大渡口區文化館總分館制路徑探索

彭明淅 （重慶市大渡口區文化館 400084）

大渡口區文化館總分館制路徑探索

彭明淅 （重慶市大渡口區文化館 400084）

大渡口區按照“一個總館+多個分館+若干服務點”的模式，根據“均等化目標、一體化建設、雙重化管理、標準化服務”的總體要求，將文化館總分館制外部建設要素——設施設備、經費和人員——按“領域合一”的方式，內部建設要素——服務內容“領域分離”的方式重新組合，總中有分、分中有總，構建分館業務上接受總館統一管理的文化館網絡體群。

總分館制；雙重化管理；資源配用；標準化服務

大渡口區文化館實行總分館制的探索始于2011年6月，是結合創建國家公共文化服務體系示范區（項目）而進行的，旨在探索在鎮、街設立區文化館直管型分館，統籌規劃村、社文化活動室，構建城鄉一體化文化館服務體系。為此，大渡口區按照“一個總館+多個分館+若干服務點”的模式，通過合作協調與統一規劃，將分散的、隸屬關系不一的總分館和村（社區）文化服務站點組合成正式的、相對固定的、聯系緊密的公共文化服務網絡組織，構建一個以現代化網絡通信技術為依托，以文化館總館為龍頭、文化館分館為骨干、社區（村）服務點為網點的三級公共文化服務網絡，全面實現無縫銜接，強力推動全區公共文化資源共建共享。那么，大渡口文化館總分館制的具體路徑是什么呢？

一、設施設備上：所有權與經營權分離

按照“四個統一”原則（統一規劃、統一標識、統一配置、統一驗收），全面建設區、街鎮、社區（村）三級場館設施；按照“誰投資誰有產權、誰投資什么誰就有什么產權”的原則，由區文化館對統一配置的設備資源與服務標準以及服務方式統一標識。

二、工作人員上：雙重管理、統一考核

文化館總館和街鎮分別對分館及其分館館長、業務副館長、工作人員實行績效考核。建立總館對分館和分館館長、業務副館長、工作人員，街鎮對分館和分館館長、業務副館長、工作人員的雙重考核機制。在街鎮年終考核之前，總館把對分館、分館館長和工作人員的考核結果反饋給街鎮，同時，上報給文化主管部門，作為街鎮年度目標考核的重要依據；在個人年度考核之前，街鎮把對業務副館長的考核結果反饋給總館，考核結果作為個人年度評先評優、分配績效工資的重要依據。

三、業務經費上：統一管理、項目申報

設立文化館總分館制運行管理專項基金，用于文化館總分館日常業務工作基本運行，由總分館制業務協調組進行統籌管理，確保基金的高效調配使用，并以項目申報及績效考核等方式，充分調動總分館開展業務工作的積極性

四、服務內容上，“五個統一”服務模式

我國社會的主要矛盾就是人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。要在公共文化服務體系中發揮龍頭作用，文化館就必須有效解決公共文化服務內容豐富多樣化。

1.統一規劃布局。大力完善總館、分館、社區（村）三級公共文化服務網絡。一是深入打造文化館總館。在鞏固現有文化館（站）設施的基礎上，以文化館總館為龍頭，打造現代數字化一流文化館（站）；二是全力打造街鎮分館。打造8個各具特色的主題文化館分館。每個街鎮建設1個特色文化廣場，并在有條件的社區（村）探索建設特色文化廣場；三是廣泛打造社區（村）基層服務點。全面建成標準化社區文化室，依托現有社區（村）文化室，探索建設居住小區的樓道文化服務點、社區市民藝術學校作為總分館的末端。四是創新打造流動文化館。打破現有行政區域劃分，根據服務人口、服務半徑，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以流動文化服務車為載體，打造流動文化館，把演出、輔導、展覽等免費開放文化服務項目送到學校、企業、社區、廣場、工棚等群眾聚集地，更有針對性地開展文化服務，實現從“館內”向“館外”延伸，打造全域15分鐘公共文化服務圈。

2.統一資源配用。一是文化設施調配使用。打破原有行政區域使用，按照公益性、便利性的原則，將三級公共文化設施設備登記造冊，建立一個文化設施設備數據庫，文化館總館統籌運營，形成總分館之間的聯動、分館之間的聯動，此外，規范總館、分館、社區（村）文化室設施設備標準并統一上墻公示。二是文化專干調配使用。實施“1+N”業務副館長派駐制，即每個分館由總館兩年一輪相對固定派駐1個業務副館長，其他N個總館專業干部根據各街鎮需要配合協助各分館業務副館長開展業務指導工作，全區統一調配使用文化專干，實現專業人才的有序流動；將文化館總館專業干部、分館的文化專干和文化管理員、社區文藝團隊、文化志愿者統一整合，建立1個文化人才資源庫，由文化館總館統一培養，將10個區級特色文化廣場、文化館總分館室內外場地由總館統籌，統一開放、綜合利用，資源共建共享。

3.統一服務內容。一是統一活動組織策劃。由總館牽頭組織策劃總分館常年節慶活動、“夢想舞臺”活動及特色文化廣場等文化活動。二是統一輔導培訓。以“星火人才培訓計劃”為載體對全區的文化專干、文化管理員、文藝團隊、文化志愿者進行統一輔導培訓，提高文化隊伍綜合業務素質。三是統一文化交流。四是統一文藝創作。由總館牽頭，結合各街鎮分館特色，深入挖掘義渡文化、抗戰文化及非遺文化等特色區域文化，開展各具特色的群眾文藝精品創作。五是統一數字服務。

4.統一服務標準。一是分層級制定服務標準。有針對性地根據不同年齡、不同身份、不同需求的服務對象提供分層級分類別文化服務，制定文化館總館、分館、服務點三級服務標準，實現按需服務、分層服務。二是規范制定服務標準。按照“周周有活動、月月有演出、季季有宣傳、年年有調演”的要求，制定特色文化廣場服務標準和“壩壩舞”規范管理標準；按照群眾需求，制定“五送”惠民活動服務標準；按照藝術門類劃分，制定文化服務工作標準及行為規范，實現群眾文化活動的標準化、常態化。

5.統一管理體系。一是制定文化館總館、分館、服務點三級公共文化服務機構工作職能職責；二是制定總館長、分館長、業務副館長的崗位職責和行為規范；三是制定考核管理、資源調配等一系列管理制度，建立統一管理體系，實現文化館總分館管理制度化、規范化。

張永新.《文化館的實踐與創新》.中國文聯出版社，2014.