基于信息技術(shù)的黨員積分制管理規(guī)范化調(diào)研

周曄 趙斌

（中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校信息技術(shù)部，四川成都 610017）

過去，在黨建課題調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員沒有很好地履行黨員義務(wù)，黨員意識(shí)不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯等問題，經(jīng)過認(rèn)真分析、研究，認(rèn)為主要癥結(jié)在于黨員教育管理缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，這也成為了影響基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的主要因素。為切實(shí)破解“四難”，探索出一條基層黨員教育管理的新路子，在四川省直機(jī)關(guān)推行“黨員積分制”管理，即通過建立量化的衡量黨員先進(jìn)性的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)體系，建立一種全方位的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，以此增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)、黨性觀念和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)省直機(jī)關(guān)廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用。

1 實(shí)施黨員積分制管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 推行黨員積分制管理，提高黨員形象意識(shí)

通過梯度評(píng)定黨員積分，提高了黨員爭(zhēng)創(chuàng)排頭兵意識(shí)，先鋒模范觀念日益增強(qiáng)，黨員干部不等不靠，主動(dòng)履職盡責(zé)。積分制管理辦法實(shí)施后，將黨員所參與的每一項(xiàng)活動(dòng)、所做的每一件實(shí)事都進(jìn)行量化積分，黨員發(fā)揮作用的表現(xiàn)情況，通過積分的多少以直觀的形式來(lái)體現(xiàn)，黨員提高積分、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的意識(shí)大大提高，有效促進(jìn)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性，提高黨員形象意識(shí)。

1.2 實(shí)施黨員積分制，提高黨員履職盡責(zé)效率

推行黨員積分制激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，激發(fā)黨員潛能和工作熱情，履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)做實(shí)踐新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵。黨員積分制管理提升了黨員干部尋標(biāo)對(duì)標(biāo)的主動(dòng)性與能動(dòng)性，增強(qiáng)了黨員的奉獻(xiàn)精神和意識(shí)。黨員積分制管理成為了工作的動(dòng)力，通過正向激勵(lì)、反向監(jiān)督，各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，各項(xiàng)工作更加嚴(yán)格、扎實(shí)。

1.3 增強(qiáng)了組織活力、凝聚力、號(hào)召力

通過推行黨員積分制管理，評(píng)議結(jié)果一目了然，在評(píng)議黨員時(shí)既有內(nèi)容，又有標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)議變得更直觀、更合理，煥發(fā)了黨組織的生機(jī)與活力，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)黨員評(píng)價(jià)的直觀性、真實(shí)性和可操作性，增強(qiáng)了組織活力、凝聚力、號(hào)召力。

2 黨員積分制管理方案內(nèi)容

2.1 黨員積分制管理的指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以深化服務(wù)型黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)為目標(biāo)，以激勵(lì)激發(fā)全體黨員主動(dòng)發(fā)揮作用為核心，實(shí)現(xiàn)黨員教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化管理而推行的黨員管理機(jī)制

2.2 黨員積分制管理的主要內(nèi)容

積分制管理主要是對(duì)黨員全面落實(shí)“四講四有”要求，遵守黨紀(jì)法規(guī)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、參加學(xué)習(xí)教育、履行崗位職責(zé)等情況進(jìn)行考核。

依據(jù)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、受表彰情況、講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行、講奉獻(xiàn)有作為等情況進(jìn)行加減相應(yīng)的分值，對(duì)出現(xiàn)重大問題實(shí)行一票否決，動(dòng)態(tài)記錄黨員積分變化情況，根據(jù)積分情況，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次評(píng)定黨員，并將評(píng)定結(jié)果予以公示，建立統(tǒng)一的積分臺(tái)賬，形成檔案。

2.3 黨員積分制管理的積分構(gòu)成

2.3.1 基礎(chǔ)分

黨員的年度基礎(chǔ)積分為80分，是對(duì)一名合格黨員的基本要求，黨員積分以基礎(chǔ)分滿分作為初始積分。主要考核黨員履行黨員義務(wù)、完成黨組織分配的工作、參加黨內(nèi)活動(dòng)的情況，按照黨章規(guī)定的黨員基本義務(wù)和黨組織對(duì)黨員的基本要求，圍繞政治信念、規(guī)矩紀(jì)律、道德品行等內(nèi)容，設(shè)定積分項(xiàng)目和分值。

2.3.2 履職分

是對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，履職分實(shí)行計(jì)分制，完成崗位職責(zé)賦予的任務(wù)，考核黨員履行崗位職責(zé)、履諾踐諾和在工作、學(xué)習(xí)中積極奉獻(xiàn)、主動(dòng)作為，發(fā)揮先鋒模范作用的情況。

2.3.3 扣分

是實(shí)行反向扣分，主要根據(jù)黨員不落實(shí)和未完成基礎(chǔ)分、履職分相應(yīng)的項(xiàng)目，在工作中出現(xiàn)錯(cuò)漏、失誤、不到位、不盡責(zé)、不作為，以及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法執(zhí)行等情況進(jìn)行扣分，黨員違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，違反國(guó)家法律法規(guī)等，實(shí)行一票否決，積分為零。

2.3.4 積分流程

黨員積分以采取黨員申報(bào)、其次支部黨員大會(huì)評(píng)定三個(gè)步驟實(shí)施，然后在對(duì)積分的實(shí)際情況進(jìn)行公示，無(wú)異議的情況下再計(jì)算年度積分，報(bào)上級(jí)黨組織審核備案。

3 積分制管理存在的問題

3.1 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)，脫離實(shí)際

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的單位在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定上按照全單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，既在橫向上沒有考慮到職能處室的具體業(yè)務(wù)范圍、工作量之間存在著差別，沒有把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌起來(lái)考慮，做到“兩促進(jìn)”、“兩不誤”。又在縱向上沒有區(qū)分單位主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通職工等不同層次的黨員，分層分級(jí)制訂標(biāo)準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性。原則性、框架性、指導(dǎo)性的條款多，可量化、易評(píng)分，易操作的內(nèi)容少，無(wú)法綜合評(píng)判黨員干部的客觀情況。

3.2 黨員把握標(biāo)準(zhǔn)不一，思想不統(tǒng)一，部分黨員缺乏積極和主動(dòng)性

在每個(gè)月的支部黨員大會(huì)上，黨員申報(bào)積分時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)憑個(gè)人主觀印象申報(bào)加分事項(xiàng)和加分分值的情況。例如，對(duì)于共同完成的符合加分條件的任務(wù)或者單獨(dú)承擔(dān)的符合加分條件的任務(wù)，謙虛一點(diǎn)的同志，申報(bào)的加分低些；自信一點(diǎn)的同志，申報(bào)的加分高些。此外，還會(huì)出現(xiàn)除個(gè)別做出了明顯成績(jī)或受到批評(píng)處理的黨員外，支部其他黨員感覺日常的思想、學(xué)習(xí)、工作都差距不大，也就沒有對(duì)自己的申報(bào)加分項(xiàng)目進(jìn)行深入考量。

這些以上問題的出現(xiàn)，都是由于黨員對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的把握不一致，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。所以，為了更好地扎實(shí)推進(jìn)黨員積分制管理取得實(shí)效，就首先要把統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識(shí)，在支部黨員大會(huì)上，支委要反復(fù)，深入講解每一條款的應(yīng)用評(píng)分要求，讓全體黨員真實(shí)客觀地進(jìn)行自評(píng)。

3.3 評(píng)定過程中把握初衷、堅(jiān)持原則不夠

開展黨員積分制管理的初衷就是加強(qiáng)黨員教育管理，促進(jìn)支部黨員的共同進(jìn)步，充分發(fā)揮黨員的先鋒作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘的作用。因此，在黨員積分評(píng)定過程中，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則。在具體操作層面上，很難掌握支部黨員大會(huì)評(píng)估的環(huán)節(jié)。因?yàn)槊恳晃稽h員的得分都是客觀真實(shí)的，每一位黨員的得分都會(huì)作為年終評(píng)優(yōu)的依據(jù)或者參考。因此。在評(píng)定時(shí)，不論是對(duì)支部所屬黨員也好，對(duì)在支部過組織生活的單位領(lǐng)導(dǎo)也好，支部書記必須堅(jiān)持堅(jiān)持原則，弘揚(yáng)正氣，“一碗水端平”，不怕上級(jí)“穿小鞋”，不怕下級(jí)“有意見”，不搞“陽(yáng)光普照”和“輪流坐莊”。

3.4 積分審定流程不規(guī)范統(tǒng)一

由于黨員積分制管理制度還處于試行階段，各個(gè)單位機(jī)關(guān)黨委根據(jù)本單位的具體情況分別制定出了積分考核辦法和審定辦法。比如，有的支部在積分審定前，需要支委成員初審，再提交支部黨員大會(huì)討論通過；有的直接提交支部黨員大會(huì)。有的支部扣分項(xiàng)由黨員自我評(píng)定提出，有的支部由支委會(huì)初步討論發(fā)起，因此并無(wú)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的流程，只是在實(shí)踐中慢慢摸索，不斷完善。

3.5 積分結(jié)果流于形式

在我們的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的支部盡管按照積分制管理的原則和具體實(shí)施方案，按照分?jǐn)?shù)高低，評(píng)出了本支部全年得分的排名。但在向上級(jí)黨組織推薦評(píng)優(yōu)時(shí)，往往會(huì)在主觀上或客觀上受到具體情況的干擾，僅僅將排名結(jié)果作為一項(xiàng)參考內(nèi)容。這樣就導(dǎo)致了積分結(jié)果與年終考評(píng)脫鉤。另一方面，對(duì)于本支部年終考評(píng)先進(jìn)者，也沒有在崗位晉級(jí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以優(yōu)待；反之，對(duì)于積分較低、后進(jìn)的黨員，也沒有按照黨章黨規(guī)或本單位制定的規(guī)章制度的規(guī)定，區(qū)別不同情況，按照組織程序，慎重穩(wěn)妥地做出相應(yīng)組織處理。

4 以信息技術(shù)為支撐推動(dòng)黨員積分制管理規(guī)范化

為了促進(jìn)黨員積分制管理制度更好地推行和應(yīng)用。在完善方案設(shè)計(jì)的同時(shí)，以信息技術(shù)為依托，開發(fā)出一套功能完善，使用方便，流程明晰的黨員積分制管理系統(tǒng)。

4.1 個(gè)人積分管理

個(gè)人積分管理包括個(gè)人加分申請(qǐng)、個(gè)人申述和個(gè)人積分統(tǒng)計(jì)三個(gè)功能模塊。

在黨員可以將申報(bào)期內(nèi)比照加分事項(xiàng)細(xì)則表，申報(bào)填寫加分申請(qǐng)表，逐條列出加分事由和申請(qǐng)加分的分值。填寫完畢后，提交到支部記錄員處，由支部記錄員進(jìn)行匯總，再在支部黨員大會(huì)由全體黨員進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議通過后則在系統(tǒng)內(nèi)公示3天，公示期內(nèi)無(wú)異議則實(shí)施加分。

黨員個(gè)人根據(jù)公示信息，如有異議，可對(duì)公示某一條信息進(jìn)行申述。申述提交后，支部書記會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予回復(fù)，如對(duì)回復(fù)有異議的可再次復(fù)議，直接提交至單位機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行二次復(fù)核。如無(wú)異議則可辦結(jié)。

個(gè)人積分統(tǒng)計(jì)則是統(tǒng)計(jì)個(gè)人當(dāng)前年份和季度積分情況，也可以查看個(gè)人在支部?jī)?nèi)的積分排名情況。對(duì)于積分低于基礎(chǔ)分的個(gè)人，則用紅色字體顯示出來(lái)，以起到警示提醒的效果。

4.2 支部積分管理

支部積分管理分為加減分管理、申述管理和公示信息三個(gè)模塊。支部記錄員同時(shí)身兼監(jiān)督員的職責(zé)，對(duì)黨員個(gè)人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，因此減分由支部記錄員發(fā)起。經(jīng)支部黨員大會(huì)討論通過后，支部書記最后審核并公示。支部書記根據(jù)支部黨員大會(huì)的評(píng)議結(jié)果，對(duì)個(gè)人加減分情況進(jìn)行審核確認(rèn)。申述管理則是支部書記接收和回復(fù)個(gè)人申述的模塊。單位機(jī)關(guān)黨委書記和各支部書記可在該模塊處理黨員提交的申述。

4.3 積分報(bào)表

支部書記能夠查看支部人員積分動(dòng)態(tài)情況，機(jī)關(guān)黨委人員可查看全部支部人員積分情況，校領(lǐng)導(dǎo)能夠查看所有人員動(dòng)態(tài)情況及審核情況。如圖1所示。

圖1 黨員積分制管理系統(tǒng)流程圖