迅速向二三線城市全面推進(jìn)。

3.2.2 共享單車種類

（1）OFO小黃車，押金99元，半個(gè)小時(shí)1元，手動(dòng)密碼鎖，小黃車車身比較輕，騎起來非常舒服，適合大眾騎行。

（2）膜拜，車形時(shí)尚，押金 299元，半小時(shí)1元，GPS電子鎖，有車筐的要輕一些。

（3）優(yōu)拜，車身為綠色，押金298元，用芝麻信用可以免押金，半小時(shí)1元，GPS電子鎖。這種車設(shè)計(jì)得比較輕巧，騎行比較輕松。

（4）小藍(lán)單車，押金99元，半小時(shí)0.5元，GPS電子鎖。

（5）小鳴單車，押金199元，半小時(shí)1元，GPS電子鎖。

除了上面的幾種，還有小蜜、酷騎、騎唄、小鹿、熊貓單車等。

3.3 共享單車創(chuàng)新及發(fā)展存在的問題

3.3.1 共享單車的創(chuàng)新

共享單車作為中國創(chuàng)新的一張名片，它與高鐵、支付寶、網(wǎng)購被譽(yù)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“新四大發(fā)明”之一、“中國民族品牌”，并走出國門“騎”向世界。2017年10月，共享單車已進(jìn)入東南亞的新加坡、泰國、馬來西亞及日本。

共享單車的出現(xiàn)，與其說是它改變了我們的出行方式，更像是一次單車時(shí)代的回歸。共享單車是當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+自行車”的時(shí)代產(chǎn)物，是附合黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的。政府不需要投資，由企業(yè)運(yùn)作投入，達(dá)到了減排和鼓勵(lì)綠色出行的效果。共享單車解決了乘地鐵、公交出行的市民“最后一公里”問題。

3.3.2 共享單車存在的問題

共享單車給市民帶來了便利，但又存在亂停亂放、占用車道與盲道，以及損壞嚴(yán)重等問題。這給道路交通設(shè)計(jì)提出兩個(gè)需要重新思考的課題：一是城市道路路權(quán)怎樣調(diào)整；二是如何考慮共享單車的停放。

4 共享單車路權(quán)調(diào)整與停放

4.1 城市道路路權(quán)調(diào)整

城市道路是公共資源，在有限的道路空間中，行人、自行車、私家車、出租車、送貨快遞車、公務(wù)車、公交車……誰該優(yōu)先占用？作為綠色出行的典型代表——共享單車或普通自行車應(yīng)該分得多少？共享單車雖方便，但非機(jī)動(dòng)車道容量有限，必須對需求進(jìn)行預(yù)測。有資料顯示，按百人共享一輛單車計(jì)算，共享單車的數(shù)量達(dá)到飽和狀態(tài)。以天津?yàn)槔Ｗ∪丝跒? 562萬，15.6萬單車就趨于飽和。因此，交通管理部門必須科學(xué)預(yù)測，合理管控各共享單車公司投入的數(shù)量，同時(shí)必須以道路非機(jī)動(dòng)車道的容量來動(dòng)態(tài)調(diào)控共享單車投入量。

為使城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)及交通政策由過去的以機(jī)動(dòng)車為本向保護(hù)自行車出行轉(zhuǎn)變，更新升級指導(dǎo)思想，讓自行車回歸城市生活，為城市居民提供更方便、更易行的基礎(chǔ)設(shè)施，必須重新科學(xué)合理地調(diào)整、劃分機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)，不侵占、損害公共利益，確保機(jī)非安全分行，促進(jìn)、引導(dǎo)市民向慢行交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。

各級城市道路規(guī)劃紅線寬及規(guī)劃設(shè)計(jì)橫斷面也是由規(guī)劃統(tǒng)一確定的。由于城市道路尤其是大城市、特大城市各級城市道路規(guī)劃紅線寬無法突破，在限定的規(guī)劃紅線內(nèi)對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人行的路權(quán)分配，必須改變以往以機(jī)動(dòng)車為主的分配方法，同時(shí)還必須改變機(jī)動(dòng)車道以小汽車為標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則，決不能以壓縮非機(jī)動(dòng)車道及人行道的方式來滿足機(jī)動(dòng)車尤其是小汽車增長的需求，應(yīng)以提倡綠色交通優(yōu)先、公共交通優(yōu)先為原則。

4.2 路權(quán)調(diào)整建議

（1）城市快速路主路及主、次干路上必須上、下行各增設(shè)1條大車道供公交車及其他大車通行，支路上各設(shè)一條小公共車道。

（2）城市主干路雙向機(jī)動(dòng)車道以6車道為限，城市次干路、支路雙向機(jī)動(dòng)車道以4車道為限。

（3）鼓勵(lì)自行車短途出行，即在支路與次干路上出行；城市快速路輔路及城市主干路上的非機(jī)動(dòng)車道，只解決地鐵及公交最后1 km換乘，為此推薦設(shè)3.5 m非機(jī)動(dòng)車道。

（4）城市主、次干路上，為確保行車安全，機(jī)、非車道間必須設(shè)物理分隔，城市快速路輔路及支路的機(jī)、非車道間劃線分隔。

（5）城市快速路主、輔路車道邊不允許設(shè)機(jī)動(dòng)車停車帶；城市主、次干路非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)不允許設(shè)機(jī)動(dòng)車停車帶，非機(jī)動(dòng)車道外設(shè)機(jī)動(dòng)車停車帶，與非機(jī)動(dòng)車道間應(yīng)設(shè)物理分隔；支路車行道外側(cè)沿路縱向可設(shè)窄停車帶，并設(shè)隔離墩柱。

（6）支路斷面布置創(chuàng)新調(diào)整，將一幅式調(diào)整為二幅式，將人行道設(shè)于路中，兩側(cè)設(shè)車行道依次供自行車及機(jī)動(dòng)車通行，車行道外側(cè)設(shè)縱向停車帶，最外側(cè)設(shè)綠化帶。

圖1為支路斷面布置圖。

圖1 支路斷面布置圖

4.3 共享單車停放

4.3.1 自行車智慧亭

（1）日本全自動(dòng)自行車地庫

日本全自動(dòng)自行車地庫，其園柱形存儲(chǔ)空間建于地面下，庫內(nèi)為層疊的機(jī)械停車位，地面部分只有一個(gè)小型報(bào)刊亭大小，亭子有小門，停放時(shí)只需把車推進(jìn)小門，里面機(jī)械手會(huì)自動(dòng)將車輸送到庫中空位上，使用時(shí)，機(jī)械手將車自動(dòng)取出。11 m深井中可停放200輛自行車，存取全自動(dòng)，存取一輛僅需8 s。

（2）日本自行車停車亭

日本自行車停車亭為日本全自動(dòng)自行車地庫倒置版本，將地下停放設(shè)施放在地面，所有構(gòu)件都是標(biāo)淮化的，只要找塊空地一天就能建好。

（3）捷克共和國六角形七層全自動(dòng)自行車停車亭（見圖 2）

圖2 捷克全自動(dòng)自行車停車亭

捷克共和國設(shè)計(jì)的六角形七層全自動(dòng)自行車停車亭，可同時(shí)容納117輛自行車，存取不到0.5 min。

（4）中國首鋼集團(tuán)研制的單車立體車庫（見圖3）

中國首鋼集團(tuán)自主研發(fā)和制造的3款單車立體車庫，提供了共享單車停放新模式。共享單車“樹上放”，單車立體車庫相比傳統(tǒng)地面存放，面積利用率可以提高10倍以上。一座樹狀外觀的車庫占地不大，大概只有粗樹干的面積，抬頭望去，16輛共享單車停在了有編碼的“樹杈”上。如要取10號的單車，工作人員在手機(jī)APP上點(diǎn)擊10號，單車緩緩落到地面，整個(gè)過程只有10 s。“樹樁車庫”適用于景區(qū)和居住小區(qū)，占地很小，行人可從“樹”下穿行。目前二代設(shè)備正在研發(fā)，讓單車只從一面下降，減少對穿行人群的影響。

圖3 首鋼單車立體車庫

（5）自行車停放點(diǎn)（見圖4）

這種自行車停放點(diǎn)外觀像長方形透明盒子，為普通轎車停車位面積，高度及寬度與一輛自行車長度相仿。透明盒可放置32輛自行車，其采用模塊化設(shè)計(jì)，只要有個(gè)停車位大小的地方，小貨車可將它帶到城市任一角落，成為一個(gè)獨(dú)立的停車點(diǎn)。

圖4 自行車停放點(diǎn)

（6）垂直自行車停車庫

這種垂直自行車停車庫在沒有空地的中心城區(qū)，利用建筑外墻依墻而建。它實(shí)際上是一個(gè)立起來的機(jī)械轉(zhuǎn)盤，轉(zhuǎn)盤大小根據(jù)外墻高度而定。外墻上安放的機(jī)械轉(zhuǎn)盤能放36輛自行車，矮樓可容納15輛。機(jī)械轉(zhuǎn)盤最底端與地面連接處有個(gè)類似動(dòng)感單車的腳踏裝置，其用于完成自行車存取。

4.3.2 規(guī)范單車停車管理

政府、企業(yè)、公眾共同參與，做到有序管理，服務(wù)于公共交通。對重點(diǎn)區(qū)域，如景區(qū)、步行街，以及地鐵等交通樞紐停放區(qū)域，由政府劃定并解決停車空間；不適合停放區(qū)也應(yīng)由政府劃定。各停放點(diǎn)單車調(diào)配由企業(yè)承擔(dān)，公眾則應(yīng)自覺有序到停車點(diǎn)停放與取車。吸取以前公共自行車管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要求固定停放區(qū)域。

即停即放即走是共享單車的特點(diǎn)及優(yōu)勢，既要解決亂停亂放的問題，又要保持其使用方便的優(yōu)點(diǎn)。共享單車投放必須經(jīng)管理部門同意后在設(shè)定的停車點(diǎn)投放，使用人也必須在設(shè)定的停車點(diǎn)取放共享單車。各共享單車停車點(diǎn)位由投放企業(yè)共同承擔(dān)停放點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，可利用原公共自行車固定停放樁，并根據(jù)需要對其進(jìn)行維修、涂裝、更換宣傳材料，并對指示牌進(jìn)行改造升級。有關(guān)管理部門需要測算共享單車的需求量，利用互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)投放企業(yè)精準(zhǔn)投放。

4.3.3 共享單車停放建議

（1）城市快速路輔路只允許在公交站及地鐵站處設(shè)停車點(diǎn)；城市主干路除在公交站及地鐵站處必須設(shè)停車點(diǎn)外，視騎行交通量需求在兩站中間選擇寬人行道路邊增設(shè)1～3個(gè)停車點(diǎn)。公交站及地鐵站設(shè)站時(shí)，必須同時(shí)設(shè)計(jì)共享單車停車點(diǎn)；站中間共享單車停車點(diǎn)由道路設(shè)計(jì)及管理部門設(shè)置。

（2）城市次干路上除在公交站處必須設(shè)停車點(diǎn)外，允許在兩站中間選擇寬人行道路邊增設(shè)1～3個(gè)停車點(diǎn)；站中間停車點(diǎn)由道路設(shè)計(jì)及管理部門設(shè)置。

（3）支路上共享單車停車點(diǎn)設(shè)在車行道外側(cè)的縱向機(jī)動(dòng)車停車帶內(nèi)，每5輛機(jī)動(dòng)車中間設(shè)停車點(diǎn)。

（4）停車點(diǎn)如設(shè)在人行道上，必須保證行人的正常通行權(quán)，且至少應(yīng)避開交叉口、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)門口100 m，還應(yīng)避開井蓋、盲道，同時(shí)不能影響消防救援通道；人行橫道斑馬線、綠帶、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車停車位不能設(shè)單車停車點(diǎn)。

（5）道路上的停車點(diǎn)應(yīng)釆用電子圍欄技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號覆蓋技術(shù)，給自行車車停放劃定一個(gè)圍欄。當(dāng)自行車停在信號覆蓋范圍外時(shí)，單車無法上鎖，或上鎖后將持續(xù)收費(fèi)，系統(tǒng)會(huì)短信提醒用戶。停放點(diǎn)如通過技術(shù)升級，搭載北斗系統(tǒng)，用戶可通過手機(jī)APP查找智能停車點(diǎn)位置、距離和當(dāng)前停放數(shù)。

4.3.4 居民小區(qū)道路自行車停放

居民小區(qū)道路自行車車停放應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)決策，視小區(qū)大小分別考慮。為方便居民出行，入戶門兩側(cè)可允許沿建筑外與小路間范圍內(nèi)設(shè)單車停車點(diǎn)，也可在入戶門附近利用兩個(gè)小車停車位作為單車停車點(diǎn)。

建議有關(guān)部門出臺(tái)大型居民區(qū)、繁華商圈、大學(xué)校園、小城鎮(zhèn)單車停放規(guī)定，確保人民有序方便停取。