農村土地確權登記頒證工作存在的困難及解決途徑

張作蓮

1 農村土地確權登記頒證工作中遇到的困難

1.1 農村土地確權主體和性質不明確 由于農村土地確權登記頒證涉及多個部分，存在一定的復雜性，其中的政府部門和農業部門之間的土地承包權問題和經營權問題是開展農村土地確權登記頒證工作的一大難點。在實際的確權工作中更是存在交叉和無法協調的現象，嚴重影響了土地確權工作的效率。除此之外，農村土地確權登記頒證工作還存在主權不明的現象，為了改善這類問題，將土地確權工作投放到每個村鎮，土地權利證書的保管權也下發給各個村委，讓鎮村來負責具體的工作內容，而農業部門只負責指導和培訓工作。

1.2 土地所有權歷史遺留問題 農村土地確權工作中的問題還包括歷史遺留問題，在進行土地確權操作時，需要對全國土地情況進行調查，數據統計結果顯示有大部分土地存在權屬不明的現象，這為確權工作帶來了巨大的任務量。產生這種現象的主要原因是在1998年第二輪農村土地承包工作中，部分鄉鎮干部缺乏對承包政策的正確認識，致使大部分土地承包工作都無法達到承包制度的規范要求，嚴重影響了土地承包工作的標準化。鄉鎮、鄉村、集體與個人之間存在大量的土地確權問題，其中一地多證、有地無證及一證多地的現象均是第二輪土地承包中遺留的問題，為現在的確權工作帶來了很大困難，需要結合以往的土地歸屬政策和現階段的確權政策達到最終的確權目的，為后續的土地管理工作提供便利。

1.3 工作程序不規范，后續工作開展困難 在實行第二輪農村土地承包工作之前，沒有對相關的基礎資料信息進行了解，直接進行地塊指認工作，致使土地承包工作的規范性不強，不符合農村土地承包的相關制度要求。而部分村組織雖然開展了基礎資料的調查工作，但是所采用的是入戶填寫調查表的方式，填寫完成之后直接按照調查信息開展承包工作，沒有對信息的真實性進行考量，致使最終發布的材料中存在大量信息出錯的現象，為后續工作的開展帶來很大的困難。

1.4 確權登記中政策矛盾突出，投入不足 由于農民針對土地承包的需求存在較大的差異，部分人員對自身分得的承包地不滿，想要回原有的承包地，而部分人員又需要新的承包地，這種思想上的差異會給土地確權帶來很大的困擾，這些問題必須逐個解決，才能保證確權工作的有序開展。部分農戶由于家庭負擔較重需要外出打工，當確權工作進入確認簽字環節時，會由于找不到對應的簽字人員而停滯，嚴重影響了確權工作的順利開展。確權工作中所要面臨的確權對象為成千上萬的農戶，這就決定了這項工作繁重，而在實際工作中相關部門并沒有投入足夠的人力和物力，致使確權工作長時間停留在一個工作階段，并且進展緩慢，制約了確權工作的開展。

1.5 確權工作量大，人力、財力不足 在二輪農村土地承包的地塊劃分工作中，所采用的還是原有的竹竿丈量和皮尺丈量的方式，而確權登記頒證則對地塊劃分尺寸的精確性要求較高，必須借助專業的精準測繪工具進行地塊劃分，且具體的地塊劃分工作需要經過多個流程，要求村民能夠積極配合，在現場見證測量數據并簽收確認。針對確權登記中存在的矛盾問題需要集合全體村民進行多次會議討論，做出最終的折中確權方案，保證農民的自身利益。這一過程需要跨越較長的時間，農民需要務農或者外出打工，表現出消極參與的態勢。

2 解決農村土地確權登記頒證困難的建議

2.1 遵循依法依規、保持穩定的原則 要以《物權法》《土地承包法》等法律法規和政策規定為依據，按照農業部相關規范和標準，依法開展權屬調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發權屬證書，確保登記成果真實、完整、準確[1]。

2.2 統一出臺政策指導工作 對相關配套政策進行深入研究，如新增人口要地的突出矛盾，農民對確權登記實測新增土地面積與惠農政策補貼掛鉤的訴求，農民宅基地流轉和“小產權”房政策等。

2.3 解決土地確權登記力量和經費不足問題 實際開展農村土地確權登記頒證工作時，要想保證工作的有序開展，就必須明確各個管理人員的自身職責，創建專門的管理團隊，確定確權工作的各個流程，保證各個流程的有效銜接，加強對確權工作的人工投入和資金投入。

2.4 明確程序步驟，加強部門協作 堅持時間服從質量，不圖省事簡化程序，不因麻煩減少環節。各鄉鎮要按照“前期準備、權屬調查、測量制圖、公示審核、登記頒證和建檔入庫”的總體步驟，結合實際，協調各部門配合做好各個環節工作[2]。

2.5 強化督查指導 特區督查組切實履行督查職責，根據作業公司時間表、任務圖跟蹤工作進度，在做好監督員的同時，認真查找、梳理問題，分析原因，提出整改方案、建議和思路，快速及時地向政府反饋信息。

[1]繆志偉，高雅萍．農村土地承包經營權確權登記頒證工作現狀分析[J]．測繪與空間地理信息，2016（7）：191-194．

[2]楊國德．農村土地承包經營權確權登記頒證工作現狀探究與對策[J]．大科技，2017（10）：23．