行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探討

程宏軒

【摘要】在國(guó)家總資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有重要的比重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很好的推動(dòng)作用。所以與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，研究國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)策略，更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，保證國(guó)有資產(chǎn)管理效果。本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，提出科學(xué)化的管理策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是歸屬于國(guó)家的，行政事業(yè)單位富有使用權(quán)，并有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。這種情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量效果將對(duì)財(cái)政體制、政府資源配置等產(chǎn)生重要的影響。2016年國(guó)家發(fā)布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，能夠很好的完善國(guó)有財(cái)產(chǎn)的核實(shí)與清查，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

資產(chǎn)采購(gòu)中容易出現(xiàn)流失的情況，由于缺少資產(chǎn)財(cái)務(wù)決策制度，導(dǎo)致決策失誤情況嚴(yán)重，甚至有謀取私利的情況，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)隱性流失的情況。資產(chǎn)利用過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)流失的情況，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)受到破壞，有些事業(yè)單位不能?chē)?yán)格追究人為資產(chǎn)損失的責(zé)任，甚至私自沖減賬戶(hù)。資產(chǎn)處理中也容易出現(xiàn)流失的情況，資產(chǎn)隨意處理，行政事業(yè)單位不能結(jié)合規(guī)定處理國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不足，還有私自變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的情況，使得資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

2、國(guó)有資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位中，有些單位為自身利益，盲目的夸大購(gòu)置需要，以便獲得更多的資金，但這與實(shí)際情況存在較大差異，國(guó)有資產(chǎn)就容易出現(xiàn)浪費(fèi)、閑置等情況，其作用不能充分發(fā)揮出來(lái)。還有些行政事業(yè)單位不能科學(xué)合理的分配國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的情況嚴(yán)重，或者需要采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)資金不足，導(dǎo)致資源無(wú)法有效分配，不利于行政事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展。此外還有些行政事業(yè)單位沒(méi)有依據(jù)規(guī)定轉(zhuǎn)移公共財(cái)產(chǎn)，或者限制國(guó)有資產(chǎn)，不能將其調(diào)配給需要的單位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用率下降，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不足

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)核實(shí)清查工作需要財(cái)政、主管部門(mén)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)、人員進(jìn)行，檢查資產(chǎn)核實(shí)清查的結(jié)果，使結(jié)果更加規(guī)范。但目前行政事業(yè)單位的行政監(jiān)督不足，財(cái)政以及主管部門(mén)的監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮出來(lái)，因此無(wú)法準(zhǔn)確的了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體情況，導(dǎo)致行政監(jiān)督職能的履行受限。有些事業(yè)單位還會(huì)常避開(kāi)監(jiān)管部門(mén)，隨意處理國(guó)有資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效策略

1、提高國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不到位的情況，其原因主要是國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不足，所以要轉(zhuǎn)變這種情況，就必須要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，使其明確國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，發(fā)揮表率作用，重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。定期組織相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓事業(yè)單位工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行了解把握，并把國(guó)有資產(chǎn)管理工作落實(shí)到具體人身上，明確責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理想的國(guó)有資產(chǎn)管理效果。此外，還要強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，使管理人員能夠依據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，保證資產(chǎn)管理流程更加規(guī)范、科學(xué)，重要部門(mén)工作人員還需要進(jìn)行資格開(kāi)始，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加合理。

2、完善政府采購(gòu)制度

完善政府采購(gòu)制度對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)制的建立是極為有利的，要建立政府采購(gòu)制度，需要完善采購(gòu)的相關(guān)流程，并對(duì)采購(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，深化財(cái)政支出管理，使貨幣與實(shí)物相分離。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，使資產(chǎn)能夠高效利用。積極吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與國(guó)際接軌，建立一體化標(biāo)準(zhǔn)。此外提高政府采購(gòu)的透明度，使政府部門(mén)清正廉潔。行政事業(yè)單位需要結(jié)合單位資產(chǎn)實(shí)際與職能，在預(yù)算范圍內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的購(gòu)置規(guī)劃，并由財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。按照先預(yù)算后支出的原則，結(jié)合預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，并完善預(yù)算管理制度、資產(chǎn)購(gòu)置制度的建立。

3、健全國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制

建立外部監(jiān)督機(jī)制，在行政領(lǐng)導(dǎo)考核體系中加入國(guó)有資產(chǎn)管理，以此作為人員任免的重要依據(jù)。如果資產(chǎn)管理不當(dāng)造成資產(chǎn)損失，就必須要追究相關(guān)責(zé)任人以及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，利用法律處罰違法行為，并將資產(chǎn)的占有、使用情況對(duì)外公開(kāi)，接受外部社會(huì)的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，科學(xué)審計(jì)單位的預(yù)算收支。此外還需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位要建立完善的資產(chǎn)內(nèi)部制度，并實(shí)行資產(chǎn)年度核報(bào)制度、臺(tái)賬管理制度等，將統(tǒng)一資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)以及登記備案制度進(jìn)行有效落實(shí)，對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)等進(jìn)行管理，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效果。要完善資產(chǎn)管理責(zé)任制的建立，將資產(chǎn)的利用與責(zé)任人業(yè)績(jī)相結(jié)合，以此作為工作人員晉升的重要依據(jù)。資產(chǎn)管理人要實(shí)行上崗制，對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)施實(shí)施委派制，維護(hù)管理者的獨(dú)立性，保證資產(chǎn)管理職責(zé)的落實(shí)。

4、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

如今科學(xué)技術(shù)、信息化建設(shè)逐步推進(jìn)，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中也需要積極發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)的設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證管理系統(tǒng)功能全面，操作簡(jiǎn)單。將資產(chǎn)管理與預(yù)決算、政府采購(gòu)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)間共享、互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管和全生命周期管理，每一固定資產(chǎn)標(biāo)記唯一的身份識(shí)別碼，并有相應(yīng)的身份檔案，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的申請(qǐng)、配置、使用、管理以及報(bào)廢等進(jìn)行記錄，同時(shí)明確資產(chǎn)的流向、變動(dòng)等。

結(jié)束語(yǔ)：總之，要實(shí)現(xiàn)理想的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須要提高重視程度，完善政府采購(gòu)制度、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量效果，更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

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