寧洱縣種子市場管理現狀及管理措施

羅亞楠

《種子法》中明確規定了種子的內涵：種子是農作物的種植材料，其中包含籽粒以及根、莖、葉和果實等。種子是一種最基本、最重要的農業生產資料，種子市場是直接服務“三農”的窗口，種子質量關系到農村社會經濟的發展、農業產業結構的調整、農民的切身利益及農村社會穩定[1]。

1 寧洱縣種子市場管理現狀

在種子市場管理過程中，首先，對云南省寧洱縣種子經營者的具體情況進行檢查，并在12月至第2年5月集中整治和處理市場，開展“種子市場大檢查”行動。重點檢查寧洱縣六鎮三鄉主要集貿市場。同時，還要開展市場經營資質監督管理機制，種子質量檢查、種子包裝標簽檢查和種子經營檔案檢查。2015年11月至2016年5月，對寧洱縣種子經營門市及銷售的主要農作物種子進行全面檢查，共檢查種子經營門市111家，出動執法人員116人次，出動執法車輛36次，檢查種子市場43次，檢查種子經營門市、攤點368個次。發放宣傳材料2 169份。查處無證經營、經營散裝種子、未審先推、未試先推、未備案登記以及超范圍經營等違法違規經營案件4件，沒收散裝種子188．0 kg，小包裝種子690．6 kg，沒收非法所得2．16萬元。行政處罰罰金5．00萬元。

其次，質量抽樣抽檢。每年定期對寧洱縣的種子經營戶進行抽檢，分別檢測品種純度、凈度、發芽率3個指標，并以此為基礎，其中質量不達標的種子或品種予以沒收、罰款以及召回和更換處理。截至2016年底，共對37家種子經營戶的37個主推水稻、玉米品種進行了質量抽檢，抽檢率達94%。其中水稻種子樣品10個，抽檢合格率100%；玉米種子樣品27個，3個不合格，合格率89%，共召回不合格種子

4 332．9 kg。

最后，良種推廣力度和新品種試驗示范加強。為進一步提高良種覆蓋率，提高用種安全可靠性，針對現階段種子市場上種子類型多而雜等現象，需對品種試驗加強示范和管理，根據田間作物種植情況，及時為廣大種植戶推廣應用高產、強抗病蟲害的種子。目前，寧洱縣主要農作物良種覆蓋率達95%以上。按照不同的海拔和氣候特點，2015-2016年設置省級油菜區域試驗1組，品種9個；省級小麥區域試驗2組，品種20個；省級小麥生產試驗1組，品種5個；2016年設置玉米、水稻試驗示范點6處，參試品種（系）92個，引進新品種（系）20個，篩選出適宜寧洱縣種植的主要農作物優良品種8個，其中水稻3個、玉米5個；2016-2017年，設置省級小麥區域試驗1組，品種12個；省級小麥生產試驗1組，品種7個。

2 寧洱縣種子市場管理成效

2.1 基本理順了管理機制 自2007年國內種子管理體制（機制）改革以來，將種子生產經營全面推向自由市場，通過競爭手段不斷提高種子質量和管理水平。在體制上真正實現了事與企分開，而且政策上還有效打破了傳統的壟斷經營模式，逐步實現了種子市場的統一與自由開放。從寧洱縣各鄉鎮設立的種子管理站來看，截至2016年末，共有在職職工17人，其中分別具有副高級職稱、中級職稱、初級職稱工作人員5、9、3名；值得一提的是，拿到行政執法證的人員共計15人；2011年，爭取了152萬元的省級現代種業建設項目，建成了高標準化的種子檢驗室，有先進的進口種子檢驗儀器設備共計23臺，持證檢驗員共計13人，基本的硬件設施及人員儲備工作已經初步落實到位。

2.2 市場經營主體呈現出多元化的特點 根據2016年上半年的統計數據顯示，寧洱縣全縣具有經營權的委托代銷戶共計131戶，每年本縣種子經營量超過了27萬kg，其中主要是糧食作物。在所有銷售的種子中，雜交水稻及雜交玉米的種植量分別為3萬kg和24萬kg。

3 寧洱縣種子市場管理存在的問題

3.1 品種推廣方式不可行 對寧洱縣而言，由于特殊的地理氣候環境，很多符合本地生產條件及表現較好的品種推廣應用與相應的法規和要求相沖突，存在合理不合法及合法不合理等現象。比如，不適宜本地氣候條件，表現抗性差、產量低的種子，很多農民因知道其性狀特點而不愿意種植，如按規范進行推廣種植，可能會給廣大種植戶帶來很大的風險，而且市場監管難見成效。

3.2 專業技術人員業務技術水平不高，經費短缺 由于執法等經費投入不足，在進行種子法律法規的宣傳培訓時，還要對種子進行質量抽檢，尤其是新品種和種植技術的推廣試種應當做好查辦管理工作。在2012年省級現代種業建設項目實施后，寧洱縣種子質量檢驗檢測設備得到了很大的完善，但由于經費等問題，使種子檢驗人員培訓次數較少，不能很好地掌握一些高端儀器的使用方法。此外，因技術人員自身素質的限制，種子檢驗方面的知識、技能達不到相應水平，一些高標準的檢測工作難以開展。

4 種子市場管理對策

4.1 加強種子法律法規的宣傳和培訓 首先，強化監督管理，打造一支高素質和高技能的監管人才隊伍。對于種子站而言，應當致力于培養和提高技術人員、檢驗人員和行政執法人員的知識和技能，外樹形象，內強素質。同時，要通過考核獲得檢驗員資格和行政執法證書，為依法開展種子管理工作創造條件。

其次，加大宣傳教育力度，增強管理人員意識。每年開展一期種子經營培訓，強化學習《種子法》《云南省農作物種子條例》的法律法規和相關經營技能，要求經營戶掌握經營備案流程，并建立種子經營檔案。

最后，加強服務指導，增強農民的防范意識和能力，以開展科技下鄉等活動，大力宣傳普及種子方面的法律法規，幫助廣大種植戶正確識別種子的真假以及農業種植技術，為他們提供優質的服務。

4.2 加強品種管理，認真執行品種準入三項制度

4.2.1 做好經營備案工作 以《云南省農作物種子條例》為基礎，在本縣積極推行種子生產經營備案管理機制，凡進入寧洱縣的“兩雜”品種，必須進行嚴格登記，對其合法性進行認真審核，凡不進行備案登記的品種一律不得經營銷售。品種準入以國家、省、市三級品種審定委員會公示品種為主，而且適宜種植區域必須涵蓋寧洱縣區域品種才能合法準入。進行備案登記必須提供以下材料：《農作物種子代銷上崗法規技術培訓合格證》；《種子經營代銷申請書》；固定經營門面及倉庫（不小于15 m2）的《租房協議》或產權證明；有效的、委托銷售單位的《種子經營代銷委托書》（含委托品種目錄）和《種子經營許可證》《種子生產許可證》《營業執照》等[2]。

4.2.2 新品種引試制度 為進一步加強寧洱縣種子市場監管，規范種子經營行為，進入本縣種子市場的品種必須符合以下條件：經國家、云南省、普洱市審定（或認定）通過，并在寧洱縣種子站的監督下進行一個生產周期的生產試驗種植證明其適應性后的品種。

4.2.3 品種準入制 經寧洱縣種子管理站審核，在每年大春種子銷售前列出下一年度市場準入品種名單，并發給各種子經營戶，要求他們只準銷售準入名單內的品種，禁止銷售名單外品種。

4.3 定期進行種子質量抽檢、抽查，確保農民用種安全 寧洱縣已擁有功能齊全、設備先進的種子檢測、檢驗設備，根據《種子法》《云南省農作物種子條例》及相關文件的規定，結合《寧洱縣農作物種子質量專項整治方案》要求，以轄區內主要農作物種子代銷商為重點，開展種子質量抽檢和留樣備查工作，做好質量管理工作，培養種子經營戶質量安全意識，做到銷售的每批種子在銷售前按國標檢驗，包裝種子質量合格，確保全縣農業用種安全。

[1]李國云．淺談兩雜種子市場的監管[J]．云南農業，2013（1）：63-64．

[2]曹衛珍，李金榮．種子市場監管面臨的挑戰及對策[J]．云南農業，2013（2）：56-57．