共謀“一帶一路”生態文明建設

孟東軍 浙江大學西部院生態文明研究中心；

王小后 浙江大學生工食品學院；

張春花 浙江大學工程師學院

“一帶一路”生態環境合作現狀與生態文明中國經驗

生態環境合作機制是指在有生態聯系的一定空間范圍內，利益相關者之間以改善和保護生態環境為目的，依據共同達成的協議聯合采取的各種行動的機制體制。

一、“一帶一路”生態環境合作現狀概況

“一帶一路”沿線大多既是新興經濟體和發展中國家，又是世界經濟較有活力但粗放發展的地區；既是自然資源集中生產區，又是集中消費區；既是生態環境類型多樣性地區，又是生態環境脆弱區，這考驗著現存生態環境能否支撐起“一帶一路”龐大的發展規模和任務。由于生態環境保護的標準不同，生態環境問題往往容易成為各國實施貿易保護主義的借口，形成綠色貿易壁壘，以“污染”為由抵制和排斥外來投資進行等。聯合國、歐盟等國際機構為我們提供了豐富的經驗和教訓，“一帶一路”沿線國家和地區幾十年來廣泛尋求合作，積極開展生態環境合作治理，如：中亞地區圍繞解決水資源危機和水爭端開展合作治理，東南亞地區生態環境合作經驗，大湄公河次區域核心環境與生物多樣性走廊計劃等，使生態環境安全危機的發展有所減緩，但是現有生態環境合作經驗還不足以應對“一帶一路”過程中可能爆發的生態環境沖突。

二、中國生態文明建設實踐經驗與成果

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但無可諱言的是，生態環境成為國家發展的短板，成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板，治愈這一痛點，習近平總書記決心“充分利用改革開放 40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。”

按照中央部署，2011年，國家三部委印發了《關于開展西部地區生態文明示范工程試點意見通知》，啟動了西部地區生態文明示范工程試點。2013年、2015年，為貫徹中央關于生態文明建設的戰略部署，國家六部委聯合下發了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知》，啟動了先行示范區建設，已經審批設立兩批地區。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，設立了首批國家生態文明試驗區，重在開展生態文明體制改革綜合試驗，規范各類試點示范。開展國家生態文明試驗區建設，可以凝聚改革合力、增添綠色發展動能、探索生態文明建設有效模式。目前我國共設立了4個“國家生態文明試驗區”，在省市區縣設立了 200多個示范區和先行區，中國連續 10年主辦生態文明貴陽國際論壇，為共同探討生態文明建設理論與實踐搭建了國際高端平臺，也為完善和建立生態文明思想做好了理論研究和路徑探索積累了豐富的成功經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明體制改革，不斷滿足人民群眾日益增長的對優美生態環境的需要，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，有20次討論了和生態文明體制改革相關的議題，研究了 48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的 37項生態文明體制改革任務，已完成24項，部分完成的有9項，正在推進的有4項，共計出臺改革文件 84件。伴隨著中央一系列的制度制定和舉措實施，尤其是《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》的印發，為生態文明建設做了頂層設計和決策部署，進一步激發和掀起了國內外更深入地開展生態文明建設探索實踐和理論創新的熱潮。

黨的十八大以來，我國步入了生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

——十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式寫入國家根本法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

——我國加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能工作力度，單位產品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級，推動經濟發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換方面，生態環境保護發揮著不可替代的作用。能源消費結構發生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。

——修復陸生生態，還人間以更多綠色。截止到2017年，我國年均新增造林超過 9000萬畝，森林質量提升，良種使用率從 51%提高到 61%，造林苗木合格率穩定在 90% 以上，累計建設國家儲備林 4895萬畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；恢復退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝；118個城市成為“國家森林城市”；三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設。

——防治水土流失，還大地以根基。截止到2017年，我國治理沙化土地1.26億畝，呈荒漠化沙化整體遏制、重點治理區明顯改善的態勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。

——修復水生生態，還生命以家園。截止到2017年，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善。

——空氣質量持續改善。截止到2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7% ；曾經深入“霾伏”的京津冀地區PM2.5平均濃度更是下降了39.6%；北京PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

——發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。我國污染治理力度之大，前所未有，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最強的國家。

——環境經濟政策框架體系已基本建立。環境財政、環境價格、生態補償、環境權益交易、綠色稅收、綠色金融、環境市場、環境與貿易、環境資源價值核算、行業政策等多方面的多種舉措已開始逐步落實與有序實施。

——有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展按流域設置環境監管和行政執法機構、生態環境損害賠償制度改革試點；環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法等法律完成制修訂，打擊環境違法行為力度空前；開展中央環境保護督察，實現 31個省區市全覆蓋，已經問責1萬余人，推動解決了一大批突出環境問題。

——積極參與國際治理，做出綠色貢獻。2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協定》這一歷史性文件，為2020年后全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協定的重要推動力量，也是堅定的履約國。

——中國綠色發展為世界貢獻了中國方案。2016年，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。中國的生態文明建設理念和經驗，正在為全世界可持續發展提供重要借鑒。

“一帶一路”生態環境合作中現存問題

一、資金問題

資金在生態文明建設中起著不可替代的重要保障作用。資金匱乏、資金分配、資金偏好等問題，嚴重影響資金的合理使用、分配，使一些亟待解決的問題缺乏資金。

二、制度問題

目前各國多依賴政府首腦會議、部長會議等形式開展合作，缺乏常設機構來協調和約束各國環境政策、監督監管；存在生態環境合作機構重疊現象；國家利益的驅動減緩了生態環境合作步伐，國內政治利益集團影響了合作效率，存在機制化、制度化、法律化進程遲緩等制度層面的問題。

三、意識問題

很多國家政府和公民對環境惡化問題的嚴重性缺乏認識，環境保護意識還有待提高；個別國家缺失地區認同感，樂享于生態環境搭便車；有些國家或地區缺乏生態資源與環境問題發言權，都由西方的研究機構與環保組織“代勞”。

四、安全問題

“一帶一路”沿線大量存在暴力和動蕩的陰影，根深蒂固的敵意、歷史的隔閡、宗教的分野、領土的糾紛等問題，造成的軍事和政治對抗遠超過區域合作的預期，為生態環境合作機制的建立設置了障礙，“安全困境”成為沿線國家和地區生態文明建設的主要困因之一。

作為“一帶一路”的倡議者和發起者，中國更應該在生態文明建設中作出表率和貢獻，不僅要積極地深度參與沿線國家和地區間的生態環境合作，更要總結我國在生態文明建設中取得的豐富經驗和優秀成果，發揮生態文明理念的引領和推動作用，在“一帶一路”建設中優先加強生態環境合作。

完善“一帶一路”生態文明建設的政策建議

《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》提出建設“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，與聯合國規劃署共同發布建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟的倡議，并在技術轉移、青年科學家交流計劃、教育領域開展深入合作，這為構建完善“一帶一路”生態文明建設指明方向。我們應從構建組織機構體系、制度法規體系、綠色金融體系、指標監管體系、科技合作體系等五大方面貫徹落實。

一、構建組織機構體系

《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》提出要落實完善合作支撐服務體系和組織保障。構建組織機構體系，應加快推進“‘一帶一路'綠色發展國際聯盟”建設，使之成為生態環境合作的政策決策者、行動執行者、爭端協調者，成為聯絡各國生態環境部門、接洽生態環境政策、整合生態環境資源，提高沿線環境治理效率、促進環保技術升級、培育專業環保人才的組織機構，集中力量攻克重點生態環境問題、高效解決生態環境問題，研究和借鑒先進國際組織的發展模式和經驗，做好頂層規劃和實施方案，為共建人類命運共同體貢獻中國智慧。

二、構建制度法規體系

制度法規體系是保護各國生態環境的硬性要求和行動規章。“一帶一路”沿線國家和地區在生態環境制度法規體系的完善程度、環境標準及執法力度等方面均存在較大差異。構建制度法規體系，需要深入了解沿線國家和地區的生態環境政策法規和標準體系，消除沿線國家間的綠色貿易壁壘，推動共同發展，應將國家按照法律標準的完善程度進行劃分，根據各國國情、區域生態環境政策法律標準分層次進行適宜的對接，標準接洽流程是開展政府間高官會議進行協商談判，簽訂多雙邊合作協議或備忘錄，最后監督和執行合作協議，不求統一“一帶一路”沿線的生態環境保護法律法規和標準，但盡力在協商一致的情況下共同遵守一套沿線各國都認可的具有嚴格標準的制度法規參考體系。同時，建設信息共享咨詢平臺——“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，資源環境綜合管理大數據平臺，研究制定適合的爭端解決方式。

三、構建綠色金融體系

“一帶一路”沿線大部分地區生態環境問題都呈現越來越嚴重的趨勢，生態環境治理成本也勢必增加，僅靠政府出資負擔過重，因而需要尋求多元化生態環境保護資金來源。構建綠色金融體系，設立“一帶一路”綠色發展基金，如“綠絲路基金”，用于生態修護、清潔能源、生態產業，激活“一帶一路”生態文明建設要素，支持沿線國家生態環保基礎設施、能力建設和綠色產業發展項目；也可設立綠色金融基金，探索建立綠色評級體系，在各類金融經營活動中要充分考慮潛在的生態環境影響，在項目立項、在建、建成過程中開展生態環境影響評估和追蹤，分析生態環境條件相關的潛在的回報、風險和成本；也可將此資金作為“一帶一路”生態環境合作機構的一部分，由其開展監督管理、生態補償等。

政府間可通過合作制定綠色金融政策，挖掘沿線國家的綠色投融資需求；引導投資決策綠色化，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，在環境高風險領域建立并使用環境污染強制責任保險等工具開展環境風險管理；部分資金的籌集可通過具體項目的開展與沿線各金融機構合作。

四、構建指標監管體系

自生態文明建設推進以來，中國在生態文明建設指標體系及監管體系的構建中取得了顯著成績，積累了成熟經驗。把中國經驗綜合 WHO、聯合國等的生態環境指標體系，可以整理出不同評估因素下環境指標的具體指標。

環境指標是指對當地生態環境狀況，如大氣、水、土壤、生態等方面的評估；政策指標包括兩方面，一是當地環境評估政策的完善程度，二是當地環境政策的嚴苛程度；社會指標主要考量當地人民的環保意識與當地環境組織的活動力度、社會安定程度。加強各類指標的統計監測、核算監管能力，開展項目實施的監督與評價、合作項目的合理性評價、協調和監管能力評價、實施后的生態環境質量階段性評價和終期評價；利用互聯網、大數據、云計算技術，建設網絡監測系統和監管制度，提高準確性、及時性，實現指標監管體系信息共享是構建指標監管體系的重點。筆者建議優先展開“一帶一路”沿線八大區域、六大走廊定性和定量的環境風險評估。

五、構建科技合作體系

科研技術合作是有效解決重點生態環境問題的重要支撐。構建科技合作體系，重點在科技研發與成果轉化，人才培養與隊伍建設。要加強科技研發和推廣，建立生態環境技術咨詢服務體系，解決重點生態環境問題；要構建綠色科技成果交易平臺，推進綠色技術銀行完善改進，推動節能環保、污染治理、生態修復的技術、裝備、產品的交易；要儲備大量具有國際視野和高尖端技術的專業人才，建設既能合作解決區域性問題，也能解決國內問題的高科技人才隊伍；要加強人才培養合作和交流，建設人才培養基地、擴大沿線國家相互間留學生規模、開辦大型國際環境專題會議、企業人員外派培訓等方式培養大量亟需人才。

“一帶一路”生態環境合作不僅是一種切實行動，也是一種思想輸出，可成為生態文明思想、綠色發展理念、“兩山論”向世界展示和輸出的主要形式。因此，在共謀全球生態文明建設、共建“一帶一路”生態文明建設機制構建中，中國要主動發揮更大作用，要勇于擔當、舍我其誰，要成為新時代全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。