最優落戶政策推動，一季度多地新增落戶人口成倍增加

銳財經

從“送戶口”到“送補貼”、“免費住”……各大城市“搶人大戰”持續升級。從今年一季度的數據來看，引才政策已經初步顯現其效果，人口流動帶來的影響隨之浮現。與此同時，如何實現從“搶人”到留人的問題也隨之而來。專家指出，一時“搶人”不難，城市要長久留住人則需要夯實產業基礎，優化城市公共服務，讓城市成為安居樂業之所。

多地戶籍人口“井噴”

經歷畢業招聘季的反復考慮，來自河南的中國人民大學碩士研究生陳高威最終沒有留在北京，而是選擇到成都工作。“成都是西部第一大城市，我看好它的未來前景。這里有專業相關的崗位，城市環境也比較包容，特別歡迎高校畢業生，所以我選擇到成都工作。”陳高威對記者說。

越來越多的畢業生，不同程度受到二三線城市“搶人大戰”影響，考慮到北上廣深以外的就業選擇。據不完全統計，去年以來，至少有20座城市出臺了吸引人才的相關政策，戶籍、住房、補貼等成為密集的優惠選項。

政策“熱浪”助力，尤其是在前所未有的落戶新政推動下，多地戶籍人口呈現“井噴”。

今年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，人口機械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。換言之，西安3個月遷入的戶籍人口超過去年全年。這當中，人才引進、大專以上的學歷落戶人員占新落戶總人口的54%。

2017年，大學生留在武漢就業創業30.1萬人；新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍和6倍。今年一季度，大學畢業生留武漢創業就業熱度不減，已近10萬人，辦理大學畢業生落戶3.9萬人。從2017年8月到2018年1月底，長沙新引進10萬余名海內外優秀人才，公安機關辦理高校畢業生“零門檻”落戶3.2萬余人。

引才有本“經濟賬”

如何理解當下發生的“搶人大戰”呢？

在人社部勞動科學研究所研究員張麗賓看來，“搶人大戰”有兩個大背景，一是我國新增勞動力供給下降，而經濟增速相對較快，對勞動力的需求很大；二是我們正處在經濟轉型和動能轉換時期，需要人才這個核心要素。“各地積極引才是有其合理之處的，尤其我們當前進入區域經濟發展階段，需要消除區域間發展不協調的問題，這也要依靠人力資源的流動。”張麗賓對本報記者表示。武漢市委組織部副部長孫志軍說，留下百萬大學生不僅是人才戰略也是人口戰略，“要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利。”

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員黃石松也指出，“搶人”政策一定程度上講也是地方在未雨綢繆應對人口老齡化的挑戰。包括解決養老金缺口問題，減輕公共財政壓力；降低勞動力成本提高的速度；刺激消費拉動內需；緩解老齡化可能導致的社會活力下降等。盡管目前落戶集中的城市，其平均年齡變化數據還未出爐，但不難估測，這樣的勢頭再持續一段時間，城市肯定會更年輕。

不過，張麗賓認為，通過補貼等形式將人才引進來，還要考慮財政負擔的問題。作為城市的市民和消費主體，引入的人才未來能否填上財政付出的成本，這也有本“經濟賬”。

“搶人”更要留人

引進人才不是“一錘子”買賣，從引進來到留下來，中間還要跨過不少檻。陳高威說，人才政策體現了各地對未來發展的需求，但去不去還要看當地提供怎樣的機會；留不留，還要看城市能不能提供好的公共服務和保障。

一道檻是產業。“政府出臺搶人政策，前提是要有經濟社會發展基礎，有區域產業鏈的發展。”張麗賓說，如果不具備條件，也會發生供求失衡。最后變成了大學生落戶，家長在當地購房，就業卻沒解決。張麗賓進一步指出，政府有必要對勞動力需求結構進行測算，把產業規劃和人才引進規劃匹配起來。畢竟，最終決定人才能否留下來的，還是人才的發展空間、城市發展的潛力。

另一道檻是公共服務配套。“現在許多二線城市的公共服務和資源承載能力尚不充足，與吸引人才落戶的速度不相匹配。需要將與戶籍相適應的教育、醫療、養老等配套政策同步推進。”西北大學公共管理學院副教授翟紹果認為。

目前有不少城市開始在“軟環境”方面發力。例如，成都通過青年人才驛站和“蓉城人才綠卡”等舉措，讓人才擁有子女入園入學、醫療社保等方面的服務保障。不少專家指出，要長期留住人才，地方財政在公共服務配套方面必須持續加大投入。