構建“利水型社會”促進長江水利綠色發展

姜文來 中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所教授、博士生導師

長江是亞洲第一大河流、世界第三長河，從長度上僅次于非洲的尼羅河和南美洲的亞馬遜河，尼羅河與亞馬遜河均屬于多個國家，僅長江獨屬于中國。

長江水資源總量為9958億立方米，占全國的35%。目前，通過南水北調東線工程和中線工程，南方的水被調到北方，滋潤著華北大地，支持華北經濟社會發展和環境保護，長江水資源可持續利用事關國家水資源安全，對我國可持續發展具有重要影響。

雖然長期以來我們注重長江水資源保護和利用，但不可忽視的是，長江水資源還存在一定問題，主要表現在以下幾個方面。

一、水資源污染令人憂慮

長江的水質總體較好，但不能忽視的是，好中存在隱憂。2017年，長江廢污水排放量352.3億立方米，這是導致長江污染的重要原因。

從數據上看，長江流域的水質并沒有完全達到相關標準。2017年，長江流域重要水功能中，雙指標評價達標率為93.1%，全指標評價達標率為78.0%，全指標評價有22.0%沒有達到標準。水源地關系到飲水安全，令人憂慮的是，在評價的515個的水源地中，全年水質均合格的占73.2%，水質合格率達到80%以上的占 90.3%，也即全年水質不合格的占26.8%，還有9.7%水質合格率低于80%。長江地下水水質也不容樂觀，據監測，2017年長江流域地下水Ⅰ—Ⅲ類水質為 49.0%，51% 水質為Ⅳ以上，其中Ⅴ類水質占 18.6%。長江水資源污染已不容忽視。

二、水電開發與生態保護矛盾突出

長江流域是我國水能豐富地區，水電開發面廣量大，與生態保護矛盾突出。據統計，目前長江流域已建和在建的水利發電工程2400余座，裝機容量達到 1.2億千瓦，占全流域水電技術可開發量的 42%。岷江上游、漢江部分支流多次發生斷流，水電開發集中的岷江、大渡河、嘉陵江、烏江、漢江上游生態需水過程難以滿足，水電開發與生態保護存在著不小的沖突。

三、局部地區生態惡化明顯

長江流域生態與氣候變化休戚相關，但人類活動干擾能力逐步增強，加劇了長江生態脆弱，導致長江水荒漠化趨勢明顯，生物多樣性受到嚴峻挑戰，局部地區生態惡化明顯。“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）是長江重要水產品，但其棲息地受到嚴重干擾，上世紀 60年代長江干流四川巴縣（現重慶巴南區）至江西彭澤段有產卵場36處，1986年減少至30 處，其中11處位于宜昌以上江段，三峽水庫蓄水后，產卵場消失或面臨著嚴重干擾。具有水中 “大熊貓”之稱和“長江女神”美譽的白鱀豚已經功能性滅絕。滇池、巢湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、三峽水庫、陸水水庫、漢江中下游河段出現多次水華，其中太湖、巢湖和滇池污染十分嚴重。

四、地下水位下降引發建筑物破壞

長江流域部分地區地下水過量超采，致使地下水位逐年下降，形成了地下水漏斗。據統計，2017年上海、江蘇、浙江、江西和湖北 5個省（直轄市）共有漏斗 8個，漏斗總計 2073.07平方公里，其中有深層漏斗中心 7個，深層漏斗面積最大的是江蘇長江下游三角洲平原蘇錫常漏斗，其中地下水埋深大于40米的范圍720平方公里，最深處位于惠山堰橋處。在地下水嚴重超采區，橋梁凈空減少、房屋開裂，城市地下管線和建筑物受破壞。

長江水資源利用中存在的以上問題，說明我們對長江的利用有待改善，盡快解決這些問題，具有現實性和迫切性。目前，國家對長江經濟帶發展非常重視，既為長江利用和保護提供了機遇，也帶來了新的挑戰。2016年發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》中提到，長江經濟帶發展采取“生態優先、流域互動、集約發展”的發展思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。生態優先如果能夠真正地落地，將有利于保護長江，如果不能實現，將為長江帶來更大的挑戰。解決長江水問題根本出路是長江流域向綠色發展的模式轉變。水利在綠色發展中占有相當重要地位，水利的綠色發展是保護長江的重要抓手。

綠色發展就是與資源環境相適應、人與自然和諧的社會經濟發展。首先，綠色發展的重點還是發展，沒有發展就沒有綠色發展，發展是硬道理的理念沒有變；其次，發展的方式模式要改變，不是傳統的以犧牲資源環境為代價換取社會經濟的發展模式，而是與資源環境相適應，人與自然和諧的社會經濟發展。水利作為支撐社會經濟發展的基礎性、戰略性、公益性行業，其發展一定要遵循新的理念，水利綠色發展已成必然。水利綠色發展是指與水承載能力相適應、人與水和諧的水利發展。水利綠色發展，發展水利是第一要務，沒有水利的健康發展就難以支撐社會經濟發展對水相關服務的需求，社會經濟的發展將受到不同程度的影響甚至崩潰。水利發展要轉型，要摒棄只顧水利快速發展，不顧水資源承載力和水生態的水利發展方式，向水利與生態環境和諧的方向轉變，實現水利與水生態雙贏的格局。

要實現長江水利綠色發展，我們有以下四點建議。

一是構建“利水型社會”價值觀體系。“利水型社會”就是對水友好型社會，無論是直接開發利用水，還是從事涉水活動，都要將愛護水放在重要位置，對水友好，維護水的健康，將人類對水的傷害降到最低。為了構建“利水型社會”，需要對傳統的水利發展觀進行改造，分析現行水利觀的長處和短處，將其進行融合，構建新的水利發展價值觀體系。新的水利綠色發展價值觀是在發展水利的同時，將生態環境保護放在重要的位置上，創建水利發展與生態保護雙贏的格局。為了實現這個目標，有必要對水利發展中心論進行“綠化”，走綠色水利之路。綠色水利就是在水資源開發、利用和廢棄全過程中，保護生態環境且節水高效的利用水資源的行為與文化，它將環境保護放在重要的位置，從水資源開發、水資源利用、水資源廢棄等全過程保護生態環境，將節水高效利用水資源作為重要手段，并形成“綠色 +水利+文化”體系。將極端環保論引導到“水利+生態”雙贏格局上來，讓其明白，單純的保護是解決不了貧困等只有在發展中才能解決的問題的。對生態水利論進一步支持和鼓勵，同時強化其對綠色發展理念的貫徹。“利水型社會”觀教育的普及和深入，不能只在水利界開展，還要在相關的領域進行拓展，特別是要在大、中小學和幼兒園中根據不同層次開展相關的教育活動，讓“利水型社會”觀深入人心，成為生活的常態，進而實現“利水型社會”。

二是堅持最嚴格的水資源管理制度。2012年國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），確立了“三條紅線”，即水資源開發利用控制紅線——到 2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率控制紅線——到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到 40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；水功能區限制納污紅線——到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到 95% 以上。目前，這“三條紅線”已經分解到各省，長江流域的各省市要嚴格守住這條紅線。嚴格的水資源管理制度為水利綠色發展提供了堅實的基礎，是水利綠色發展重要“抓手”，盡管實現這個目標還存在不少困難，但要克服重重障礙，實現此目標，水利綠色發展才有基本保障。

三是理順水利綠色發展體制。體制對水利綠色發展有著至關重要的影響。針對中央政府、地方政府和企業三者之間的關系，中央政府出臺相關的政策法規，對其進行理順，由中央政府對水利綠色發展進行整體頂層設計，明確中央政府、地方政府和企業的責任和義務，建立中央政府、地方政府和企業相互協調對話機制，在確保水利綠色發展的前提下保障地方的權益不受損害，維持或提高企業的利潤水平。中央政府各部門之間建立協調機制，同在水利綠色發展的旗幟下行使相關的管理權限，相互之間就重大事項協商，將不協調之處降低到最低限度。

四是構建完善的水利綠色發展長效機制。水利綠色發展是一個長期的過程，需要完善的長效機制做支撐。對現有的水利發展政策進行系統梳理，將那些不適于水利綠色發展的政策進行調整，通過綠色政策促進水利綠色健康發展。對水利法律法規進行剖析，對不利于水利綠色發展的法律法規進行修正，讓水利法律法規規整在綠色發展理念之下，適應新形勢新要求。同時建立水利綠色發展考核機制，在國家層次建立水利綠色發展的考核指標體系，對涉水部門水利綠色發展進行考核，將考核結果納入領導干部任期或者升遷的重要參考。