“南海行為準則”有了一份總體設計方案

徐方清

“任何多邊談判都是費時費力的，尤其是南海這樣高度復雜敏感的議題，要取得11個國家的一致認可，是無法明確時間表的。與其不切實際地設定時間表，自縛手腳，倒不如一步一個腳印扎實推進。”

繼2017年6月中國與東盟十國達成“南海行為準則”（COC，以下簡稱“準則”）框架以來，今年“準則”磋商又取得積極進展。

在8月2日于新加坡舉行的中國一東盟外長會上，王毅國務委員兼外長和新加坡外長維文共同宣布，中國與東盟國家已經形成了“準則”單一磋商文本草案。

在從新加坡返回北京的第一時間，外交部邊界與海洋事務司司長易先良接受了《中國新聞周刊》的專訪。易先良表示，這是“準則”磋商取得的又—個重大進展。這也再次證明，中國和東盟國家完全有能力共同維護好南海和平與穩定，完全有智慧達成—份共同遵守的地區規則。

“這是不可否認的客觀事實，值得慶祝，也將激勵我們繼續前行。”易先良說。

樂該怎么奏，樂手最有發言權

中國新聞周刊：外界可能會好奇，“準則”單一磋商文本草案究竟是什么樣的一份文件，在“準則”整個磋商進程中會起到什么作用？和去年達成的“準則”框架相比，區別在哪兒？

易先良：套用王毅國務委員兼外長的比喻，如果把“準則”比作中國和東盟國家一起在建造的一所房子，“準則”框架相當于這所房子的四梁八柱，明確了“準則”應涵蓋哪些主要內容、包含幾部分，每部分內容會是什么。有了這個框架，填充具體內容時才不會偏離大方向。這也是我們去年達成框架所要解決的主要問題，就是要讓各方統一思想，明確“準則”是要干什么的。

而進入具體案文磋商階段以后，各方就面臨著解決房子怎么蓋，也就是具體設計方案的問題。形成單一磋商文本草案的意義在于，過去11個國家可能有11種設計方案，現在我們將11統一為了1，形成了一份總體設計方案。當然目前“準則”案文磋商剛剛起步，這份設計方案也是一個開放性文件，還可以完善，也可以再調整。總體上各方同意將以此為基礎，推進下步磋商。

中國新聞周刊：從“準則”框架到“準則”單一磋商文本草案，這個磋商過程艱難嗎？遇到的障礙和干擾有哪些？

易先良：“準則”磋商是中國和東盟十國共商共建南海地區規則的進程。這個過程并不輕松，需要各參與方集思廣益，出謀劃策，也需要各方互諒互讓，求同存異。

在地區國家齊心聚力構筑南海地區規則的同時，我們也注意到一些域外國家拿“準則”說事，進行一些子虛烏有的炒作。在我們看來，域外國家應該首先弄清自己的角色。就好像一場音樂會，樂手和觀眾的職責是不同的。樂該怎么奏，樂手最有發言權。觀眾只要觀賞和喝彩就好了。如果觀眾擺不正位置，總想自己鬧出些動靜，豈不亂套？

從剛剛結束的東亞合作系列外長會上的反應看，雖然域外國家仍有不少炒作雜音，但域內國家應者寥寥，并不買賬。東盟外長會聲明對落實《宣言》和“準則”磋商取得的進展感到滿意并予以積極評價。從這個角度看，來自域外的那些嘈雜聲音，我們大可當做是“小小寰球，有幾個蒼蠅碰壁”而已。

中國新聞周刊：在“準則”磋商過程中，中方扮演了什么角色，發揮了什么作用？

易先良：自“準則”磋商啟動以來，中方一直發揮著建設性作用，不斷提出有益倡議，對磋商方式、路徑和案文貢獻中國智慧和中國力量。

在2016年中國一東盟外長會上，王毅外長主動提出關于“準則”磋商的四點愿景，其中包括：在不受干擾的前提下，于2017年年中前完成“準則”框架磋商。2017年外長會，王毅外長又提出“準則”磋商“三步走”設想。這些倡議得到了東盟國家的歡迎和支持，也為近年來“準則”磋商取得一系列可視化成果奠定堅實基礎。

同時，中方重視照顧東盟朋友的舒適度，始終秉持協商一致原則，從不將一己之見強加于人。經過這幾年的溝通，中國和東盟十國都形成這么—個共同意向，即按照從易到難的原則，在照顧各方舒適度前提下，一步步推進，努力推動和擴大共識，避免因一開始就突出分歧而使進程受阻。這些都是中方誠意的具體體現。

“準則”磋商仍為進行時，而非完成時

中國新聞周刊：如何評價“準則”磋商的意義和作用？能簡要介紹一下磋商進程的大體脈絡嗎？

易先良：“準則”磋商是一個持續的進程。2002年《南海各方行為宣言》的簽署，向世界宣告了南海地區不再沒有規則，而開始有了地區國家共同確立的“南海規矩”。此后十多年時間，《宣言》及后續的落實行動，對南海和平穩定發揮了不可替代的作用。

南海自古是溝通中國和周邊國家的橋梁，是中國與周邊國家和平、友好、合作和發展的紐帶。南海沿岸的百姓數千年來環海而居、守望相助、和平開展捕魚和貿易活動。南海問題出現不過短短幾十年，相比南海沿岸國人民數千年來和平相處的歷史微不足道。

這幾年南海局勢一度緊張，讓外界有“黑云壓城”之感，很重要的原因是美國前任總統奧巴馬實施“亞太再平衡”戰略和菲律賓上一屆政府單方面提出“南海仲裁案”等因素的攪局。但即使在南海形勢比較嚴峻的那幾年，相關各方的談判和磋商工作—直在進行，從未間斷。

自2013年以來，中國和東盟十國副部長級的高官會舉行了9次，聯合工作組會議舉行了15次，平均下來，每年都要舉行3-4次會議。這說明，無論到什么時候、無論局勢如何發展和變化，這個磋商機制一直在全速運轉，因為它是各方管控南海局勢的主要渠道，是任何域外國家和任何域外機制所不能替代的。根據《宣言》第十條的規定，中國與東盟國家于2013年9月蘇州高官會上正式啟動“準則”磋商并不斷取得積極成果。我們通過了兩份共識文件，梳理了“重要和復雜問題”清單和“‘準則磋商框架草案要素清單”這兩份開放性清單。根據兩份共識文件和兩份清單，各方慢慢“蓋房子”，形成了去年的“準則”框架。

在框架達成之后，自去年11月中國與東盟國家領導人宣布正式啟動“準則”案文磋商以來，今年上半年，各方秉持積極、務實、建設性態度舉行了兩次工作組磋商和一次高官會，通過上述工作，形成了單一磋商文本草案這一重要階段性成果。對此，王毅國務委員在會后媒體吹風會上特別強調，今年中國—東盟外長會最大亮點就是中國和東盟國家形成了“準則”單一磋商文本草案。

中國新聞周刊：在如何“蓋房子”上，如今已形成了—份總體設計方案。下一步要做什么？方案的完成有時間表嗎？

易先良：“準則”磋商仍為進行時，而非完成時。對于大家很關心的“準則”磋商下一步怎么走，我也愿簡單回應一下這樣幾個問題。

“準則”案文磋商涉及大量復雜、敏感問題，不僅中國與東盟國家，即使東盟國家內部也有很多不同意見。如何解決這些問題，并最終形成“準則”，各方需要繼續尋找最大公約數。外界有一種聲音，企圖為“準則”磋商設定時間表。我認為，這不現實。任何多邊談判都是費時費力的，尤其是南海這樣高度復雜敏感的議題，要取得11個國家的一致認可，是無法明確時間表的。與其不切實際地設定時間表，自縛手腳，倒不如一步—個腳印扎實推進。

有些域外國家也在鼓吹“準則”必須具有法律約束力。這個問題比較復雜，包括涉及有關國家同內法律程序。至于最終形成的“準則”到底是什么性質的文件，需要中國和東盟十國共同來討論。

關于“準則”的內容，從目前看有三點是可以肯定的：第一，“準則”不涉及領土主權和海洋劃界問題，不可能替代，也不會影響各方就解決爭議進行的談判協商；第二，“準則”將為各方增進信任、促進合作、預防和管控意外事件提供指引，維護南海和平穩定，為我們解決爭議創造良好環境；第三，“準則”會比《宣言》更細化、更具體，將在《宣言》基礎上更進一步，《宣言》中沒有的內容可能會在“準則”中出現。

中國新聞周刊：“準則”磋商的持續進展，是否意味著目前的南海局勢總體上是平穩和積極的？這種局面能長時間持續嗎？

易先良：從此次東亞合作系列外長會釋放的信息看，當前南海形勢的總體面是積極向好的。中國和東盟十國維護南海和平穩定的決心和立場是堅定的，所做工作和取得成果有目共睹。我們希望域外國家切實尊重地區國家的努力，停止在南海耀武揚威，停止顛倒黑白的炒作，真正為南海和平穩定貢獻正能量。中方將繼續秉持“雙軌思路”處理南海問題，即堅持有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過談判協商和平解決，南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護。

這幾年南海局勢的起伏發展已充分證明“雙軌思路”是處理南海問題的正劑良方，經得起時間和風浪的考驗。中方將繼續遵循這一思路，與東盟國家一道，積極推進南海地區規則構筑和海上務實合作，為實現南海和平、穩定、繁榮、發展做出應有的貢獻。