我國幼兒教育非均衡發展現狀與對策分析

趙哲曦

摘要：均衡發展幼兒教育是促進教育和社會公平正義的基礎。我國幼兒教育發展不平衡。造成這種不平衡的原因包括對幼兒教育認識不足，區域經濟發展的不平衡，幼教管理體制的不健全。要均衡發展幼兒教育，就必須轉變教育觀念，創新幼兒教育的教育體制，建立多種投資模式，充分發揮政府的宏觀調控作用。

關鍵詞：幼兒教育；均衡發展；現狀與對策

中圖分類號：G619.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2018）03-0005-01

引言：發展幼兒教育是促進世界各國教育平等的重要途徑之一。許多國家把發展幼兒教育作為消除不同階段家庭文化差異的重要措施，實現教育起點均等。近年來，盡管中國幼兒教育發展迅速，但發展水平依然較低，存在著嚴重的區域差異，地區差異和幼兒園差異。嚴重違背了學發展觀的要求，不利于幼兒教育的均衡健康發展。

1.幼兒教育均衡發展的內涵

幼兒教育均衡發展意味著通過正規法律確保幼兒受到平等教育的權利和義務，通過制定調整政策和資源配置，為學齡兒童提供相對平等的教育機會和教學條件。幼兒教育的均衡發展既注重量的增長，也追求質量的提升；它并不是指地區和幼兒園之間的均衡發展，而應該被理解為在幼兒教育均衡發展的前提下，逐步縮小地區和幼兒園之間的差距。這并不意味著所有幼兒園使用相同的教育模式。與之相反的是，幼兒教育機構可以根據自身教學特點和兒童發展水平制定合適的教學計劃，從而實現共同發展的目標。經實踐檢驗證明，幼兒教育的均衡發展主要體現在以下幾個方面：一是教育機會的均等。其次，教育平等過程主要體現在師生比例，教師資歷，教師的薪資和公共經費，人均圖書等資源平均分配上。第二，教育成效公平，即教育機會和教育效益達到相對均衡的狀態。每個孩子在接受教育后都應該有著相對平均的能力。

幼兒教育的不平衡發展可以通過多個基本指標來衡量。城鄉，省際，縣，縣級鄉鎮幼兒教育發展的不平衡，重點突出了師生比例和學生平均數。從教育經費和其他人均資源配置情況看突出了我國早期教育發展比例的不均衡。城市幼兒教育機構比鄉鎮教育機構所具有的教育經費高。

2.幼兒教育發展城鄉不均衡

2.1 經濟發展的非均衡

長久以來，城市鄉鎮分離發展的模式導致城鄉經濟發展的不平衡。不同地區的經濟發展對幼兒教育的所提供的教學設備以及教學資源不同，因為居民對教育的支出有所不同。

經濟發展不平衡是幼兒教育發展不平衡的根本原因。首先，經濟發展與教育投資的程度不同。幼兒教育投入主要由鄉鎮街道辦事處組織進行。他們的財務能力非常有限。因此，他們的投資規模也存在著差異性。長期下來，導致幼兒教育的發展不均衡。另外，經濟發展水平不同也影響著幼兒教師的薪資，進而影響幼兒教師的教學水平。在我國現階層的市場經濟下幼兒教師就業更具流動性，許多受過高等教育的高水平教師將流向經濟發達地區，這種現象嚴重影響了幼兒教育資源配置的不均衡。經濟發展不平衡降低了幼兒園的教育效率。由于幼兒教育不是義務教育，其收費水平相對較高。在勞動力豐富，就業率較低的地區，幼兒人學率要相對低于經濟發達的地區。

3.促進幼兒教育均衡發展的對策分析

根據目前我國學前教育的現狀和當前發展條件分析，借鑒國際上基礎教育均衡成功的經驗，縮小幼兒教育區域間的差距，優化教育結構，提高學前教育投資效益，促進教育的均衡發展。對此有以下幾點對策：

3.1 轉換教育觀念，將幼兒教育逐步納入義務教育的范疇

作為學齡兒童基礎教學的重要組成部分，幼兒教育的普及程度與普及九年義務教育密切相關。發展幼兒教育，就是要普遍提高教學水平，發展全方面的孩童教育，建立完整的教育體系。幼兒教育發展是教育產業發展的需求。加強早期教育，提高基礎教育的起點，是縮小社會差距和經濟差距，提高國家經濟競爭力的最具前瞻性的戰略決策。因此，我們應該轉換我們的教育觀念，將幼兒教育逐步納人義務教育的范疇。這也是促進幼兒教育均衡發展的途徑之一。可以先在一些發達區域進行試點，逐步將幼兒教育納人義務教育之中。

3.2 創新幼兒教育管理體制

要創新幼兒教育管理體系就要發揮政府的宏觀調控作用，促進幼兒教育的平衡發展。作為監管幼兒教育部門的政府機構，應該在制度，資源配置和財政轉移支付等方面發揮宏觀調控作用，推動城鄉，區域幼兒教育均衡發展，促使資源的合理利用，同時還可以通過投資幼兒園和擴大現有幼兒園的規模的方式來促進幼兒教育的均衡發展。政府還可以建立幼兒教育財政體系，合理分攤教育經費。由于目前幼兒教育的責任制尚未以法律形式明確，教育投資體制不夠完善。這導致了幼兒教育投資成本過高不利于幼兒教育的均衡發展。政府應當盡早明確規定資助的各級兒童早期教育是受法律的約束。教育部門應將農民工子女人學問題以及低收入居民子女人學問題納入待解決問題中，鼓勵家長充分利用社區資源。開展以社區為基礎的低成本非正式的早期教育，使每個孩子得到平等接受教育的權利，最后，政府應當加強對幼兒教育機構的監督與評估的標準。教育行政部門也應當出臺有關的監管政策。確定監督當地幼兒教育工作的評估標準，促進幼兒教育質量的發展；從而達到幼兒教育的均衡。保證學前教師的待遇。監督學前教育的收費，并采取有效的監督與管理，維護在學前教育中消費者的合法權益。

4.結語

簡而言之，幼兒教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是實現資源配置的相對均衡。

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