我國政府門戶網站研究

潘薪宇

【摘要】作為電子政務建設風向標的政府門戶網站，極大地改變和創新了政府的管理手段，越來越成為一級政府進行政務公開、網上服務和政民互動的重要窗口和平臺。近年來，吉林省人民政府網站對政務公開、網上辦事、政民互動等功能模塊的投入持續增加，系統相繼升級，曾名列全國第二。本文從網站創建與發展、基本功能、特色亮點和不足等方面深入研究我國政府門戶網站典型代表吉林省人民政府網站。

【關鍵詞】政府網站 電子政務 吉林省人民政府網

互聯網信息時代，如何為社會和公眾提供豐富、便捷、實用的公共服務，是服務型政府建設的重要內容。電子政務作為強化政府公共服務職能、改進政府管理的重要手段和行為方式，其條件亦發生了深刻變革。近些年來，中央、省、市各級政府相繼出臺部分文件，對政府信息公開的逐步推進和政府口戶網站的健康發展都做出了相應的部署和要求。同時，吉林省政府門戶網站的管理運維部口在網站維護和發展上面投入了更多的人力、物力和一定的財力，謀求網站在服務型政府建設方面給予實質性的支撐。對網站政務公開、網上辦事、政民互動等功能模塊的投入持續增加，系統相繼升級，近幾年網站整體也做了幾次大的改版。

一、吉林省人民政府網站創建與發展

吉林省人民政府門戶網站由省政府主辦，省政府辦公廳承辦，省政府公眾信息網服務中心（以下簡稱網站中心）負責運行管理。吉林省政府門戶網站自1999年開始籌建，2001年3月開通運行，2002年12月建成由省政府多數工作部門網站組合的省政府網站群，2005年完成省政府門戶網站建設。經過5年多的不懈努力，省政府門戶網站從無到有，不斷發展壯大，在宣傳吉林，促進政務公開，推進政務信息化建設等方面發揮了獨特作用，并躋身于國內優秀政府門戶網站的行列。省政府門戶網站自2002年以來，連續3年獲得“最佳社會公眾服務政府網站”、“中國政府優秀門戶網站”等榮譽稱號；在2005年中國政府網站績效評估中，吉林省政府門戶網站緊隨上海、北京市之后，列全國省級政府網站第三名。

二、吉林省人民政府網站基本功能

在政府導航系統中，“省政府”欄介紹了政府領導、重要會議、工作報告（包含各市、州快速連接）、政府機構；“省長”欄介紹了省長工作、省長歡迎詞、相關圖片和視頻；“政務”欄介紹了吉林要聞、政務聯播、權責清單、專題等；“服務”欄包含公眾“辦、查、看、評、問”、咨詢、投訴、糾錯等；“互動”欄包含意見征集、在線訪談、督查；“省情”欄包含走進吉林、吉林概況、暢游吉林；“數據”欄包含數據要問、數據查詢、圖表。

在分類系統中則對各部分信息進行簡要展示。

三、吉林省人民政府網站特色與亮點

1 .在頁面設計上，吉林省人民政府網站歷經幾次更新，網頁設計十分美觀、友好。網頁以長白山俯瞰圖為背景，顏色、板塊設計十分合理，凸顯吉林省地方特色，打破政府網站“紅、白、黑”千篇一律的局面，在中國政府網站上處于領先水平。

2.在功能設計上，政府網站為社會和公眾提供豐富、便捷、實用的公共服務的理念具有實質性體現。網站結構設計合理，與中央人民政府網站條塊基本一致；內容全面豐富，“網上辦事大廳”欄放在頁面最上方，根據類別可進子網站服務頁，與政府政務大廳密切配合，公民所需的各項服務均可在網上辦理，體現了政府全心全意為人民服務的宗旨。在網站首頁，專門設計一欄為“我向省長說句話”，并可選擇發送給哪位省長，切實拓寬了公民參與政治生活的渠道。政策解讀等信息發布及時，且設計了智能機器人系統。

3、在網站運行方面，為了節約資金，網站建設初期省政府決定將省政府網站建設與政府部門網站建設有機結合起來，由網站中心協助尚未建站的32個工作部門建站，統一提供虛擬主機、網頁設計、政府網站安全信息管理系統后臺管理等項服務，統一構建吉林省政府門戶網站。當年實現了省政府組成部門全部建站的目標，建設了具有吉林特色的子網站模式。

4、建立網站內容保障機制。按照國辦要求，參照中央政府門戶網站做法，省政府辦公廳印發了《吉林省政府門戶網站欄目內容保障方案》，將網站內容保障任務細化落實到了省政府有關部門和辦公廳相關處室，調動各方力量共同建設政府網站。網站中心工作人員明確分工，實行責任制。

四、吉林省人民政府網站建設的不足

1、政民互動有待進一步加強。總體來說，吉林省政府門戶網站的政民互動版塊是比較薄弱的，首先從政民互動的平臺形式來講仍較為傳統，以網上寫信的方式為主，這種方式相比于在線咨詢來說效率低，即時性差，人們的關注度也不夠。在“我向省長說句話”一欄，要求寫信者署本人的真實姓名，并注明工作單位、電話號碼、郵件地址等信息，不利于政民互動。可見，不論是從技術上還是從服務意識上，吉林省政府門戶網站的政民互動部分仍有待進一步提高。

2、政府網站的公眾參與功能，目前已形成較為穩定的咨詢投訴、實時交流和民意征集三類欄目。目前，吉林省政府網站公眾參與欄目設置類同度過高，欄目吸引力不足，這也是導致公眾參與實效性偏低的因素之一。

3、互動內容組織低效。能否對互動內容進行有效組織，在一定程度上也體現了政府部門對待網站公眾參與的積極性。在2011年吉林省政府網站績效評估中，對“咨詢投訴問題分類”進行了測評，然而省政府部門網站基本上都未對咨詢投訴問題進行有效分類。

4、政府網站的建設管理模式有待創新完善。一部分政府網站的日常運維機制仍未健全，內容更新維護“運動式”現象普遍存在。例如，吉林省某市區政府網站存在應對國辦普查檢查的現象，在15號文出臺的一段時間內進行了緊急的更新維護與整改，但在2015年8月底自查評分之后再次出現了內容不更新、空白欄目仍然存在的現象。另外，吉林省政府門戶網站從最初的排名全國第二到現在已經不在前列，還需不斷創新完善。