審計(jì)中的應(yīng)用多數(shù)據(jù)分析在扶貧

蘭宇馳

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)各地精準(zhǔn)扶貧工作抓好做實(shí)的一項(xiàng)重要審計(jì)工作。從近年開展的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)來看，計(jì)算機(jī)審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中起著十分重要的作用，能夠幫助審計(jì)人員迅速發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的政策落實(shí)、違規(guī)享受等方面的問題，有效地提升了審計(jì)工作的效率。

數(shù)據(jù)采集是利用計(jì)算機(jī)開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的前提條件，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中所需要的數(shù)據(jù)多集中來源于扶貧辦、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、殘聯(lián)、財(cái)政以及其他一些涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)管理的部門，這些數(shù)據(jù)審計(jì)人員在審計(jì)過程中可以根據(jù)需要從相關(guān)單位采集。然后利用計(jì)算機(jī)將從各部門收集的信息與建檔立卡貧困人員進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)和揭示精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題。

一、多數(shù)據(jù)分析在扶貧審計(jì)中的應(yīng)用

（一）對(duì)建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息的分析

1. 身份證信息。身份證信息是數(shù)據(jù)比對(duì)中最關(guān)鍵的因素，在核查身份證信息時(shí)，審計(jì)人員可以利用身份證位數(shù)、身份證中出生日期年月日之間邏輯，男女信息以及十八位身份證最后一位是否符合校驗(yàn)規(guī)則來完成。需要注意的是人員身份證號(hào)數(shù)為二十位的，并不屬于身份證號(hào)碼錯(cuò)誤，該號(hào)碼為人員殘疾證號(hào)，只需要去除后二位數(shù)即可變?yōu)樵搶?duì)象對(duì)應(yīng)的身份證號(hào)。同時(shí)對(duì)于身份證位數(shù)為十五位的老式身份證號(hào)碼也應(yīng)及時(shí)變更為十八位身份證號(hào)碼。

2. 聯(lián)系電話信息。部分建檔立卡貧困人員流動(dòng)性較大，有時(shí)是無法到現(xiàn)場進(jìn)行交流溝通，建檔立卡人員信息表中預(yù)留的聯(lián)系電話是保障后續(xù)溝通的重要手段。審計(jì)時(shí)可以通過運(yùn)用分類統(tǒng)計(jì)和位數(shù)核對(duì)的辦法進(jìn)行核查。通過對(duì)聯(lián)系電話出現(xiàn)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)未預(yù)留聯(lián)系電話、一個(gè)聯(lián)系電話對(duì)應(yīng)多人的情況，此外可以通過對(duì)電話號(hào)碼位數(shù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系電話位數(shù)不滿足11位數(shù)（部門地區(qū)固話位數(shù)為12位）等錯(cuò)誤情況。

3. 建檔立卡貧困人員家庭人口信息。目前許多扶貧資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是按照建檔立卡貧困對(duì)象的家庭人口數(shù)進(jìn)行發(fā)放。因此家庭人口數(shù)的核對(duì)也是基礎(chǔ)信息的核查內(nèi)容。可以選取建檔立卡貧困戶名單中家庭為戶主的人員顯示的人口數(shù)，與根據(jù)戶編號(hào)統(tǒng)計(jì)的家庭人口數(shù)對(duì)比，篩選出家庭人口數(shù)不一致的情況。

4. 財(cái)產(chǎn)信息。主要是利用涉及財(cái)產(chǎn)的多部門信息來核查精準(zhǔn)貧困對(duì)象的財(cái)產(chǎn)情況，檢查建檔立卡貧困對(duì)象是否符合精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的條件。這個(gè)主要是從核查財(cái)產(chǎn)信息入手，利用財(cái)供人員信息、房產(chǎn)信息、工商登記信息、住房公積金信息、個(gè)稅信息、車輛信息以及林權(quán)信息等多部門的數(shù)據(jù)，來綜合判斷分析建檔立卡貧困對(duì)象是否符合條件。對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象是否符合條件的核查還可以從銀行信息入手。但介于銀行信息的分布較為分散，審計(jì)人員可以采取利用民政部門對(duì)低保享受對(duì)象的核查資料，篩查出由于資產(chǎn)不符合規(guī)定而被取消低保條件的建檔立卡貧困對(duì)象。

（二）對(duì)政策落實(shí)情況的分析

1. 建檔立卡貧困人員參合是否合法合規(guī)。資助建檔立卡貧困人員參合是精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療政策的重要內(nèi)容。可以將全部參合人員與建檔立卡貧困人員利用身份證號(hào)碼進(jìn)行比對(duì)，檢查建檔立卡貧困人員是否全部獲得資助參合。通過對(duì)扶貧部門資助參合的人員名單與建檔立卡貧困戶名單比對(duì)，檢索出是否存在非建檔立卡貧困人員以建檔立卡貧困人員名義獲資助參合的情況。

重復(fù)參合主要是建檔立卡貧困戶、殘疾人、符合條件的計(jì)生戶、低保戶以及五保戶等特殊人群存在部分人員符合多個(gè)部門的資助參合條件，由于民政、扶貧辦、衛(wèi)計(jì)等部門之間信息交流不到位，造成上述部門同時(shí)為符合條件的人員重復(fù)向醫(yī)保機(jī)構(gòu)繳納參合費(fèi)用，造成國家資金的浪費(fèi)。審計(jì)中可以將這些部門資助的人員進(jìn)行部門間的相互比對(duì)，篩查出存在重復(fù)的人員。

2. 建檔立卡貧困戶享受醫(yī)療救助情況。建檔立卡貧困人員相關(guān)醫(yī)療政策中的特殊門診與住院醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)生費(fèi)用目前已納入“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，建檔立卡貧困戶只需手持社會(huì)保障卡就醫(yī)，即可在結(jié)算費(fèi)用時(shí)自動(dòng)獲得相應(yīng)的減免。因此可以將建檔立卡貧困人員與民政部門的一站式結(jié)算系統(tǒng)中的人員進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)是否納入一站式結(jié)算系統(tǒng)，享受相應(yīng)的政策補(bǔ)助。

醫(yī)療救助政策中的大病救助，目前仍需要個(gè)人向民政部門申請。因此可以通過檢查全年報(bào)銷的特殊門診以及住院醫(yī)療費(fèi)用的情況，篩選出經(jīng)過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療政策疊加后，個(gè)人負(fù)擔(dān)達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的大病救助金額，且屬于救助疾病范圍內(nèi)的建檔立卡貧困人員，檢查他們是否從民政部門獲得大病救助來判斷當(dāng)?shù)亻_展大病救助政策的落實(shí)情況。

3. 造福工程易地搬遷政策落實(shí)情況。對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象享受造福工程易地搬遷政策落實(shí)情況可以從兩方面入手，一是通過將享受造福工程人員與建檔立卡貧困人員名單對(duì)比，發(fā)現(xiàn)非建檔立卡貧困人員享受造福工程的情況；同時(shí)，審計(jì)中可以利用房產(chǎn)信息作為一個(gè)突破點(diǎn)。一般來說易地在城市購買二手房產(chǎn)，在繳納一定款項(xiàng)后特別是在繳納全款后應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)完成過戶登記。如果超過一定時(shí)間還未完成過戶登記，那么就可以對(duì)這筆交易產(chǎn)生疑問。審計(jì)中可以先從扶貧辦取得建檔立卡貧困戶造福工程易地搬遷的名單，篩選出采用購買二手房產(chǎn)方式的人員，確定其簽訂合同時(shí)間、繳納款項(xiàng)的時(shí)間，建立購買二手房產(chǎn)人員信息表。再把這些人員與不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供的房產(chǎn)信息對(duì)比，將一定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行房產(chǎn)登記的又享受了補(bǔ)助的人員作為疑點(diǎn)，進(jìn)一步查證核實(shí)。二是檢查受補(bǔ)助對(duì)象是否得到足額補(bǔ)助。將建檔立卡貧困人員名單表中顯示的人口數(shù)與享受造福工程的人數(shù)進(jìn)行對(duì)比，檢查建檔立卡貧困戶是否得到足額補(bǔ)助。

4. 中央財(cái)政扶貧資金的落實(shí)情況。中央財(cái)政扶貧資金一方面是用于建檔立卡貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，另一方面是用于帶動(dòng)貧困人員脫貧致富的項(xiàng)目補(bǔ)助。因此，政策補(bǔ)助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具備有一定生產(chǎn)勞動(dòng)能力的人員。通過對(duì)建檔立卡貧困戶名單表中這些人員勞動(dòng)能力以及年齡的篩查，可以發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)政策是否落實(shí)到位的相關(guān)疑點(diǎn)。此外，還可以檢查享受補(bǔ)助人員是否屬于貧困戶，統(tǒng)計(jì)享受對(duì)象人員出現(xiàn)的次數(shù)以及是否存在多家企業(yè)重復(fù)帶動(dòng)同一名貧困人員等可疑線索。

5. 對(duì)符合低保條件人員的應(yīng)保盡保情況。一般來說對(duì)于建檔立卡貧困戶中身體殘疾、患有重大疾病而喪失勞動(dòng)能力或無勞動(dòng)能力的人員應(yīng)當(dāng)是采取政策兜底的方式，在符合低保條件下給予低保作為其生活保障。通過與民政部門低保人員名單比對(duì)，篩查出建檔立卡貧困戶中這些人員是否未納入低保來判斷當(dāng)?shù)孛裾块T履職是否到位、低保對(duì)象是否做到了應(yīng)保盡保。

二、進(jìn)一步發(fā)揮多數(shù)據(jù)分析在扶貧審計(jì)中作用的建議

（一）注意做好保密工作。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)采集了建檔立卡貧困戶大量個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)都涉及個(gè)人隱私，因此在審計(jì)中要強(qiáng)化對(duì)這些信息的保密工作。一方面審計(jì)組要做到專人專機(jī)保管數(shù)據(jù)，避免比對(duì)數(shù)據(jù)的電腦與互聯(lián)網(wǎng)接通。一方面在篩查出疑問數(shù)據(jù)交給相關(guān)單位核查時(shí)，應(yīng)避免使用互聯(lián)網(wǎng)傳輸，同時(shí)要與相關(guān)單位簽訂數(shù)據(jù)移交清單，向相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的保密。

（二）擴(kuò)大數(shù)據(jù)篩選的范圍。從實(shí)踐來看，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的比對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由本縣市向更大范圍的行政區(qū)域擴(kuò)大，尤其是房產(chǎn)數(shù)據(jù)和公職人員數(shù)據(jù)。有條件的地區(qū)可以將該地區(qū)各縣的建檔立卡貧困戶名單收集，建立更大層級(jí)的行政區(qū)劃人員名單交給各縣市組進(jìn)行交叉比對(duì)。沒有條件的地區(qū)則可以與周邊臨近地區(qū)以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系，選擇公職人員數(shù)據(jù)等部分針對(duì)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)請他們幫助協(xié)調(diào)進(jìn)行比對(duì)。

（三）重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困對(duì)象是否符合條件。建檔立卡貧困對(duì)象是否真正屬于幫扶的對(duì)象是做好扶貧工作的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)把精力放在關(guān)注對(duì)象是否符合條件上。基層扶貧機(jī)關(guān)人手少、時(shí)間緊、工作重，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的例如材料填寫不完整等一般性問題，若沒有造成不良的影響，審計(jì)人員應(yīng)要求相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行更改，在審計(jì)中審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)多聽基層人員的解釋，給予必要的理解，切不可過分吹毛求疵。

（四）靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段。數(shù)據(jù)篩查的方式和可利用的手段有很多種，審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)選擇適合自己，能夠幫助快速實(shí)現(xiàn)自己審計(jì)思路的計(jì)算機(jī)手段，可以在審計(jì)中靈活運(yùn)用ECXEL與SQL，發(fā)揮二者作用，提升自己的審計(jì)工作效率。