大型灌區灌溉管理存在的問題及對策

姜志強

1 灌區概況

東一干渠位于河南省豫西丘陵地區，洛陽市以南。干渠從汝陽縣內埠分水樞紐取水，沿丘陵山區等高線蜿蜒向北，跨經汝陽、伊川及偃師三縣（市）共5個鄉鎮，至偃師市山張隧洞進口，總長49．448 km。東一干渠共有渡槽4座，總長1 692 m；隧洞8條，總長4 786 m；石渠段總長1 259 m；共有填方壩65座，節退閘各6座，計17孔；共有各類橋梁93座。東一干渠從陸渾總干渠內埠分水樞紐引水，設計引水流量50 m3/s，上段設計灌溉面積0．32萬hm2，實際灌溉面積0．12萬hm2。灌溉涉及伊川、汝陽兩縣4個鄉鎮42個行政村，總受益人口8．34萬人。

東一干渠在干渠開口取水的支斗農渠共有57條，其中支渠1條，斗渠18條，農渠38條。目前渠道最大過水流量在0．55 m3/s（伊一支）以上的2條，流量在0．35～0．55 m3/s的渠道6條，其余49條斗農渠道設計流量都在0．05～0．35 m3/s，總體過水流量在1．00 m3/s以下。

2 灌區灌溉管理存在的問題

東一干渠上段渠道存在修建年代久，工程質量較差，渠道自身險工逐年增多、淤積嚴重、過水能力低；干渠在通水運行過程中，亦年年出現部分渠段漏（滲）水浪費嚴重、農田被淹、農戶院內積水等情況，從而大大降低了灌區內灌溉面積的保證率；農田水利基礎設施建設滯后、管理體制不順、水費征收困難等諸多問題，也向農田灌溉用水管理工作提出了更高的要求。通過調研分析，應從明晰產權、建立健全各級管理責任制度等方面進行解決，充分發揮灌區的作用。

3 灌區灌溉管理措施

結合水利工程管理和執法體制的建設，整理配套法規，成立工程管理小組，制定相關的工程管理制度，對破壞渠道工程設施的行為，組織水政執法人員依法進行處理，以維護水利工程設施的安全運行，使工程效益得到最有效的發揮。

3.1 用水責任制度 首先，建立健全灌溉管理機構，負責灌溉管理工作。各級明確專人負責測水、配水等工作，灌溉前要認真做好灌前準備工作。按下達的用水指標擬定配水方案，同鄉、村聯系，制訂灌溉用水方案，做好灌溉服務；及時掌握灌溉進度和灌溉有關數據，根據口門流量、灌溉面積及所簽合同情況，實行按667 m2配水，并限定供水天數，雙方簽字備案，杜絕晝灌夜停。對一渠多村的渠道，應提前做好安排，清理渠內雜物，疏通渠道，并協調好上下游村用水關系，使灌溉順利進行。

其次，通水期間要有專人調度，晝夜值班，及時上情下達、下情上報。為及時了解各段配水用水及工程運行情況，干渠各段（所）每2 h觀測水位一次，每日08：00和20：00向上級匯報用水情況（口門閘門啟閉報表）及工程安全狀況。

再者，灌溉期間，灌溉管理人員要注意原始資料的收集，詳細記錄天氣、土壤含水情況，及時測算各級渠道利用系數和667 m2用水量，填寫灌溉報表。

此外，堅持和完善計劃用水、節約用水制度，各口門若需灌溉，必須提前2 d申報，并經批準安排后，按計劃開灌。通水期間，要堅持每天申報已經開啟的口門和流量、當天關閉的口門和準備用水的口門，以便統一匯總上報。要嚴格服從調度指令，未經批準不得擅自啟閉閘門，嚴禁私開亂放。

最后，灌溉結束后10 d內，灌溉管理人員要及時整理與統計實用水量、灌溉面積、水費收入、各項灌溉技術經濟指標等，寫出灌溉總結，書面報上級主管部門。

3.2 配水責任制度 首先，配水工作實行“統一領導，分級負責”的辦法，由省局配水到處，處再配水到各段、所，段、所結合群管組織配水到各用水戶，并對用水實行定量、定時配水，做到計劃用水、節約用水、適時輪（續）灌。其次，配給各段所的流量，可在本轄區渠段內調節使用。用水緊張時，應在包段流量基礎上實行支、斗、農渠輪灌，合理安排。最后，調水、配水實行“水權集中，統一調配”的原則，處對各段所行使調度權力，調度指揮具有指令性，各級管理段所必須服從，各節制閘、退水閘，支、斗、農渠閘門的啟閉要由專人負責，服從調度，嚴格管理。

3.3 通水期巡查制度 要認真做好通水期巡查工作，做好巡查記錄，主動將巡查痕跡上傳到微信群，每天巡查2次，如遇特殊情況，隨時增加巡查次數，巡查時攜帶一定的救生設施。管理人員切實負起各自責任段的巡查工作，對本責任段的工程安全、防溺水工作負全責。一是做好通水期工程安全檢查，發現工程異常情況及時上報，并做好監護和觀測記錄；二是做好防溺水巡查，對渠道內洗澡、洗衣等易發生溺水事故的行為進行制止和勸離，對不聽勸告的要進行影像取證，并做好檢查情況記錄，確保通水期各項工作正常運行。

4 結語

農業水利灌溉屬于利民工程，安全生產是灌溉管理工作的重中之重，灌域內農業增產社會穩定和灌區經濟持續發展，意義重大。在灌溉管理工作中，通過合理、科學、嚴謹的灌溉管理措施，提高灌溉用水效率與效益，不僅可以節約大量的水資源，而且可以從根本上杜絕用水浪費的現象，保證水利工程安全運行的同時，為農業增收、全面建設小康社會發揮重要作用。