土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

仝瑞芳

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作存在的問(wèn)題

河南省杞縣部分中標(biāo)公司技術(shù)人員力量薄弱，辦公設(shè)備配備不夠，工作人員較少，不能滿足正常的工作需要。個(gè)別公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，不能從人力、物力、財(cái)力上給予大力支持，證書(shū)招標(biāo)工作進(jìn)展緩慢。

2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確權(quán)工作剛開(kāi)始時(shí)，杞縣縣委、縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，政法委書(shū)記、人大、政府、政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為成員的縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府也成立了確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)組織，確保了工作的順利實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)宣傳動(dòng)員 在工作開(kāi)展之初，縣、鄉(xiāng)、村積極開(kāi)展土地承包確權(quán)登記政策的宣傳工作，利用廣播、村務(wù)公開(kāi)欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢及入戶等形式，廣泛宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)證、換證及登記工作的重要性和必要性，做到政策宣傳到村，責(zé)任落實(shí)到戶，家喻戶曉，人人皆知，充分動(dòng)員群眾積極參與。認(rèn)真解答群眾不明白的問(wèn)題，打消群眾疑慮，為土地確權(quán)工作順利開(kāi)展奠定了群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

2.3 強(qiáng)化政策指導(dǎo) 開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，是維護(hù)農(nóng)村土地承包合法權(quán)益的根本要求。因此，只有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，才會(huì)按照要求開(kāi)展此項(xiàng)工作。杞縣確權(quán)辦制定了《杞縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，編制印發(fā)了《杞縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳提綱》16萬(wàn)余冊(cè)，細(xì)化了工作流程，對(duì)29類具體問(wèn)題做出明確處理規(guī)定。確權(quán)登記工作開(kāi)展以來(lái)，杞縣政府派出督導(dǎo)組多次進(jìn)村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)因承包農(nóng)戶家里無(wú)人、聯(lián)系不上等問(wèn)題提出解決辦法，對(duì)于存在的一些個(gè)性問(wèn)題與鄉(xiāng)村干部及群眾商討，及時(shí)妥善解決。

2.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作技能 杞縣抽調(diào)思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作人員，參加省市舉辦的登記確權(quán)登記技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批確權(quán)登記頒證技術(shù)骨干。

2.5 做好協(xié)調(diào)配合 縣、鄉(xiāng)、村各部門緊密配合、各司其職，確保確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，杞縣農(nóng)業(yè)局做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，杞縣國(guó)土資源局免費(fèi)提供試點(diǎn)村的國(guó)土二調(diào)、農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)成果和宅基地資料，鄉(xiāng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組工作人員按照《實(shí)施方案》的工作方法步驟和進(jìn)度要求，積極組織群眾參與，配合測(cè)繪公司調(diào)查人員開(kāi)展工作，妥善化解農(nóng)戶間的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，聯(lián)絡(luò)外出戶，多年不在家的農(nóng)戶出具委托書(shū)，為調(diào)查人員創(chuàng)造條件，提供工作便利。

2.6 定期召開(kāi)例會(huì) 自2015年土地確權(quán)登記工作開(kāi)展以來(lái)，杞縣確權(quán)辦就把每周一上午定為全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作“例會(huì)日”，各公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任參加會(huì)議。周一例會(huì)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測(cè)繪公司匯報(bào)工作進(jìn)度和工作開(kāi)展時(shí)存在的問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并將存在的問(wèn)題在例會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)解決，防止推諉扯皮，有效加快了土地確權(quán)工作的進(jìn)度，收到了良好的效果。

2.7 堅(jiān)持原則 堅(jiān)持公平、公正、公平的原則，百姓心中有桿秤，特別是土地確權(quán)工作是關(guān)系到村民群眾的大事，因此要做好此項(xiàng)工作，就必須堅(jiān)持原則。應(yīng)給予確權(quán)發(fā)證的，必須按照要求給予確權(quán)；不應(yīng)確權(quán)發(fā)證的，多一寸土地也不行。同時(shí)，還要將土地確權(quán)的相關(guān)資料嚴(yán)格要求按進(jìn)度進(jìn)行公示，對(duì)接到的反映應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并耐心解釋，對(duì)出現(xiàn)有糾紛的應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)解，盡力把工作做細(xì)，盡量讓群眾滿意。

2.8 嚴(yán)格勘誤程序 針對(duì)公示中出現(xiàn)問(wèn)題，積極借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合土地確權(quán)工作的實(shí)際情況，推行“修正勘誤”的方法，即一輪公示后，群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有異議，提出申請(qǐng)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)項(xiàng)目部領(lǐng)取修正勘誤表，將問(wèn)題在表中填好后，經(jīng)村委加蓋公章，報(bào)到項(xiàng)目部，項(xiàng)目部根據(jù)修正勘誤表上填報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行修正。沒(méi)有村委會(huì)蓋章，項(xiàng)目部概不受理農(nóng)戶提出的問(wèn)題。既有效解決了公示中出現(xiàn)的問(wèn)題，又保留了證據(jù)，防止農(nóng)戶在以后工作中提出異議，消除了以后可能出現(xiàn)的隱患。2.9 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保順利推進(jìn) 杞縣政府抽調(diào)了確權(quán)辦、督查局等部門相關(guān)人員組成督導(dǎo)組，定期不定期對(duì)全縣土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和解決，把農(nóng)村反映的實(shí)際問(wèn)題解決在基層，確保杞縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行。

3 后期工作注意事項(xiàng)

（1）根據(jù)中央和省政府有關(guān)會(huì)議精神及省市確權(quán)辦督導(dǎo)要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、各中標(biāo)公司要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，確保年底前全面完成土地確權(quán)掃尾工作。

（2）根據(jù)中央和省市有關(guān)文件要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要承擔(dān)起土地確權(quán)工作的主體責(zé)任，履行好工作職責(zé)，全面安排部署，及時(shí)研究解決確權(quán)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府繼續(xù)推行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組工作責(zé)任制，鄉(xiāng)村干部親臨一線，靠前指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。

（4）做好確權(quán)工作業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決確權(quán)工作中出現(xiàn)的政策性問(wèn)題。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中標(biāo)公司嚴(yán)格按照確權(quán)方案要求，保質(zhì)保量地按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)確權(quán)工作。