現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題淺析

蔡北俠

【摘要】本文論述了當(dāng)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、創(chuàng)新觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。通過(guò)深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，從預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)方面提出如何提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和內(nèi)部控制建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 預(yù)算執(zhí)行

為了加強(qiáng)并完善事業(yè)單位預(yù)算管理，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)各項(xiàng)管理制度，但現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在一些問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。可見(jiàn)，新時(shí)代對(duì)新時(shí)期預(yù)算管理提出了更高的要求。

本文論述了當(dāng)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、創(chuàng)新觀念不強(qiáng)等等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不夠詳細(xì)、預(yù)算執(zhí)行緩慢、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、對(duì)政府采購(gòu)管理不夠重視、預(yù)算指標(biāo)串項(xiàng)使用等方面。通過(guò)深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，從預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)方面提出如何提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和內(nèi)部控制建設(shè)的建議。

一、新時(shí)期預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理思想陳舊，不能適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前仍然存在嚴(yán)重的重計(jì)劃、輕預(yù)算的思想。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)水平有待提高。目前交通戰(zhàn)線會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，距離財(cái)稅體制改革提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定差距。

3.思想觀念落后，守著老制度、老辦法不放，隨著各種改革措施的實(shí)施，面對(duì)新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，消極應(yīng)對(duì)，沒(méi)有研究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和辦法。

4.創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有新舉措、新突破。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，就是要以順應(yīng)財(cái)稅改革為核心，貫徹創(chuàng)新理念，研究符合改革要求的新思路、新方法、新舉措，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的職能作用。

二、預(yù)算管理情況分析

目前，部分事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)及合同管理等方面仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1.預(yù)算編制不夠詳細(xì)。縱觀目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，部分單位存在著一定問(wèn)題，如：預(yù)算編制粗糙、內(nèi)容不夠詳實(shí)、收支缺乏充分預(yù)測(cè)與詳細(xì)規(guī)劃等。

2.預(yù)算執(zhí)行緩慢。部分單位預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行完成率較低，個(gè)別單位存在擴(kuò)大支出范圍，預(yù)算支出與預(yù)算批復(fù)不符的情況。

3.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。個(gè)別單位存在財(cái)務(wù)核算費(fèi)用跨年、原始憑證手續(xù)不齊全、符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未進(jìn)行固定資產(chǎn)管理等問(wèn)題。

4.政府采購(gòu)管理不夠重視。個(gè)別單位仍存在一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)辦未辦政府采購(gòu)審批手續(xù)的情況，如車(chē)輛燃油費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)、法律咨詢費(fèi)等。

5.預(yù)算指標(biāo)串項(xiàng)使用。部分單位存在基本支出預(yù)算指標(biāo)被占用，或基本支出預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)串項(xiàng)使用的情況。

6.預(yù)算資金缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，評(píng)估機(jī)制不健全。系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目的安排內(nèi)容溝通、統(tǒng)籌不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目需要資金卻沒(méi)有來(lái)源，而有的項(xiàng)目有資金，但由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)等原因卻執(zhí)行緩慢，致使資金執(zhí)行效力不高。

7.缺乏預(yù)算執(zhí)行考核。近兩年，通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤考核，大部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核體提高了認(rèn)識(shí)，但考核指標(biāo)仍不夠細(xì)致明確。此外，預(yù)算執(zhí)行無(wú)責(zé)任分界點(diǎn)，結(jié)果無(wú)法與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相掛鉤，也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，從而降低了預(yù)算執(zhí)行的約束力。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

針對(duì)在各項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)分析，主要原因有以下六個(gè)方面：

1.預(yù)算編制前期工作準(zhǔn)備不足，程序不規(guī)范、不科學(xué)，預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的單位在年度預(yù)算編制前，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，缺少前期調(diào)研和論證；編報(bào)時(shí)，由于時(shí)間較緊，倉(cāng)促上報(bào)，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際工作職責(zé)和工作需要，適時(shí)調(diào)整預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（資產(chǎn)數(shù)量和定額標(biāo)準(zhǔn)）。缺乏預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)為績(jī)效監(jiān)控檢查和評(píng)價(jià)效果不好。

2.預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力不強(qiáng)，政府采購(gòu)工作重視程度不夠。部分單位負(fù)責(zé)采購(gòu)部門(mén)不能及時(shí)了解新的政府采購(gòu)規(guī)章制度，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成履行政府采購(gòu)工作啟動(dòng)滯后，合同簽訂的付款方式不盡合理，造成預(yù)算執(zhí)行完成率較低或當(dāng)年項(xiàng)目未能執(zhí)行，年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大。

3.預(yù)算資金的專款專用意識(shí)不強(qiáng)。有的單位缺少對(duì)財(cái)政資金專款專用的管理意識(shí)，造成預(yù)算資金串項(xiàng)使用。

4.合同管理意識(shí)不強(qiáng)。

部分單位在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)合同管理不夠重視，造成部分合同簽訂不規(guī)范。

5.財(cái)政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚。

由于財(cái)政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚或以前年度預(yù)算指標(biāo)串項(xiàng)，造成個(gè)別單位項(xiàng)目支出指標(biāo)與基本支出指標(biāo)、項(xiàng)目指標(biāo)之間串用等問(wèn)題。

四、做好預(yù)算管理工作的建議

1.財(cái)務(wù)審計(jì)工作要充分貫徹落實(shí)十九大大精神。一是要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提高政治站位，把財(cái)務(wù)審計(jì)工作放在新時(shí)代的大格局里思考，密切聯(lián)系工作實(shí)際，做到內(nèi)化于心、外化于行。二是要準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，深入分析財(cái)稅體制和財(cái)政政策的特征與要求，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的相關(guān)方面，找準(zhǔn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的著力點(diǎn)，提出符合客觀實(shí)際、能夠破解難題的政策及措施建議，為廳黨組決策提供參考。三是要胸懷新目標(biāo)，為服務(wù)交通事業(yè)發(fā)展不懈努力。要以更高的政治站位，強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，務(wù)實(shí)的改革精神扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。就財(cái)務(wù)審計(jì)工作而言，要順應(yīng)新時(shí)代的要求，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

2.做好預(yù)算執(zhí)行，首先要強(qiáng)化預(yù)決算編制工作。一方面，按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一部署，緊跟改革形勢(shì)，完善預(yù)決算編制工作，比如，明年將全面啟動(dòng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，要準(zhǔn)確把握、正確使用新的預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，把財(cái)務(wù)核算規(guī)范化“短板”上。又如，隨著績(jī)效管理改革步伐加快，績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，要求我們?cè)跊Q算中不僅要反映資金狀況，還要反映項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，等等。另一方面，要通過(guò)預(yù)決算編制工作，逐步建立健全預(yù)決算相互反映、相互制衡的有效機(jī)制，把決算作為改進(jìn)預(yù)算管理的有力抓手，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的完整閉環(huán)管理。

3.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行管理。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政制度和預(yù)算批復(fù)文件，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金。二是要采取有效措施切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行率，從預(yù)算批復(fù)后即開(kāi)始實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目，避免形成年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

在決算編制方面，首先要加強(qiáng)決算審核，要切實(shí)改變重“編”輕“審”，只“編”不“審”的現(xiàn)象，要加強(qiáng)部門(mén)決算真實(shí)性核查力度并落實(shí)到崗位，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。其次是認(rèn)真做好決算數(shù)據(jù)分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題，真正發(fā)揮決算數(shù)據(jù)的作用。

4.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，各單位應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，年末出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的及時(shí)制定相關(guān)制度，使事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及信息披露走上規(guī)范化道路。

二是加強(qiáng)內(nèi)部控制信息的披露。加強(qiáng)內(nèi)部控制信息的披露，一定要對(duì)內(nèi)部控制信息披露的范圍做出明確規(guī)定，并建立統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如按照內(nèi)部控制的組成要素進(jìn)行內(nèi)部控制的信息披露；或者按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)部控制循環(huán)進(jìn)行信息披露等。

5.完善財(cái)務(wù)決算工作。完善決算管理，一定要嚴(yán)格規(guī)定的范圍和口徑編制，并按規(guī)定時(shí)間時(shí)間上報(bào)。通過(guò)決算數(shù)據(jù)，分析本單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施建議。

6.提高財(cái)務(wù)人員工作水平。目前，各項(xiàng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)制度不斷改革創(chuàng)新，財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)重，所以要廣大財(cái)務(wù)人員要有緊迫感和責(zé)任感，必須抓緊努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自我，拓展視野，適應(yīng)管理需要，提升管理層次。各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員，要有融合意識(shí)，除本職工作外，要拓展掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)由核算型會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作為行業(yè)管理服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作在交通建設(shè)和管理中的預(yù)測(cè)、分析、控制、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。同時(shí)，要注意加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的敬業(yè)精神和職業(yè)榮譽(yù)感，堅(jiān)持原則，遵紀(jì)守法。