淺析自動駕駛中的個人信息保護(hù)

王浩然

（中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京 100081）

自1886年世界上第一輛汽車誕生以來，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有百余年的歷史。汽車已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了平民化，“飛入尋常百姓家”，真正融入了現(xiàn)代人類的生活，成為必不可少的代步工具。近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)科技、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的革新，汽車逐步向智能化、輕量化、低碳化、網(wǎng)聯(lián)化等方向發(fā)展，自動駕駛汽車迎來發(fā)展新機(jī)遇。自動駕駛汽車的個人信息保護(hù)問題也逐漸受到關(guān)注。

1 自動駕駛汽車概述

研究自動駕駛汽車中的個人信息的保護(hù)問題必須從自動駕駛基本概念著手。但究竟何為自動駕駛，世界各國沒有形成一個統(tǒng)一的表述，“自動駕駛”、“智能駕駛”和“無人駕駛”的稱謂也因?yàn)檎Z法習(xí)慣、技術(shù)層級等原因各不相同。雖然概念的表述存在差異，但卻沒有本質(zhì)上的區(qū)別，為避免引起歧義，文章探討時統(tǒng)一采取了自動駕駛的表述。

1.1 自動駕駛概念的界定及沿革

自動駕駛汽車，指通過人工智能、全球定位系統(tǒng)和車載傳感器等設(shè)備的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)在沒有人工操作的情況下能夠在道路上安全行駛的汽車。自動駕駛汽車“觀察”路況，持續(xù)注意其他汽車、行人、障礙物、繞行道等，考慮交通流量、天氣以及影響汽車駕駛安全的其他所有因素并不斷調(diào)整其速度和路線，而且自動駕駛汽車通過編程來避免與行人、其他車輛或者障礙物發(fā)生碰撞。自動駕駛汽車一般使用機(jī)載傳感器、GPS和其他通訊設(shè)備獲取道路信息，針對安全狀況進(jìn)行駕駛規(guī)劃，恰當(dāng)?shù)貙?shí)施如轉(zhuǎn)向、油門、制動等措施以實(shí)現(xiàn)控制。

目前國際上廣泛采用的是國際汽車工程師協(xié)會于2014年發(fā)布的SAE汽車智能化分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)自動駕駛汽車目前被劃分為五檔。這五個級別分別為：第1檔駕駛輔助（DA）、第2檔部分自動駕駛（PA）、第3檔有條件的自動駕駛（CA）、第4檔高度自動駕駛（HA）和第5檔完全自動駕駛（FA）。目前全球范圍的自動駕駛汽車研究都處在第2檔向第3檔邁進(jìn)的階段，而隨著技術(shù)的層層進(jìn)步，自動駕駛技術(shù)終究會成功達(dá)成完全自動駕駛，從而最終實(shí)現(xiàn)成熟的自動駕駛模式和體系。

實(shí)際上，自動駕駛替代人類駕駛員的手腳、大腦和眼睛的技術(shù)路線和駕駛方式優(yōu)勢明顯，徹底杜絕人類酒后駕駛與疲勞駕駛等安全隱患行為，顯著降低各類交通事故的發(fā)生率。此外，自動駕駛汽車更加利于環(huán)境保護(hù)，能顯著減少能源損耗以及尾氣排放，也為掃除老年人和殘疾人的駕駛障礙提供新出路。自動駕駛汽車是人工智能發(fā)展的必然結(jié)果，也必將是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

1.2 自動駕駛的困境及風(fēng)險

自動駕駛技術(shù)不僅是一種新興的技術(shù)，還是一項(xiàng)會對公眾生活產(chǎn)生巨大影響的技術(shù)革新，但由于自動駕駛汽車的技術(shù)不完善和道德風(fēng)險，社會公眾對其質(zhì)疑與批評之聲不絕于耳。

（1）自動駕駛汽車與智能導(dǎo)航系統(tǒng)的結(jié)合，將人類從駕駛汽車的勞累中解放的同時，也加劇了人類駕駛能力甚至學(xué)習(xí)動力退化，路況預(yù)判、風(fēng)險規(guī)避能力也將在日復(fù)一日依賴電子系統(tǒng)中衰退。同時，人們對自動駕駛汽車的依賴愈加嚴(yán)重，對道路交通的安全性更加挑剔苛求，這也造成了交通秩序愈加繁重的壓力。

（2）自動駕駛汽車與機(jī)動車的并行使用，在某些程度上構(gòu)成了對現(xiàn)代交通秩序的威脅。自動駕駛汽車的行駛方式不符合傳統(tǒng)駕駛思維，易導(dǎo)致交通安全風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，而且這種質(zhì)疑的聲音隨著近日全球第一起自動駕駛汽車致人死亡的案件而越來越高，受此案件影響，優(yōu)步和豐田公司陸續(xù)暫停了自動駕駛汽車的測試。

（3）自動駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展需要汽車與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的跨界融合，實(shí)現(xiàn)車輛駕駛信息的數(shù)據(jù)化管理，而這種數(shù)據(jù)共享的模式對網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護(hù)的挑戰(zhàn)。在自動駕駛汽車行駛中，乘客的乘車時間、所經(jīng)地點(diǎn)和車型軌跡都會被整理收集，甚至在設(shè)有監(jiān)控的汽車中乘客的相貌、行為都會被記錄，個人出行數(shù)據(jù)等信息面臨著隨時被泄露的危險。

概而言之，雖然自動駕駛汽車的商業(yè)化應(yīng)用還存在風(fēng)險，但此技術(shù)作為新興技術(shù)利遠(yuǎn)大于弊，發(fā)展已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，我國應(yīng)緊跟時代的浪潮促進(jìn)自動駕駛汽車的迅速發(fā)展。

2 我國自動駕駛個人信息保護(hù)的實(shí)踐

個人信息收集與交換從根源上影響著自動駕駛汽車的發(fā)展，自動駕駛汽車需要方向定位和導(dǎo)航技術(shù)的支持，乘客在制定行駛目的地后，自動駕駛汽車會自動計(jì)算最優(yōu)路徑，用戶的乘車時間、路線、停車路線等信息均會有清楚的記錄，甚至車內(nèi)乘客的樣貌行為也會被記錄，成為自動駕駛大數(shù)據(jù)中的一環(huán)?？傮w而言，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，完整的政策支持也在逐步形成。

2.1 我國自動駕駛的發(fā)展現(xiàn)狀

總體來說，我國汽車工業(yè)起步較晚，雖然汽車廠商和傳感器供應(yīng)商較為弱勢，但中國在數(shù)據(jù)和市場接受度等層面擁有明顯的優(yōu)勢，在新能源、新技術(shù)等高新科技領(lǐng)域發(fā)展較快，并率先趕上了自動駕駛汽車研發(fā)的熱潮，市場潛力巨大、前景光明。

我國的自動駕駛汽車始于1992年，不管在技術(shù)上還是理念上都落后于域外先進(jìn)國家。2009年以來，國家自然科學(xué)基金委員會舉辦“中國智能未來挑戰(zhàn)賽”，提升了眾多高校和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)熱情，對我國自動駕駛技術(shù)的真正起步意義重大。2010年，國防科技大學(xué)與一汽共同研發(fā)的自動駕駛轎車，已實(shí)現(xiàn)自主導(dǎo)航功能，無需人為干預(yù)即可在高速道路上進(jìn)行穩(wěn)定行駛。2015年，百度宣布創(chuàng)建自動駕駛事業(yè)部，并實(shí)現(xiàn)了自動駕駛汽車的道路測試。此外，北汽、比亞迪等汽車公司也已逐步涉足自動駕駛領(lǐng)域。

中國已將自動駕駛汽車列為政府重點(diǎn)支持的七大行業(yè)之一，計(jì)劃在未來加強(qiáng)對自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的投入和支持。自國務(wù)院在2015年發(fā)布《中國制造2025》起，國家層面提供配套政策支持，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)的落地，以自動駕駛技術(shù)為重點(diǎn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為未來汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向，一大批初創(chuàng)企業(yè)投身自動駕駛領(lǐng)域。資本市場的看好、汽車企業(yè)的積極入局和國家層面的戰(zhàn)略支持使中國被視為能引領(lǐng)自動駕駛技術(shù)的關(guān)鍵力量。2016年，國內(nèi)自動駕駛領(lǐng)域的研發(fā)集中爆發(fā)，北汽、上汽、長安多個車企公布自動駕駛的戰(zhàn)略規(guī)劃；22017年，百度宣布Apollo計(jì)劃，更多的初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出獲得了巨額的投資，中國的自動駕駛領(lǐng)域研究進(jìn)入了最為火爆的時間節(jié)點(diǎn)。

2.2 政策指引

近年來隨著自動駕駛汽車領(lǐng)域不斷取得重大進(jìn)步，我國自動駕駛汽車領(lǐng)域的政策指引也在逐步完善，個人信息保護(hù)也實(shí)現(xiàn)了從無到有的階段性突破，其歷史意義值得肯定。

2017年6月12日，為了掃清自動駕駛汽車發(fā)展的制度障礙，我國首次開展了關(guān)于自動駕駛技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)框架的討論，《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（征求意見稿）》正式對外公布，提出產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃和測試規(guī)劃?！扼w系建設(shè)指南》指出，我國自動駕駛技術(shù)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑是“智能化”加“網(wǎng)聯(lián)化”，致力于2020年前建立完整的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，制定30項(xiàng)以上的智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋功能安全、信息安全等通用技術(shù)。我國自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跨領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)了智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能。

2018年1月5日，發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確自動駕駛汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向。隨著我國信息通信和人工智能在汽車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動駕駛汽車已經(jīng)成為了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展未來。目前我國每年的新車銷售量達(dá)3000萬之巨，自動駕駛汽車在我國擁有難以想象的發(fā)展空間。不僅如此，發(fā)改委看到發(fā)展智能汽車對我國有著超出汽車行業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動芯片、軟件、信息通信、數(shù)據(jù)服務(wù)等汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)改委表示，中國將消除影響智能汽車發(fā)展的制度障礙，推動自動駕駛路測制度盡快落地，明確相關(guān)交通事故責(zé)任承擔(dān)，在條件成熟時修改《中國道路交通法》。我們還需注意的是，發(fā)改委重點(diǎn)提到了要加強(qiáng)汽車網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私保護(hù)，個人信息是現(xiàn)代社會最為珍貴也最容易被侵犯的利益。

2018年4月12日，工信部、公安部和交通部三部委聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，全文共計(jì)六章，對路測的資格、程序和責(zé)任賠償?shù)葐栴}進(jìn)行了較為完善的說明。2018年5月1日《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》在我國正式施行，規(guī)定了我國自動駕駛汽車路測的監(jiān)管制度，掃清了自動駕駛發(fā)展的制度障礙。汽車只有駛?cè)雽?shí)際道路，才能獲得對其研發(fā)至關(guān)重要的海量數(shù)據(jù)，才能在實(shí)踐中找尋自動駕駛的前進(jìn)方向，路測對于自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。自動駕駛汽車道路測試監(jiān)管制度的建立，是自動駕駛汽車得以發(fā)展中極其重要的一環(huán)，自動駕駛汽車的制度走向完善。

3 我國自動駕駛個人信息保護(hù)的未來改進(jìn)

通過對我國自動駕駛發(fā)展現(xiàn)狀和政策指引的研究，立足于自動駕駛汽車快速發(fā)展和個人信息泄露嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我國未來需要進(jìn)一步完善行政規(guī)制、規(guī)范行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對，提高對自動駕駛個人信息保護(hù)的保護(hù)力度，從而推動我國自動駕駛技術(shù)的迅速發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)行政規(guī)制

據(jù)我國自動駕駛汽車的發(fā)展水平，我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行公共政策，從以下方面建立中國特色的行政規(guī)制機(jī)制：（1）增強(qiáng)對企業(yè)的信任感，建立政府與企業(yè)的良性合作模式。這種模式將政府、社會、市場糅合起來，既有利于深化國家、社會以及市場主體的合作程度，又提升了行政效率。（2）政府應(yīng)致力于建設(shè)高端人才帶的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，提高車企進(jìn)行自動駕駛汽車項(xiàng)目研究的稅收優(yōu)惠力度，為企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)掃除經(jīng)濟(jì)上的障礙。（3）實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具的優(yōu)化配置。依據(jù)高風(fēng)險行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，我國應(yīng)當(dāng)利用市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出機(jī)制提高自動駕駛汽車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性地安裝“行駛數(shù)據(jù)記錄儀”，提升自動駕駛汽車的駕駛和信息保護(hù)的安全性能。（4）借鑒英國的保險制度，在我國機(jī)動車交強(qiáng)險制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置獨(dú)立的自動駕駛汽車強(qiáng)制保險制度，分擔(dān)汽車廠商的責(zé)任。

概而言之，政府對自動駕駛汽車的態(tài)度應(yīng)是支持且謹(jǐn)慎，既要推動自動駕駛汽車為社會的發(fā)展帶來最大的效益，也要盡可能規(guī)避其帶來的信息丟失和其他社會風(fēng)險，進(jìn)行嚴(yán)格而又高水平的政府監(jiān)管。

3.2 規(guī)范行業(yè)自律

美國個人信息保護(hù)的行業(yè)自律組織為在線隱私聯(lián)盟和隱私認(rèn)證計(jì)劃，按照業(yè)內(nèi)制定的隱私保護(hù)規(guī)則和爭議解決機(jī)制來保護(hù)個人和消費(fèi)者的利益。雖然我國的行業(yè)自律環(huán)境沒有美國成熟，配套機(jī)智不完善，但是我國可由公權(quán)力機(jī)關(guān)牽頭設(shè)立一個類似美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的自律組織，以行政監(jiān)管和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式保障其運(yùn)行。

此外，不同自動駕駛汽車企業(yè)擅長的技術(shù)存在差異，各大龍頭企業(yè)應(yīng)該攜手合作，取長補(bǔ)短，制定切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌利用汽車與信息、通信等相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、示范應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研究與制定方面的主體作用。在條件成熟的時候,也可以設(shè)立企業(yè)的首席隱私官,專門負(fù)責(zé)處理與用戶隱私權(quán)相關(guān)事宜。

3.3 調(diào)整企業(yè)應(yīng)對

目前，國內(nèi)企業(yè)跨領(lǐng)域合作趨勢明顯，但是尚未形成界限明確的競爭陣營。北京已成為國內(nèi)自動駕駛研究的先行者，但尚未形成類似于美國硅谷、匹茲堡的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，企業(yè)間鏈接協(xié)作較少。在當(dāng)前背景下，企業(yè)一方面面臨著政策規(guī)劃所帶來的黃金機(jī)遇，有機(jī)會借助黃金產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)成長成為有國際競爭力甚至領(lǐng)導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)巨頭，另一方面相關(guān)制度監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白狀態(tài)，也使企業(yè)可以從頭開始、從無到有的影響和參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以自身的技術(shù)反過來保障并促進(jìn)自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和合理性。

車企應(yīng)積極參與自動駕駛規(guī)則制定，對可能影響甚至阻礙自動駕駛發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行全面的梳理和評估，并提供技術(shù)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多方面的信息和智力支持。同時面對個人信息的保護(hù)，車企要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任，在信息權(quán)人知情同意的前提下，規(guī)范個人信息的收集、利用和儲存程序，積極與國際產(chǎn)業(yè)競爭，力爭占領(lǐng)自動駕駛產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。