產能置換新規再引熱議行業權威人士同時發聲

本刊綜合報道

為了更好地化解水泥熟料產能嚴重過剩矛盾，且保持《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2015〕127號)政策的連續性，工信部于今年1月公開發布了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。新辦法已經推行了半年有余，為有效壓減過剩產能、優化結構布局打開了嶄新的局面，于此同時，也出現了新的矛盾，這引發了行業人士的廣泛思考。

中國水泥協會常務副會長 孔祥忠

關于異地產能和無效產能的置換及重復置換違規新建項目等問題

除了目前的西藏地區，其他各省市自治區水泥行業均存在產能嚴重過剩。有些新建項目在本省內產能置換指標不夠，就到外省區去購買，實際上是加大了本省的原有產能過剩程度，對優化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產能過剩省份，進行項目產能指標置換，目的不是為了去產能和優化市場布局，只是為了新建項目需要。不論在本省內產能置換還是跨地區產能置換來新建項目，沒有解決產能嚴重過剩問題，沒有創造新的市場消費空間，也很難符合優化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。

建議連續停產一年以上的水泥熟料生產線或年熟料產能利用率低于20%的生產線不能作為產能置換指標。根據2017年中國水泥協會產能利用率調研分析結果，至少有1億噸以上熟料產能是處于長期停產或極低利用率的“無效產能”。

長期停產的、無資產效益回報的“無效產能”本該列為去產能對象。通過政府引導，企業自愿基礎上設立各省水泥去產能專項資金，創新建立市場化運行機制，加快過剩產能有序退出市場，是水泥行業供給側結構性改革的關鍵，也是落實黨的十九大報告提出的新動能轉換的需要。

如果不是為了建新線的需要，“無效產能”的企業沒人愿意去收購，新建項目的持續不停，也沒人敢去“加快聯合重組”。

數據統計，2017年通過項目延續建設和產能置換方式在建水泥熟料生產線有30余條，熟料年產能超過4500萬噸；2018年1月份以來，部分省新公布13條熟料生產線產能置換新建項目方案，年產能近2000萬噸，全年延續項目和置換項目總計熟料產能6500萬噸以上，其中涉及產能置換的熟料產能在4100萬噸。在建項目中，除了延續項目和確因城市規劃需搬遷建設項目外，通過《實施辦法》新建項目的做法帶來“有效產能”增加，與“有效壓減水泥熟料過剩產能”的政策初衷是相悖的。

中國水泥協會秘書長 崔星太

水泥產能置換應慎之又慎

工信部關于《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）于2017年12月31日出臺以來，在水泥行業引起了巨大反響，不足半年時間，以各種形式的產能置換在建或擬建生產線已達數十條，給行業化解產能過剩的前景蒙上了陰影。

水泥 產能置換（包括異地置換）是否弊大于利？

《實施辦法》以推動技術進步，優化結構布局為由，推出產能置換措施，雖然為推動技術進步提供了政策支持，但未能抓住當前產能嚴重過剩這個主要矛盾，背離了去產能這個大方向，似乎弊大于利。

目前各省市自治區（西藏除外）水泥行業均存在產能過剩現象，有些新建項目在本省內產能置換指標不夠，就到外省區去購買，對優化本省水泥產能無任何意義。而異地產能置換被允許后，嚴重過剩的指標轉移至情況較好的地區，導致全國各地普遍產能過剩，給過去尊重客觀經濟規律，嚴格執行政策的省市造成了巨大的產能壓力，最終“劣幣”驅逐“良幣”。中央提出供給側結構性改革，‘三去一降一補’，核心是去產能。中國經濟已經進入“新常態”，增長方式由高速增長轉變為高質量增長，中國水泥需求度過平臺期后，未來將不可避免地進入下行通道。未來去產能任務更加艱巨，如果不下定決心，產能嚴重過剩矛盾會更加突出與激化。

無效 產能（僵尸生產線）應嚴禁置換激活

對于無效產能（僵尸生產線）應嚴禁置換激活，必須徹底淘汰。在當前產能嚴重過剩，水泥產能利用率越來越低，去產能步履維艱的大背景下，置換無效產能勢必給新建生產線項目以可乘之機，必定擾亂市場秩序，對于水泥行業無疑是雪上加霜。對于違規新建項目，水泥協會應會同項目所在地水泥協會通過政府部門網站或協會網站對社會公告，將企業列入行業黑名單，必要時采取法律途徑和經濟處罰。

水泥 行業去產能應多措并舉

2017年水泥行業去產能工作并沒有取得實質性進展，產能過剩問題也未有實質性解決。我國現有新型干法水泥生產線1763條，實際年熟料產能富余40%以上，行業產能利用率僅60%，其中內蒙古、新疆、東北三省等北方地區產能利用率不足50%。在這種情況下，應下定決心，通過提高產能淘汰標準，對于相對落后的富余產能堅決淘汰，除了部分特殊地區，應當淘汰2500t/d及以下的生產線。還可以通過環保法制化去產能。具體講，按照預測的熟料需求量所對應的排放量下達排放指標，通過瞬時排放和累計排放控制生產量。按排放標準，超標的要強制停產，年累計排放達到限定值的也要停，對排放控制好的企業可適當傾斜。另外，建議盡快全面取消32.5及以下等級通用水泥，加快去產能步伐，不打折扣確保黨中央、國務院供給側結構性改革的落實，而不應該一邊淘汰關停，一邊置換新增，影響去產能效果，打亂化解產能過剩的工作節奏。

總之，《實施辦法》的出臺給水泥行業帶來巨大影響，執行情況可能與政策的初衷有較大偏差，希望有關部門能夠盡快采取應對措施，讓水泥行業重回去產能的軌道上來。

南方水泥有限公司總裁 肖家祥

嚴格執行產能置換政策促進行業健康可持續發展

2018年，水泥行業形勢十分復雜，我們必須清醒地看到，當前淘汰落后產能缺乏政策支持和有效手段，去產能沒有實質性進展，產能過剩矛盾依然存在，新增產能還在繼續，新的《實施辦法》在實施過程中缺乏明確規定和有效監管措施，一些項目存在跨地區置換，一些項目重復置換，一些項目是由長期關停并長期退出市場的僵尸產能置換，事實上反而增加了有效產能，加劇了產能過剩，嚴重損害了近幾年來之不易的水泥行業供給側改革成果，制約著水泥行業長期健康發展。

國家對化解水泥行業產能過剩問題出臺了大量政策性文件，此次《實施辦法》出臺的目的也是希望通過減量置換，促進水泥行業去產能、技術進步和轉型升級。但在實際落實的過程中，跨省置換、重復置換和僵尸產能復活現象層出不窮，成為加劇行業產能過剩的主要原因。一是，在我國已經是全行業全局性產能嚴重過剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過剩）的背景下，跨省置換必將使本已嚴重過剩地區的產能過剩加劇，嚴重打擊了行業聯合重組和行業自律的積極性，嚴重破壞了行業供給側改革成果。二是，《實施辦法》對2009年38號文件以來屢屢出現的重復置換問題置若罔聞，未有任何改進或阻止條款，導致部分企業和某些地方政府合謀玩弄政策于股掌，關停多年的產能會多次出現在新建項目的置換名單中。三是，在行業協會及一些有擔當的大企業引領推動下，許多生產線已經實現了市場化關停，但辦法的出臺又讓這些僵尸生產線有了“借尸還魂”的空間。

當前，水泥行業最根本的任務是去產能，并加強錯峰生產和行業自律維護市場穩定。我們必須進一步完善和嚴格執行產能置換政策，堅持以供給側結構性改革為主線，舉全行業之力嚴控新增產能，加快淘汰落后產能，落實去產能計劃；堅持行業自律，全面推行錯峰生產，共同維護水泥市場的穩定，確保2018年全行業經濟效益持續增長；同時，加快技術升級和綠色轉型，推進行業高質量發展。作為行業內有擔當的大企業負責人，我在此呼吁：

堅決 遏制新增產能，淘汰落后產能，落實2018年去產能行動計劃

堅決遏制新增產能。立即推動制訂并落實《水泥項目產能置換實施細則》，禁止跨省置換、重復置換、僵尸置換，各級協會會同政府主管部門嚴格核定產能置換項目產能置換指標和置換項目產能、能耗及排放指標，落實加強對技改項目監管的政策和手段，嚴禁借產能置換名義和通過技術改造新增產能。

核查整改違建項目。配合政府組織對2013年國辦發43號文件出臺后建成投產和在建生產線進行全面專項核查，對所有批小建大和重復置換等違規項目進行嚴肅整改，嚴肅查處各類違規產能。

加強中央和省級政府各主管部門的溝通和協調，積極利用環保、節能、質量、安全、綠色礦山等法制化政策手段，加快淘汰落后產能。積極爭取、環保、能源、質檢、安全、礦山主管部門的支持，修訂相關標準，積極利用環保督查、用能監察、質量檢驗、生產許可證核查、安全認證和綠色礦山生產許可等法制化手段去產能。

繼續發揮市場化作用，積極推廣大小窯對接、區域平臺公司等市場化去產能的經驗，加快市場化去產能。

積極爭取政府政策支持，設立去產能基金。

各地主要大企業要積極支持各省協會，積極參與組織專班配合地方政府組織落實各省去產能行動計劃，確保2018年淘汰落后產能13580萬噸。

繼續 堅持行業自律，全面推行錯峰生產，繼續提升行業經濟效益

要堅定不移地全面推行錯峰生產，加強行業自律限產，各級協會組織和大企業要積極爭取政府主管部門的支持，制定和落實年度錯峰生產方案（計劃），堅定不移地推進錯峰生產。要繼續強化各區域市場的協調工作，不斷總結推廣淄博聯合水泥公司、內蒙古水泥集團、吉林市水泥集團、遼寧云鼎水泥公司等經驗，營造區域性的良好競合氛圍，維護市場穩定和公平競爭環境。

總結 推廣新疆經驗，全面停止生產32.5等級水泥

停止生產32.5水泥是推動供給側改革、提升行業標準和行業準入的有效實踐，對推動高等級水泥和高性能商砼應用非常有利，也是解決水泥行業產能嚴重過剩的重要途徑之一。建議全面總結推廣新疆經驗，加快修訂國家、行業標準，及時調整稅收補貼和優惠政策，加大行業監管、自律力度，從源頭規范和提升水泥質量。

進一 步發揮協會組織協調和大企業引領示范及行業主流媒體輿論宣傳引導監督作用

積極爭取政府支持，建立強有力的各類違規項目的監督、曝光和懲治機制，對違反國發38號、國辦發41號等文件的在建或已建成生產線，行業協會應聯合工信、發改、環保等部門大張旗鼓地徹查，堅決同違背供給側改革大政的行為做斗爭，共同推進供給側結構性改革，促進行業高質量發展。

冀東水泥有限公司董事長 姜長祿

嚴格執行《實施辦法》珍惜來之不易的市場環境

金隅冀東自2016年重組后，為了維護區域水泥行業利益，響應政府和中國水泥協會的號召，積極協調區域內各水泥企業，金隅冀東水泥深感產能過剩無序競爭的危害以及來之不易的市場環境。對此，金隅冀東水泥堅決反對借《實施辦法》之名，行新建水泥項目之實的行為。金隅冀東水泥建議——

提高 置換標準，出臺《實施辦法》的實施細則

工信部頒發的《實施辦法》對壓減水泥熟料過剩產能，推動技術進步，加快聯合重組，優化結構布局具有重要的指導意義。但在《實施辦法》的大框架下，應該出臺更嚴格的實施細則，進一步明確置換程序，公開透明。細則應包括以下內容：

1.停止除西藏自治區以外其他區域的異地產能置換。

2.提高產能置換標準。熟料產能發揮率低于70%的省級區域，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能。

3.用于建設項目置換的產能，需由省級主管部門召集利益相關方、省級或中國水泥協會就產能置換召開聽證會，對項目進行論證，同時在新聞媒體上公布以接受社會監督。

4.支持因城市規劃、國家重點工程建設需要搬遷的且正在運行的水泥企業實施等量搬遷新建。搬遷新建項目的生產線要圍繞智能化、綠色化進行設計，達到生產智能化、服務智能化水平，提升中國水泥制造水平。

5.新置換的生產線排放要達到重點地區企業規定的大氣污染物特別排放限值，水泥單位產品能耗達到先進值指標，達不到標準的進行整改，達到標準后方可生產。

6.盡快設立省級去產能專項基金，推動僵尸企業、低能無效產能退出工作。

嚴格 執法，推動違規違法產能退出

1.支持政府、協會對違規項目進行清理。對未核準或備案的項目一律停建，已建成的強行拆除；超核準或備案日期仍未開工建設的項目自行廢止；已核準或備案但不符合現行《實施辦法》的項目，限期6個月完善相關手續，期滿未完成的一律停建。

2.由工信、環保、國土、工商、稅務、公安、協會等部門組成聯合執法組，對水泥生產主體實施拉網式異地執法檢查。一是重點檢查生產主體的建設、生產的各類手續和證照；二是按照國標《水泥單位產品能源消耗限額》《水泥工業大氣污染物排放標準》以及地方相關規定，對生產主體的排放和能耗執法檢查，所有生產主體一律實施在線監測，超標限期改正，一旦發現弄虛作假立即予以關停生產線。

3.異地聯合執法要對執法實行回頭看，檢查落實情況，并向當地主管部門反饋檢查結果，對屢犯不改的企業由當地執法部門查處。

提高 準入標準，推動落后產能退出

建議政府有關部門修改《產業結構調整指導目錄》，規定凡日產2000噸/日以下回轉窯生產線為淘汰類設備，或明確為落后產能。

華新水泥股份有限公司總裁李葉青

無效產能不應置換激活

從近兩年新建水泥項目的勢頭說明，部分企業利用工信部出臺的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》不僅為了解決已建項目的合規手續，而且借機新上水泥建設項目。結合行業現狀經初步研究，提出如下建議，供參考。

跨地 區產能置換無益于優化市場布局

跨地區產能置換政策會造成全區域的產能過剩，包括西藏地區，無異于“雪上加霜”，必須絕對禁止。

目前全國所有省份（除北京、上海、天津外）的水泥產能均嚴重過剩，跨省進行產能置換只會加劇轉入省的產能過剩局面，失去國家推行產能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入，但是隨著正在審批項目的建成投產，西藏水泥緊張局面將完全的改變，在后期進行產能置換只會加大西藏地區的產能過剩。西藏的水泥需求大部分是國家基建項目拉動，可持續需求比例很少，一旦基建項目投資達到飽和水平，去產能的任務將非常艱巨，處理不好還將引發民族矛盾，影響藏區穩定。

無效 產能（僵尸產能）不應置換激活

因城市規劃等原因確實需要在本區域進行產能置換的項目，也必須保證是有效產能，可考慮采用前兩年的實際產量平均值作為依據核定有效產能，而不應該根據項目批文中的產能進行核定。對于僵尸企業（已停產或半停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業）應嚴禁以任何名義、任何方式作為產能置換的指標，借水泥產能置換將無效產能轉化為有效產能。

去產 能的有效途徑

到2020年年底前，堅決按質量、能耗、環保、安全標準淘汰熟料產能，使行業產能利用率達到合理水平。特別是環保排放不達標的企業，必須立即停產整改，整改不到位嚴格關停。

目前行業前十強企業產能集中度仍不到60%。這也使得各地區競爭形勢錯綜復雜，難以形成有效的行業自律。企業兼并重組是全球很多行業通行的做法，其核心目的是進一步優化行業結構，減少行業內從業企業數量，從而避免因企業過多導致無序競爭，嚴重阻礙行業健康、持續發展。

從長遠看要實現去產能，必須建立建材行業的過剩產能退出機制和設立行業“自給自足”的專項調整資金，使想退出的企業有路可退，既可保障供給側結構性改革有效落地，也不增加國家財政負擔。

對違 規新建項目必須進行嚴懲

針對違規新建項目，應該鼓勵國家及地方水泥協會和違規新建項目所在區域內的水泥企業共同上報國家工信部、發改委和生態環境部，要求違規新建項目企業停工停產，對其企業采取禁止貸款、通報地方領導、掛牌督辦等方式取締違規新建項目。

四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華

異地置換明顯弊大于利

目前，全國水泥產能嚴重過剩，現在的水泥產能置換政策（包括異地置換）明顯弊大于利。以四川省為例，不論將產能置換到哪個地方，都會在當地產生新的產能，加劇當地的產能過剩問題。因此，我們建議堅決禁止異地置換。

全面淘汰日產2500噸及以下的小型生產線，尤其是大企業大集團要有擔當，率先垂范，帶頭淘汰。

堅決不允許無效產能（僵尸生產線）置換激活。在今年水泥行情較好、大多數水泥企業能有盈利的情況下，這些生產線仍然不能產生利潤，成為無效產能（僵尸生產線），充分說明它們已無市場競爭力，根本沒有存在的價值。如果強行置換激活，只會加劇產能過剩。

對違規新建的項目，協會應該提請有關部門對項目來歷予以追責。同時對已完成投資不足30%的違規項目，應提請有關部門堅決予以取締；對已完成投資超過30%甚至已建成的違規項目，除加強環保、節能監察，確保其合法合規生產外，還必須由違規企業向同地區的同行協商購買指標，通過淘汰同地區日產2500噸的小型生產線，實現產能等量或減量置換，避免新增產能。