寧夏彭陽縣推行河長制工作實施方案

張守軍

1 項目區概況

彭陽縣位于寧夏南部山區，海拔1 248～2 483 m，屬黃河中上游黃土丘陵溝壑區，國土總面積2 528．65 km2，多年平均氣溫7．4 ℃，凍土層深度約1．5 m，多年平均降雨量450 mm，多年平均年蒸發量1 200 mm，水資源的補給主要來自于大氣降雨。

彭陽縣是全國貧困的少數民族地區之一，區域內資源貧瘠，基礎設施建設緩慢。干旱少雨是主要的氣候特征之一，人口居住分散，生產水平低下，經濟發展緩慢。彭陽縣現有12個鄉鎮156個行政村，全縣總人口25．13萬人，其中農業人口18．99萬人，城鎮人口6．14萬人，回族人口7．73萬人。

依據彭陽縣行政區劃圖、水系圖和谷歌圖，通過現場勘測和調繪，以小流域為基礎單元，彭陽縣有紅河、茹河、安家川河一級支流、二級支流、三級支流共50條。

2 推行河長制工作的主要目標

以維護彭陽縣生態安全為使命，以建設“藍天碧水 綠色城鄉”專項行動為總目標，以落實自治區水生態文明建設決策部署為重點，保障彭陽縣河流水域不萎縮，水污染形勢總體遏制向好，河流生態空間有效保護，水生態環境整體改善，生態功能持續提升，努力打造水生態最優環境。

截至2017年6月底，全面建立河長制，全面關閉直接入河污水直排口。茹河水質達到Ⅳ類；紅河、安家川河水質達到Ⅲ類，城鄉集中式飲用水源地水質達標率100%（本低值超標除外）；水土流失治理率達76%以上；基本實現河流水資源、水環境承載能力與區域經濟社會發展相協調。

3 出臺河長制工作機制

彭陽縣全面建立縣、鄉、村、民間四級河長制組織體系，實現全縣河流河長制全覆蓋，并制訂縣級會議、信息報送、督察檢查、責任追究、巡查反饋機制和考核辦法6個制度和考核細則。實施上下游聯治、左右岸共治、點和面同治，形成各負其責、齊抓共管、合力推動、高效運轉的格局，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

總河長由縣委書記擔任，副總河長由政府縣長擔任。縣級河長是所轄河流管理的直接責任人，負責組織貫徹落實上級河長決策部署，牽頭健全河流管理工作機制和政策制度，組織領導相應河流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，牽頭對侵占河道、圍墾庫區、超標排污、非法采砂等突出問題依法進行清理整治；協調河流上下游、左右岸實行聯防聯控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

一級支流河長按行政區劃，河長由鄉（鎮）長和村黨支部書記擔任；二級支流河長按行政區劃，河長由鄉（鎮）黨委副書記和村黨支部書記擔任；三級支流河長按行政區劃，河長分別由所在鄉（鎮）副鄉（鎮）長和村黨支部書記擔任。

4 推行河長制主要措施

為實現“上下游聯治、左右岸共治、點和面同治”的格局，筑牢全縣河庫生態保護的生命線，彭陽縣相繼出臺《彭陽縣“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動 加快推進節水型社會建設實施方案》《彭陽縣流域水污染防治規劃》《彭陽縣河水體達標方案》《彭陽縣河水環境綜合整治工作方案》和《彭陽縣農業水價改革實施方案》。

4.1 加強水質普查，強化水源管理 對全縣水源地進行普查，水質進行全面分析，定期公開水質檢測結果；與縣界水質斷面有效銜接，建立鄉鎮水質監測斷面6處，將水質檢測結果作為鄉鎮、部門黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。建立污染源倒查機制，追查污染源的產生單位的責任，將水體污染消滅在萌芽狀態。

4.2 強化“一河一策”，做到有的放矢 委托專業單位摸清茹河、紅河、安家川3條河流的排污口、污染源、污染程度等基本情況，建立“一河一策”。把“一河一策”編制成水環境治理的“決策圖”，各部門分工負責的“聯絡圖”，六大治理任務分解的“作戰圖”，考核檢查的“績效表”。

4.3 實施重點工程，加快水環境治理 完成縣城污水處理廠提標改造工程，茹河水污染防治工程、美麗茹河建設（PPP項目）、工業園污水處理設施、再生水利用工程、水土保持治理和生態林建設等水環境治理工程有序推進，COD、氨氮等主要指標達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》一級A排放標準，增強了河道的自我凈化能力。

4.4 采取有效措施，控制面源污染 劃分了畜禽禁養區紅線，對全縣28家規模以上畜禽養殖企業建立臺賬，推行標準化規模化養殖場6處。完成測土配方施肥面積4．67萬hm2，力爭通過3 a努力，測土配方施肥技術的應用范圍及面積逐年擴大，將化肥年使用量控制在4．8萬t以內，實現化肥零增長。實現統防統治面積0．33萬hm2，綠色防控面積0．13萬hm2，通過逐年擴大統防統治和綠色防控面積，將農藥年使用量控制在18 t以內，實現農藥使用量零增長和負增長。推行廢舊農膜“163”回收利用模式，扎實開展農用殘膜污染治理專項整治工作，確保農用殘膜回收率達到80%以上，遏制白色污染。

4.5 打造水情宣傳教育平臺 河長制工作全社會共同參與是關鍵，宣傳教育是基礎。一是宣傳、廣電等部門合力推動，結合“世界水日”等大型宣傳，緊扣“落實綠色發展理念，全面推行河長制”宣傳主題，通過張貼標語、電子屏滾動播放、電視報道、手機信息發送等方式，深入開展宣傳進機關、進企業、進學校、進集市、進社區和進家庭“六進”活動，提高群眾保護河庫的參與度。采用公示牌、電視、鄉村櫥窗等公示方式，公示各級河長河庫管理信息，提高群眾的知曉率。二是河長辦公室精心制作培訓課件，召開鄉鎮河長工作會議的同時，壓茬推進鄉（鎮）、村級、民間河長的業務培訓，不斷提高各級河長的履職能力。三是舉行“全縣中小學、幼兒園河長制宣傳教育活動啟動儀式”。在中小學校開展“落實綠色發展理念、保護生命線、共筑中國夢”，在幼兒園開展“水環境保護小寶貝”等水情教育實踐活動，開展水環境保護征文、畫報和小衛士評比活動，動員全縣師生樹立“珍惜水、節約水、保護水環境”的意識，使廣大師生成為全面推行河長制的實踐者、河湖的保護者、生態文明的宣傳者、美好家園的建設者。組織廣大師生定期校園周邊的河湖開展河岸垃圾清理、河道清淤清障、植樹護岸等“愛河護河”行動，引導廣大師生積極參與河湖管護、生態保護的社會實踐。形成小手拉大手，學校帶動學生、學生帶動家庭、家庭帶動社會，營造節約用水、保護河湖濃厚氛圍。