敢！為人先！
——記上海市普陀區政務公開標準化規范化試點

文/本刊記者 蔣志洲

2018年3月23日，中國社科院發布的《法治藍皮書：中國法治發展報告（2018）》中，縣級政府透明度指數評估結果顯示，上海市普陀區政府透明度指數位列全國第一，其中的執行結果公開、政策解讀與回應關切、依申請公開這三項取得滿分。這是一項了不起的成就，也是普陀區政務公開標準化規范化試點的碩果。

敢，確立排頭兵目標

2016年5月，普陀區以“政府信息主動公開目錄標準化”為題，申報了上海市標準化試點項目，并在市質量和標準化研究院的專業支持下，首創性地啟動了政府信息主動公開領域的標準化建設。從目標、內容、方式等方面來看，市級標準化試點項目與國辦基層政務公開標準化規范化試點工作具有高度的契合性。因此，普陀區將國辦試點與市級試點結合起來，形成統籌推進、同步實施的工作路徑，并確立了“爭當全國基層政務公開標準化規范化試點工作排頭兵”的工作目標。

2017年7月10日，普陀區印發了《普陀區深入開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》，明確將試點范圍擴大至區政府各工作部門和街鎮，并增加除國辦七個重點領域之外的其他領域，形成“7+X”工作模式（“7”指的是就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、城市綜合執法、養老服務等國辦規定重點領域；“X”指的是普陀區自選重點領域）。同時，還制訂了《政務公開標準化規范化試點工作任務表》，對試點的具體任務、責任單位、時間節點等作出詳細部署。

謀，精細成就普陀模式

據普陀區府辦副主任、法制辦主任朱曉鳴介紹，在試點過程中，普陀區共梳理形成了61個重點領域1 923項政府信息主動公開事項，其中國辦要求的七個領域共梳理了587項。同時，還對各重點領域涉及的政務公開工作流程進行了統一規范，共編制完成了10個流程圖，體現了以標準化推動規范化、以規范化促進標準化。

2017年9月6日，普陀區發布了全國首個按照GB/T 24421《服務業組織標準化工作指南》制定的基層政府信息主動公開標準體系系列標準（共包含152項標準，其中普陀標準104項）。2018年1月5日，又發布了第二批標準，進一步完善了解讀回應等規范。至此，普陀區第一批、第二批政府信息主動公開標準體系合并后，共包含169項標準，其中國家標準46項、行業標準1項、地方標準4項、普陀標準118項。至此，以精細化為基準的政務公開普陀模式，雛形初顯。

目前，普陀區將政府信息主動公開標準體系進一步劃分為服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系三個子體系，并對每個子體系下的各項標準和規范進行詳細梳理，確定標準的名稱內容。

除了重點領域信息公開規范之外，普陀區還將健全政府決策、執行、管理、服務、結果“五公開”以及政策解讀、回應關切、公眾參與等一系列制度機制轉化為標準，特別是針對各單位當前工作中的薄弱環節和難點問題，專門制定了4個政務公開解讀回應規范，進一步推動了政府信息發布、解讀、回應、參與等工作的標準化規范化。

行，可視化理念推動實施

在具體實施過程中，普陀區充分發揮政府網站是政務公開第一平臺的作用，開設基層政務公開標準化規范化試點專題，及時展現本區試點工作的進展情況、主要成果等，并以圖文、數表等多種形式解讀實施方案，專門建立互動欄目，向社會公眾公開征求意見和建議。

重新整合優化各單位現有的政府信息發布路徑和欄目，將相關信息推薦到試點專題，集中展現試點內容。主動公開標準體系結構圖、明細表、服務提供標準子體系下的各項標準等，集中發布有關標準實施案例的視頻，以開放式態度推進試點工作。

同時，對區政府門戶網站信息發布管理系統進行升級改造，增加標準化試點功能。一是將試點重點領域的所有公開事項列入系統目錄，各單位在后臺輸入信息時統一按照標準化格式處理，體現了信息發布流程、路徑、內容等標準化規范化。二是在前臺顯示時，所有屬于標準化試點領域的政府信息公開屬性由8個調整為13個，進一步提高了政府信息查閱的便捷度。除此之外，普陀區還將重點領域涉及的十六大類766個服務點數據信息投入實際應用，打造了“普陀區政務公開便民服務地圖”，進一步體現了“便民、利民、惠民”的宗旨。

為更好完成試點工作，普陀區以政府購買服務方式聘請了兩家第三方機構，分別對區政府所有工作部門和街鎮開展政務公開工作季度測評和年度測評，通過定期測評來加強督促檢查，及時了解和掌握各單位在推進標準化規范化試點工作中的不足和實施過程中遇到的問題，不斷增強試點的前瞻性、系統性和針對性。2017年，普陀區將試點任務納入了年度政務公開和政府信息公開工作績效考核，全面評估各單位試點工作的落實情況。同時，首次組織各街鎮向社區居民發放政務公開滿意度調查問卷（總分5分，得分4.67），提高了公眾對試點工作的知曉率、參與率。

效，打破公開信息局限性

走進位于上海市同普路602號的普陀區行政服務中心，服務大廳寬敞明亮，醒目處是各類先進的導引標識，工作人員耐心講解，居民等待安靜有序，構成了一幅和諧的畫面。在這里，不僅配備了中心辦事流程簡介、辦事相關表格及填寫樣表、辦事事項告知單等資料，而且還提供咨詢引導、受理投訴建議、助辦服務等，居民可以通過微信、網絡等方式一鍵預約。目前，大廳已入駐22個部門單位、207名工作人員，共提供111項審批和服務受理事項。

這里，只是普陀區政務公開的一個縮影。

“我們就是要打破公開信息的局限性，保障人民群眾的知情權、監督權、參與權”，朱曉鳴主任對記者說道。普陀區做到了，而且做到全國第一。

朱曉鳴主任說，政務公開工作做得好不好，最終來自于人民群眾的滿意度和獲得感。因此，必須把人民群眾的滿意度和獲得感作為政務公開標準化規范化試點工作的衡量標準和落腳點。在開展試點項目時，積極發揮各部門、各單位的主觀能動性，以標準化建設為契機，徹底改變以往公開信息的局限性，敢于為人民群眾提供最關心的、涉及到群眾切身利益的熱點信息。同時，要始終堅持問題導向、需求導向，立足基層政府直接聯系、服務群眾的實際，充分聽取群眾意見和建議，按照“應公開、盡公開”要求，進一步細化公開內容，真正讓人民群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

將標準化應用于政務公開，目的是提高工作效率。標準化可以幫助工作人員提高業務熟練程度，從而改變以往“懂公開的不懂業務，懂業務的不懂公開”的困局，有效提升政務公開工作水平。

除此之外，普陀區還將“互聯網+政務”理念融入政務公開標準化規范化試點。充分考慮政務公開與政務服務的融合性、統一性，既注重積極發揮公開與服務的整體效應，將公開貫穿于服務之中，也注重深入挖掘政務信息資源效益，探索運用信息化方式展現標準化規范化成果。在實現政務服務事項和社會信息服務的“一站式”辦理、構建方便快捷政務服務信息體系的過程中，探索用標準化手段消除傳統工作運行機制對其的約束，以達到精細化管理的目的。

結 語

未來，普陀區將嚴格貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，以標準為抓手，進一步增強決策、執行、管理、服務、結果公開的主動性、精準性、便捷性，切實將政務公開工作作為增強政府工作透明度的重要手段，作為推進政府職能轉變的關鍵抓手。

同時，全面總結試點經驗，深化“精細化、體系化、可視化、經驗化”理念，切實體現政務公開標準規范的可復制、可推廣、可考核。多渠道、多形式征集公眾意見，開展更廣泛、更深層次的滿意度調查，進一步加大民生政策以及政府治理過程中重點、難點、熱點問題的公開力度。