產業園區規劃環評的關注重點及對比分析

王靈丹

（廣東智環創新環境科技有限公司業務一所，廣州 510045）

根據《環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》及《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》（環發〔2011〕14號），園區新建、規劃調整均應開展規劃環境影響評價，對環境有重大影響的園區規劃實施后應開展跟蹤評價，并對產業園區開展規劃環評提出了相關規定和要求。廣東省各類工業園區較多，筆者長期從事工業園區的規劃環評工作，特將本人對于各類園區規劃環評重點應關注的問題進行梳理。

1 新建園區規劃環評關注重點分析

1.1 梳理規劃，做好規劃與相關政策、法律法規以及其他相關規劃的協調性分析

重點分析規劃與主體功能區劃、區域發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及環境保護規劃等相關規劃的協調性。

1.2 掌握規劃區環境質量現狀和污染源狀況

對園區內環境質量進行現狀監測，尤其是大氣和水環境，分析規劃實施的資源環境制約因素。

分析園區內現有企業分布、污染防治措施等方面與企業環評及批復的落實情況和區域環保政策要求的符合情況，分析園區存在的環保方面問題，提出應完善的環境保護措施與對策。

1.3 分析規劃實施的制約因素，提出切實可行的防治措施

1.3.1 環境敏感目標制約

由于土地利用資源分布利用不均等多重客觀限制因素，園區選址用地緊鄰大氣環境一類區、城鎮和村莊布置，或者集中居住區被園區工業用地包圍，造成園區與城鎮發展相互制約。要最終解決和避免這類問題，當地政府需要從宏觀戰略層面出發，將經濟發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃以及環保規劃等多規合一，從整體考慮區域的經濟與生態環境的和諧發展。同時，呼吁公眾對園區的規劃方案提出優化建議，優化入園產業類型和園區功能布局，距離較近的居民點引進對環境影響較小的企業。

1.3.2 水環境和大氣環境制約因素

對于廣東省而言，很多陸域河流無剩余環境容量，水環境成為限制產業園區發展的最重要因素。針對地表水無環境容量和水資源短缺問題，人們可以從以下角度著手：流域綜合整治、區域削減、限制園區引入污水排放量大的企業，節約用水和積極推行廢水資源化，利用雨水并提高中水利用率。

部分區域大氣環境質量要求嚴格，如鄰近大氣環境一類區等需要特殊保護的區域，或者大氣污染物總量控制指標限制區域。對于這種情況，園區應發展工業清潔能源，減少燃料廢氣排放量，落實園區工業廢氣治理措施，保證達標排放，合理布置園區布局，設置工業衛生防護帶。

1.4 分析預測園區開發建設過程中對環境的影響，并提出相應的環境保護措施與對策

根據區域環境特點和區域開發環境影響特征，分析預測園區開發建設過程中及建設后帶來的環境影響程度、環境影響范圍以及環境質量可能發生的變化，并提出相應的環境保護措施與對策。

1.5 重視區域的累積影響分析、資源環境承載力分析

由于規劃環評是站在宏觀的層面分析規劃實施的環境可行性，為規劃實施提供環境決策依據，因此需要考慮本規劃在一定時間尺度和空間范圍內對環境因子和環境目標造成的綜合影響，分析本規劃實施后區域的環境影響程度是否可接受。此外，關于環境資源是否能承載需要通過定量分析，給出明確的結論，尤其是對于缺水地區的水資源承載問題、土地資源緊缺的土地資源供應問題。

1.6 提出規劃方案的優化調整建議

論證分析園區功能布局、環境功能、人口規模以及土地利用的合理性；提出已有企業在環境管理和污染防治措施方面的整改要求，完善園區規劃方案，并最終形成區域經濟發展與區域環境保護相協調的區域開發規劃實施方案和區域環境管理體系方案。

2 規劃調整類園區規劃環評關注重點分析

根據《規劃環境影響評價條例》對已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規劃編制機關應當依照本條例的規定重新或者補充進行環境影響評價[1]。對于產業園區規劃調整開展規劃環境影響，除了上述新建園區規劃環評關注要點之外，人們還需關注以下問題。

2.1 分析園區所在區域環境質量變化趨勢

通過對園區及周圍區域的自然環境、社會環境和環境狀況的監測和調查，分析園區建成后所在區域環境質量的變化情況，監測數據可采用區域例行監測數據和現狀監測數據相結合的分析方式，與園區未建成前區域環境監測數據進行對比分析，對于引起區域環境質量惡化的情況及時提出改進措施。

2.2 分析存在的問題，提出需要完善的環境保護措施與對策

通過對現有園區的回顧性分析，重點分析園區開發建設過程中與原環評及批復的變化情況，找出園區在原環評、批復概況以及執行中存在的問題，提出需要完善的環境保護措施與對策。

2.3 規劃調整的合理性分析

園區進行規劃調整，分析其范圍、布局、產業和結構調整的合理性，排水方案及規模的合理性，是否與原環評提出的要求相沖突，分析調整后的規劃與相關法律法規、政策和規劃的相符性。針對企業已有的環境管理和污染防治措施，提出優化調整建議，完善規劃方案。

3 園區跟蹤評價關注重點分析

根據《規劃環境影響評價條例》，對環境有重大影響的規劃實施后，規劃編制機關應當及時組織規劃環境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規劃審批機關，并通報環境保護等有關部門。對于跟蹤評價，人們應關注以下重點問題。

3.1 重點分析實際開發狀況與總體規劃、原環評及其審查意見之間的差異，找出開發建設問題

園區跟蹤評價針對原規劃要點、環評結論和審查意見要求，重點分析園區范圍、功能布局、產業類型、排水方案、規劃人口等與原規劃的變化情況，通過對園區開發強度、土地利用、產業定位等執行情況的調查，分析實際開發狀況與總體規劃、原環評及其審查意見之間的差異，找出開發建設中存在的問題。

3.2 掌握區域環境質量和污染源情況，提出規劃優化調整建議

通過對區內已建、在建和擬建企業調查，園區及周邊地區環境質量現狀監測以及重點污染源廢氣、廢水、噪聲污染治理設施的監測，進一步分析產業園區存在的環境問題，并針對性地提出整改完善措施。對后續開發建設提出規劃的優化調整建議，對后續行業準入提出控制要求。

3.3 重視公眾對規劃實施的意見

公眾參與對于跟蹤評價是一種有效的環境影響分析方法，通過公眾參與調查中受調查者反饋的問題，可指導后期規劃進行優化調整。因此，跟蹤評價要實現這個目的，就需要重視公眾對規劃實施提出的意見。

4 擴建園區規劃環評關注重點分析

擴建園區主要是針對一期建設已經開發完畢，新增二期用地進行開發建設，這類園區要對一期用地的開發建設情況進行回顧性分析，同時擴建部分按照新建園區進行規劃環評，所以擴建園區需要同時關注新建園區和跟蹤評價關注的重點。

5 園區各類規劃環評重點對比分析

筆者比較分析了各類園區規劃需要重點關注的問題，如表1所示。

表1 各類園區規劃環評關注重點對比分析

6 結語

規劃環評是宏觀層面的決策依據，但是在實際操作中，不同的園區有不同的特點，在規劃環評編制過程中不能生搬硬套。人們需要嚴格按照《規劃環境影響評價技術導則——總綱》的要求并結合區域環境和資源特點進行分析，才能對規劃方案提出合理的優化調整建議，促進區域的可持續發展。