農村社會保障體系建設的問題及對策

位濤

【摘要】本文闡述了我國農村社會保障體系建設的重要意義，分析了我國農村社會保障體系建設存在的問題，提出了完善農村社會保障體系建設的對策建議：促進城鄉社會保障體系一體化，為人口流動創造便利條件；加強財政對農村社會保障的支持力度，拓寬資金來源；完善農村社會保障制度建設，理順社會保障管理機制；健全農村社會保障法律體系建設，提高社會保障水平。

【關鍵詞】農村 社會保障體系 問題 對策

一、我國當前農村社會保障體系建設的重要意義

隨著當前社會的進步和發展，傳統的農村社會保障功能比如村集體提供的庇護、土地提供的基礎保障、家庭為個人提供的保護都在逐漸的消亡，同時，農村的老齡化、空心化、經濟發展困難等問題逐漸突出，這些都亟需新時期完善的社會保障來彌補。進入新世紀以來，我國的農村社會保障體系正在不斷的完善，農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村社會低保、社會救助都在不斷地發展，覆蓋面和保障水平都在不斷提高。完善農村社會保障體系，對于保證農村地區的社會穩定、留住人才、促進鄉村經濟發展都有著重要的意義。

1、完善農村社會保障體系是促進當前城鎮化的重要內容。由于過去的二元經濟體制，農民沒有享受到和城市居民同能的社會保障。不斷促進和完善農村的社會保障體系建設，能夠大力推進當前的城市化、維護農村地區的穩定、提高農民的社會地位等，同時對于促進勞動力的自由流動、破除戶籍制度的限制、推進城鄉一體化有著重要意義。

2、加強農村社會保障建設也是解決農村問題的重要一環。“三農”問題關系到我國整個經濟社會的發展，關系到全面建成小康社會的目標，是我國各級政府一直致力解決的問題。通過加強農村社會保障體系的建設，可以解除農民的后顧之憂，為農村發展保駕護航。

3、推動農村社會保障發展是維護農村穩定的重要基礎。隨著改革開放的加深、加快，農民的各項風險也在加大。通過新型社會保障體系的建設，就可以減輕農村家庭的負擔，讓農民能夠更放心的投入到工作和生活中，減少農村沒錢養老的困局和沒錢治病的艱難，對于緩解農村的矛盾和貧困，提高農村的穩定性和農民的幸福感都有著重要的意義。

二、我國當前農村社會保障體系建設存在的問題

1、當前農村社會保障水平仍然比較低，無法滿足廣大農民的需求。目前我國農村居民獲得的保障水平還很低。雖然農村養老保險這幾年一直在提高保障水平，現在每個月基礎養老金可以達到120，但是這些遠遠無法滿足農民日常的生活所需。而且我國社保資金除了依靠中央撥款之外，主要還是地方上承擔相應的支出，受制于經濟發展水平的差別，農村社會保障在各個地區的表現也是具有很大的區別，尤其在一些困難地區，保障水平要差很多。

2、農村社會保障缺乏資金支持。我國目前農村的社會保障主要是依靠農民自己繳費，國家給予一定的補貼。雖然這幾年國家加大了對農村社會保障資金的投入力度，但是仍然無法滿足廣大農村農民日益增長的需求，特別是在當前物價水平不斷高漲的情況下，社會保障金的購買能力相對下降。而集體補助更是因為各地集體經濟的不景氣，很少有對社保資金的補充。加上一些地方對社保資金的侵占和挪用，降低了社保基金的使用效率。

3、農村社會保障管理機制不順。農村社會保障的信息化建設滯后，特別異地繳費、異地報銷都方便群眾的工作進展緩慢；農村社會保障相關工作人員業務水平不高，專業技術不硬，缺乏專業技術人員，特別是基層表現很突出；農村社會保障基金的投資運營缺乏法律和程序方面的規范，難以保證投資的合法合規。這些都導致農村社會保障的管理運行的不順暢，影響了社會保障的效果。

三、完善農村社會保障體系建設的建議

1、促進城鄉社會保障體系一體化，為人口流動創造便利條件。由于傳統戶籍制度的限制，我國在城市和農村中形成了兩套不同的社會保障體系，城市居民享受著教育、醫療、養老、救助等各項社會保障，而農村居民直到近十年才開始逐漸建立社會保障體系，但是保障水平、內容和城市相比差距還很大。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，必須不斷深化戶籍制度改革，統一社會保障體系，為人口的自由流動創造條件。

2、加強財政對農村社會保障的支持力度，拓寬資金來源。社會保障的支出總量在增加，但是和我國財政收入的比例并沒有太大變化。世界上很多國家投入到社會保障方面的資金可以占到財政支出的35%，而我國長期以來這方面的支出只有11%左右，相對比率較小，而且這些財政支出更多的被用到城鎮的社保支出，用于農村的比例很少。所以不斷提高財政對社會保障的支出比例，特別是用于農村社會保障的比例還有很大的發展空間。

3、完善農村社會保障制度建設，理順社會保障管理機制。針對我國當前農村社會保障多頭管理的模式，必須明確各職能部門的相關責任，并且建立統一協調機構，出臺統一的管理辦法，把社會保障工作統一起來，整合相關資源，為農民提供一套完善的服務。

4、健全農村社會保障法律體系建設，提高社會保障水平。在我國這樣一個人口眾多、發展差距比較大的地方想要為全國人民提供完善的社會保障，任務將會非常艱巨，工程非常浩大，必須有完善的法律法規提供堅實的保障。社會保障體系立法是一項長期的工程，不可能一蹴而就，先把基礎法立好，然后不斷完善和細化各個單項法律法規，最終形成完善的社會保障法律體系。在城市化過程中，政府一方面要繼續用優惠的政策和條件吸引農民工在城市落戶，另一方面也要尊重農民工回鄉的意愿。如此，在這種農民既可以進城又可以回鄉創業的寬松環境下，中國的經濟發展和農村的穩定才會更加牢靠。

參考文獻：

[1]魏耀虎.我國農村社會保障體系建設存在的問題及對策[J].天水行政學院學報，2014.15（06） 46-48.

[2]姚娜.我國農村社會保障體系存在的問題及對策[J].知識經濟，2014（12）6-8.