土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興

龍花樓，屠爽爽，2

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 2.廣西師范學(xué)院北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點實驗室，廣西 南寧 530001）

國際著名地理學(xué)家段義孚認(rèn)為：土地利用是社會的一面鏡子[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展進程中暴露出來的形形色色的社會經(jīng)濟問題均可在土地利用上得以反映，也可通過管控土地利用轉(zhuǎn)型得以緩解。本文在土地利用轉(zhuǎn)型已有理論研究成果基礎(chǔ)上，探討土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系，闡釋實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑，以拓展土地資源管理學(xué)和鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究領(lǐng)域。

1 土地利用轉(zhuǎn)型

土地利用轉(zhuǎn)型這一概念最初引入中國時是指與經(jīng)濟社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的土地利用形態(tài)在時序上的變化[2]，其中的土地利用形態(tài)指某一區(qū)域在特定時期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)[3-4]。隨后，土地利用形態(tài)的概念被進一步拓展為單一土地利用類型在高一級類型中所占的份額[5]。隨著研究的不斷深入，土地利用形態(tài)的內(nèi)涵不斷豐富，包含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)兩種形式：顯性形態(tài)指一個區(qū)域在特定時期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)，具有數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)兩重屬性；隱性形態(tài)指依附于顯性形態(tài)且需通過分析、化驗、檢測和調(diào)查才能獲得的土地利用形態(tài)，具有質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式、投入、產(chǎn)出和功能等多重屬性[6]。土地利用轉(zhuǎn)型即指在經(jīng)濟社會變化和革新的驅(qū)動下，一段時期內(nèi)與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的區(qū)域土地利用由一種形態(tài)（含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)）轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的過程（圖1）。區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是代表不同部門利益的土地利用類型在空間上發(fā)生沖突，并在時間上通過形態(tài)的轉(zhuǎn)變緩解這些沖突的過程，該過程包含土地利用形態(tài)的長期性和趨勢性的變化。單種土地用途轉(zhuǎn)換不能稱之為土地利用轉(zhuǎn)型，只有將其置于區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和功能層面考究其形態(tài)的變化才能稱之為土地利用轉(zhuǎn)型[7]。

自土地利用轉(zhuǎn)型這一研究方向引入中國以來[2-4]，基于中國社會經(jīng)濟特點的土地利用轉(zhuǎn)型相關(guān)研究成果大量涌現(xiàn)，主要涉及土地利用轉(zhuǎn)型的理論與假說[5，8-9]、研究框架[10-11]、動力機制[12-13]和資源環(huán)境效應(yīng)[14-20]，土地利用轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系[21-22]，土地利用的隱性形態(tài)[11，23-24]，以及某種土地利用類型和區(qū)域土地利用的轉(zhuǎn)型[25-28]；部分涉及耕地[29-31]和農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型[32-35]、土地利用轉(zhuǎn)型的機制探測[36-37]、生態(tài)環(huán)境[38-39]和社會效應(yīng)[40-41]等方面的研究成果在頗具影響的國際期刊上發(fā)表。隨著中國土地利用轉(zhuǎn)型研究的國際影響力日趨擴大，土地利用研究領(lǐng)域的國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊Land Use Policy在2014年第40卷出版的“中國土地利用政策”專刊中專門設(shè)置了“土地利用轉(zhuǎn)型”研究專欄[42]。2011年，“土地利用轉(zhuǎn)型”被列為國家自然科學(xué)基金委員會地球科學(xué)一處人文地理學(xué)科中“鄉(xiāng)村土地利用與配置”研究方向的關(guān)鍵詞之一；2002—2017年，國家自然科學(xué)基金委員會資助了以“土地利用轉(zhuǎn)型”為主題的重點基金項目1項、面上項目27項；2015年，原國土資源部啟動了公益性行業(yè)科研專項項目“長江中游經(jīng)濟帶土地利用轉(zhuǎn)型管控技術(shù)與政策創(chuàng)新”；截止到2018年6月20日，在中國知網(wǎng)（CNKI）和中國科學(xué)院文獻情報中心學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫中，以“土地利用”及“轉(zhuǎn)型”為“主題”或“關(guān)鍵詞”，共檢索到80多篇關(guān)于“土地利用轉(zhuǎn)型”的博碩士學(xué)位論文。由此可見，“土地利用轉(zhuǎn)型”已成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界和國家行政管理部門均十分關(guān)注的重要課題[7]。

2 鄉(xiāng)村重構(gòu)：土地利用轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)紐帶

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進引發(fā)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和人口、資金與土地等鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村地域的功能隨之發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展要素（人口、土地、資金等）和功能的變化及經(jīng)濟全球化和國際競爭等新因素的介入，使得中國鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級與重構(gòu)的新階段。鄉(xiāng)村重構(gòu)即為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化，行為主體通過優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補的過程[43-44]。鄉(xiāng)村重構(gòu)的實現(xiàn)路徑包括空間重構(gòu)、經(jīng)濟重構(gòu)和社會重構(gòu)三個維度：鄉(xiāng)村空間重構(gòu)強調(diào)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鎮(zhèn)村空間體系，在此基礎(chǔ)上按照空間相對集中和資源優(yōu)化配置的原則，重構(gòu)村落內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局；以產(chǎn)業(yè)培育為核心的經(jīng)濟重構(gòu)是鄉(xiāng)村重構(gòu)中最為活躍的部分，可通過推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改造活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)村地域的多功能價值和現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)展培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)；鄉(xiāng)村社會重構(gòu)需重點關(guān)注鄉(xiāng)村社會組織治理體系建設(shè)、農(nóng)村多元化組織結(jié)構(gòu)體系的形成、特色鄉(xiāng)村文化景觀的保護等[44]。

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程中人口、土地等鄉(xiāng)村發(fā)展要素變化及其對可持續(xù)發(fā)展帶來的一系列挑戰(zhàn)， 2017年，中國共產(chǎn)黨十九大報告中明確提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“深化農(nóng)村土地制度改革”“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的若干措施和手段。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于通過經(jīng)濟、政治及文化建設(shè)等手段激發(fā)內(nèi)部動力和吸納外部資源來重新組合、優(yōu)化配置和高效利用鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，從而激發(fā)鄉(xiāng)村活力、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟、社會及生態(tài)的全面復(fù)興和城鄉(xiāng)融合的新格局?；谥泄彩糯筇岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵[45]，不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村重構(gòu)是實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段[46]。人口、土地和產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展要素的全面激活是培育發(fā)展動能、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點在于調(diào)整關(guān)鍵發(fā)展要素的演進方向，形成各要素間耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村的多維度復(fù)興[45，47]。

土地利用轉(zhuǎn)型任何時候都發(fā)生在自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及管理（體制）系統(tǒng)這三重相互關(guān)聯(lián)、共同作用的框架之內(nèi)[7]。國家或區(qū)域土地利用形態(tài)往往隨著某個國家或區(qū)域所處的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的變化而變化。鄉(xiāng)村重構(gòu)的實質(zhì)是為應(yīng)對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展要素的變化，各級政府、鄉(xiāng)賢精英、工商企業(yè)、普通農(nóng)戶以及鄉(xiāng)村自治組織體系等多元行為主體通過干預(yù)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和地域空間格局的過程。土地是人類社會經(jīng)濟活動的空間載體。一方面，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟重構(gòu)過程中生產(chǎn)要素的流動以及行為主體的響應(yīng)必然帶來地域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)的變化。例如，土地利用主體通過運用地租、地價等經(jīng)濟手段調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制耕地非農(nóng)化的速度，干預(yù)土地利用顯性形態(tài)的變化[7]；生產(chǎn)、生活空間重構(gòu)中通過實施土地整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃等工程技術(shù)手段，并出臺推動閑置廢棄宅基地盤活再利用和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策制度，促進土地利用顯性形態(tài)和隱性形態(tài)的轉(zhuǎn)型。另一方面，土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變反過來又直接或間接作用于鄉(xiāng)村重構(gòu)的實踐，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，如通過整治低效利用土地推進土地流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間場所，為人居環(huán)境的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的高效配置創(chuàng)造必要條件[48-49]，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化、鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的提升等施加重要影響（圖2）。

圖2 土地利用轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村重構(gòu)的關(guān)聯(lián)Fig.2 The relationship among land use transition, rural vitalization and rural restructuring

3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以鄉(xiāng)村重構(gòu)為紐帶，通過管控土地利用轉(zhuǎn)型實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑主要體現(xiàn)在重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實現(xiàn)生態(tài)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實現(xiàn)組織和文化振興三個方面。

3.1 重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間場所，鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的重構(gòu)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)振興的必由之路[43]。鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間重構(gòu)進程中，應(yīng)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化以及工業(yè)的園區(qū)化，通過編制和實施城鄉(xiāng)一體化空間布局規(guī)劃，將對農(nóng)產(chǎn)品依賴性強、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中布局在農(nóng)村地區(qū)；將技術(shù)密集型、資金密集型的高端產(chǎn)業(yè)布局在城鎮(zhèn)地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補[43，47]。具體操作過程中，通過土地綜合整治改變土地利用顯性形態(tài)：通過開展農(nóng)用地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集中連片的基本農(nóng)田，便于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；通過開展工礦用地整治，使鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)走集聚化之路，向商貿(mào)區(qū)集中；工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)區(qū)應(yīng)集中布局在區(qū)位條件優(yōu)越、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適當(dāng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)區(qū)，以防止優(yōu)質(zhì)耕地被非農(nóng)占用[47]。在優(yōu)化重構(gòu)集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方式，改造活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟重構(gòu)措施，最終形成確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村土地利用形態(tài)格局。

3.2 重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實現(xiàn)生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)強調(diào)遵循自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學(xué)原理，在大尺度上重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小尺度上提高生境質(zhì)量和景觀多樣性，提高土地生產(chǎn)力、生態(tài)景觀服務(wù)能力和碳匯能力，以從不同尺度維護和修復(fù)自然生態(tài)過程和生物鏈，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)功能，使鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的綠色空間和生態(tài)屏障[47]。具體操作過程中，通過管控土地利用隱性形態(tài)，控制土地污染源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量，逐步實現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害生產(chǎn)；通過土地綜合整治改變土地利用顯性形態(tài)，建立生態(tài)（溝、渠、河、塘、庫等）攔截系統(tǒng)，吸納凈化面源污染物，結(jié)合工礦用地整治強化污染物綜合治理工程，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全，即形成減源、截流、治理體系，著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道，保護物種棲息環(huán)境，保持生物資源的多樣性[50]。

3.3 重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實現(xiàn)組織和文化振興

通過有效的規(guī)劃調(diào)控，在推進城鎮(zhèn)化的前提下，合理規(guī)劃整合農(nóng)村聚落，推進農(nóng)村人口適度集中居住。在此基礎(chǔ)上，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，切實提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的鄉(xiāng)村生活空間。中國農(nóng)村居民點用地“散、亂、空”的布局狀況決定了“空心村”整治成為管控土地利用轉(zhuǎn)型重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間的關(guān)鍵[47，51]，核心是推進農(nóng)村組織整合，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鎮(zhèn)村空間體系，這也是實現(xiàn)生態(tài)宜居和治理有效的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的必要條件。生活空間重構(gòu)過程中，應(yīng)注重加強鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)在空間上、功能上的有效銜接和相互支撐，尤其應(yīng)基于中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)能量傳輸鏈條上的節(jié)點作用，以強化特色產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、增強綜合服務(wù)功能為核心加快推進中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)。同時，還應(yīng)注重保護特色鄉(xiāng)村文化景觀、提升鄉(xiāng)村文化功能，鼓勵特色聚落在傳統(tǒng)風(fēng)貌保護基礎(chǔ)上，挖掘地方文化基因[52]，發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，尋求傳統(tǒng)文化保護的經(jīng)濟驅(qū)動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色文化保護和復(fù)興的良性互動[43]，這也是鄉(xiāng)村社會重構(gòu)和文化振興的重要內(nèi)容。通過鄉(xiāng)村生活空間重構(gòu)，最終形成服務(wù)于宜居、文明和治理有效的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的土地利用形態(tài)格局。

4 結(jié)論與建議

不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，對應(yīng)著不同的區(qū)域土地利用形態(tài)和土地利用轉(zhuǎn)型階段，由此必然帶來特定的土地利用轉(zhuǎn)型過程。鄉(xiāng)村重構(gòu)是實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，也是關(guān)聯(lián)土地利用轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的紐帶。人口—土地—產(chǎn)業(yè)緊密相連，經(jīng)濟—空間—社會相互交織，依托土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村重構(gòu)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村重構(gòu)與振興的實踐直接或間接地涉及到土地、金融、社保等一系列資源配置制度和宏觀政策環(huán)境的匹配和安排[44]。鄉(xiāng)村振興過程中土地利用主體通過經(jīng)濟杠桿、工程技術(shù)和政策制度等空間重構(gòu)手段調(diào)整土地資源配置，優(yōu)化土地利用形態(tài)；土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變反過來又作用于鄉(xiāng)村重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的實踐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑主要包括重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實現(xiàn)生態(tài)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實現(xiàn)組織和文化振興。

城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村勞動力要素的變化、土地經(jīng)濟價值的主導(dǎo)、現(xiàn)有制度和政策體系的影響，共同驅(qū)動中國土地利用的顯性形態(tài)和隱性形態(tài)發(fā)生重大變化。為應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下土地利用形態(tài)變化出現(xiàn)的新形勢、新問題，決策部門亟須綜合運用經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等多種手段，適時調(diào)整土地資源管理相關(guān)措施。土地管理法規(guī)政策和制度的制定，應(yīng)充分考慮實施鄉(xiāng)村振興目標(biāo)區(qū)域所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段，既要充分了解該區(qū)域目前所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段，又要瞄準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型其即將步入的土地利用轉(zhuǎn)型階段，以增強土地資源管理決策的科學(xué)性。土地利用隱性形態(tài)及其變化應(yīng)當(dāng)成為今后通過管控土地利用轉(zhuǎn)型實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)注的焦點。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，而土地資源的盤活與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的銜接對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與資源的高效利用具有重要意義，亟需通過管控土地利用隱性形態(tài)的變化來創(chuàng)新土地管理政策法規(guī)及制度，探索土地利用轉(zhuǎn)型與多功能農(nóng)業(yè)相結(jié)合助推鄉(xiāng)村振興的新模式。