農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的問題及對(duì)策

位濤

【摘要】本文闡述了我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義，分析了我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題，提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議：促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，為人口流動(dòng)創(chuàng)造便利條件；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，拓寬資金來源；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，理順社會(huì)保障管理機(jī)制；健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 社會(huì)保障體系 問題 對(duì)策

一、我國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義

隨著當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能比如村集體提供的庇護(hù)、土地提供的基礎(chǔ)保障、家庭為個(gè)人提供的保護(hù)都在逐漸的消亡，同時(shí)，農(nóng)村的老齡化、空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等問題逐漸突出，這些都亟需新時(shí)期完善的社會(huì)保障來彌補(bǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在不斷的完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)低保、社會(huì)救助都在不斷地發(fā)展，覆蓋面和保障水平都在不斷提高。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于保證農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、留住人才、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。

1、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。由于過去的二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民沒有享受到和城市居民同能的社會(huì)保障。不斷促進(jìn)和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，能夠大力推進(jìn)當(dāng)前的城市化、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、提高農(nóng)民的社會(huì)地位等，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、破除戶籍制度的限制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著重要意義。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也是解決農(nóng)村問題的重要一環(huán)。“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是我國各級(jí)政府一直致力解決的問題。通過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，可以解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放的加深、加快，農(nóng)民的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)也在加大。通過新型社會(huì)保障體系的建設(shè)，就可以減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民能夠更放心的投入到工作和生活中，減少農(nóng)村沒錢養(yǎng)老的困局和沒錢治病的艱難，對(duì)于緩解農(nóng)村的矛盾和貧困，提高農(nóng)村的穩(wěn)定性和農(nóng)民的幸福感都有著重要的意義。

二、我國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題

1、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然比較低，無法滿足廣大農(nóng)民的需求。目前我國農(nóng)村居民獲得的保障水平還很低。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這幾年一直在提高保障水平，現(xiàn)在每個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以達(dá)到120，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民日常的生活所需。而且我國社保資金除了依靠中央撥款之外，主要還是地方上承擔(dān)相應(yīng)的支出，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，農(nóng)村社會(huì)保障在各個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)也是具有很大的區(qū)別，尤其在一些困難地區(qū)，保障水平要差很多。

2、農(nóng)村社會(huì)保障缺乏資金支持。我國目前農(nóng)村的社會(huì)保障主要是依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，國家給予一定的補(bǔ)貼。雖然這幾年國家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入力度，但是仍然無法滿足廣大農(nóng)村農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求，特別是在當(dāng)前物價(jià)水平不斷高漲的情況下，社會(huì)保障金的購買能力相對(duì)下降。而集體補(bǔ)助更是因?yàn)楦鞯丶w經(jīng)濟(jì)的不景氣，很少有對(duì)社保資金的補(bǔ)充。加上一些地方對(duì)社保資金的侵占和挪用，降低了社保基金的使用效率。

3、農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)制不順。農(nóng)村社會(huì)保障的信息化建設(shè)滯后，特別異地繳費(fèi)、異地報(bào)銷都方便群眾的工作進(jìn)展緩慢；農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)技術(shù)不硬，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特別是基層表現(xiàn)很突出；農(nóng)村社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)缺乏法律和程序方面的規(guī)范，難以保證投資的合法合規(guī)。這些都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障的管理運(yùn)行的不順暢，影響了社會(huì)保障的效果。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

1、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，為人口流動(dòng)創(chuàng)造便利條件。由于傳統(tǒng)戶籍制度的限制，我國在城市和農(nóng)村中形成了兩套不同的社會(huì)保障體系，城市居民享受著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等各項(xiàng)社會(huì)保障，而農(nóng)村居民直到近十年才開始逐漸建立社會(huì)保障體系，但是保障水平、內(nèi)容和城市相比差距還很大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，必須不斷深化戶籍制度改革，統(tǒng)一社會(huì)保障體系，為人口的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

2、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，拓寬資金來源。社會(huì)保障的支出總量在增加，但是和我國財(cái)政收入的比例并沒有太大變化。世界上很多國家投入到社會(huì)保障方面的資金可以占到財(cái)政支出的35%，而我國長(zhǎng)期以來這方面的支出只有11%左右，相對(duì)比率較小，而且這些財(cái)政支出更多的被用到城鎮(zhèn)的社保支出，用于農(nóng)村的比例很少。所以不斷提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比例，特別是用于農(nóng)村社會(huì)保障的比例還有很大的發(fā)展空間。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，理順社會(huì)保障管理機(jī)制。針對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障多頭管理的模式，必須明確各職能部門的相關(guān)責(zé)任，并且建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一的管理辦法，把社會(huì)保障工作統(tǒng)一起來，整合相關(guān)資源，為農(nóng)民提供一套完善的服務(wù)。

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。在我國這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展差距比較大的地方想要為全國人民提供完善的社會(huì)保障，任務(wù)將會(huì)非常艱巨，工程非常浩大，必須有完善的法律法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)的保障。社會(huì)保障體系立法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就，先把基礎(chǔ)法立好，然后不斷完善和細(xì)化各個(gè)單項(xiàng)法律法規(guī)，最終形成完善的社會(huì)保障法律體系。在城市化過程中，政府一方面要繼續(xù)用優(yōu)惠的政策和條件吸引農(nóng)民工在城市落戶，另一方面也要尊重農(nóng)民工回鄉(xiāng)的意愿。如此，在這種農(nóng)民既可以進(jìn)城又可以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定才會(huì)更加牢靠。

參考文獻(xiàn)：

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