公務(wù)員分類管理，是怎么一回事？

宗禾

六月刊中我們刊發(fā)了國家公務(wù)員局局長傅興國的文章《新時代公務(wù)員管理工作的新任務(wù)新要求》，其中有一句話引人注目：“推動公務(wù)員分類管理‘落地的配套辦法盡快出臺”。公務(wù)員分類管理，是怎么一回事？究竟涉及到哪些公務(wù)員，我們今天就來聊一聊。

中央兩個規(guī)定，究竟規(guī)定了啥？

公務(wù)員分類管理，和2016年中央兩辦印發(fā)的兩個規(guī)定有關(guān)：《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。

這兩個規(guī)定，特點是將從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法工作這兩類的公務(wù)員，從公務(wù)員這個“整體”劃出來，建立單獨的職務(wù)序列。換句話，也可以這樣說，等分類管理實現(xiàn)，公務(wù)員晉升、加薪，不會再“一刀切”。

這兩個規(guī)定中，級別稱號的變化，是很大的特色。

比如說，關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理的這個規(guī)定中，共分了11個級別。總監(jiān)級有兩個：一級總監(jiān)、二級總監(jiān)；高級主管有四級，依次從一級到四級；接下來是主管級，也依次從一級到四級；最后一級是專業(yè)技術(shù)員。

大家都知道，中國公務(wù)員共分二十七級。這些級別怎么對應(yīng)呢？一級總監(jiān)對應(yīng)十三級至八級，相當(dāng)于人們常說的正廳局級；二級總監(jiān)對應(yīng)十五級至十級，相當(dāng)于副廳局級；剩下的，就不見得和大家常說的縣處級、鄉(xiāng)科級等一一對應(yīng)，而是自成系列。

行政執(zhí)法類公務(wù)員，也分成十一級：最高的是督辦，下面是一至四級高級主辦，接下來是一至四級主辦，最后是一級、二級行政執(zhí)法員。所不同的是，這個序列最高級別的督辦，對應(yīng)十五級至十級，相當(dāng)于人們所說的副廳局級。

公務(wù)員分類管理，是為了解決兩個難題：

一是公務(wù)員管理“一刀切”，大家都去擠“升官”這座“獨木橋”，有些專業(yè)人才，比如說公安的刑偵人才、海關(guān)的檢驗檢疫人才、財政的工程造價師，等等，很容易出現(xiàn)需要的招不進(jìn)，來了的干不好，優(yōu)秀的留不住等情況。

二是一線公務(wù)員“天花板”過低，曾經(jīng)有過統(tǒng)計，中國90%的公務(wù)員，級別在科級以下，甚至有的公務(wù)員直到退休，也是“一科難求”。分類管理，可以打開另一種職業(yè)發(fā)展空間。

分類管理，會影響多少公務(wù)員？

判斷一項改革的意義，看它影響人數(shù)有多少，是有效的辦法之一。

公務(wù)員分類管理這個改革，完成之后，會影響多少人呢？傅興國的文章中稱，這個數(shù)字是“300余萬名”。

可能大家對這個數(shù)字沒什么概念，小編再講一件事。2016年，人社部發(fā)了個公報，名字叫《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，里面說了數(shù)據(jù)：截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。

此后，就再沒有對公務(wù)員總?cè)藬?shù)最新的統(tǒng)計，但每年招錄公務(wù)員的總?cè)藬?shù)，還是有統(tǒng)計的，差不多在10萬多一點，到20萬多一點之間波動。兩者相加，再減去退休的，這個數(shù)字應(yīng)該現(xiàn)在還適用。

按這種算法，那300余萬名公務(wù)員，在公務(wù)員總?cè)藬?shù)中，就占了相當(dāng)大的一個比例：應(yīng)該是二分之一稍弱，三分之一稍強。差不多相當(dāng)于十個人中，有四個人要受影響。

另外，值得注意的是，還有一類公務(wù)員，雖然不包括在2016年中央兩辦關(guān)于公務(wù)員分類管理改革的兩個規(guī)定中，但傅興國的文章中，卻提及了：聘任制公務(wù)員。

比如說，在2013年底，義烏率浙江全省之先，試水聘任制公務(wù)員，5個政府部門拿出6個崗位，面向全國招聘專業(yè)技術(shù)型人才。通過層層選拔，最終公示名單上有5人，這當(dāng)中有智能交通的調(diào)度師、電子商務(wù)的分析師、城市發(fā)展的規(guī)劃師，還有港務(wù)、物流的管理、規(guī)劃人才。

對于聘任制公務(wù)員，中央兩辦也出過相關(guān)規(guī)定，不過時間在去年9月，文件名叫《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。不過目前涉及人數(shù)還不多。

不管怎么說，哪怕就光根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類這兩大類公務(wù)員的比例來判斷，公務(wù)員分類管理改革影響范圍，也還是挺大的。

改革落地后，會有什么影響？

其實，最近這些年來，公務(wù)員管理的改革措施，一直在穩(wěn)步推行中。

其中，很重要一個目的就是拓寬公務(wù)員晉升通道，打開職業(yè)發(fā)展空間。

比如說，前年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了一個重要的決定，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定。

當(dāng)時新華社發(fā)的稿件中，就說這個決定的內(nèi)容是“推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，又說“拓展公務(wù)員職級晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。”

其實，公務(wù)員分類管理，也有類似的目的。

所以，傅興國在刊發(fā)的這篇文章中稱“下一步要加快制定印發(fā)相關(guān)配套文件，厘定分類標(biāo)準(zhǔn)和范圍”，也就是加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理落地。

對一線公務(wù)員來說，這自然是個好消息。

除了這方面的影響外，還有其他方面的影響：實行分類管理后，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄，將會有所不同。

傅興國的文章中，有一段介紹了這方面的改變，他稱“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理要著眼于吸引、培養(yǎng)和使用高層次專業(yè)化人才，增強職位對專業(yè)人才的吸引；行政執(zhí)法類公務(wù)員管理要著眼于吸引法律專業(yè)人才，提高執(zhí)法效能和水平；聘任制公務(wù)員管理要著眼于發(fā)揮聘任制靈活用人的優(yōu)勢，解決黨政機關(guān)對短缺、急需的高層次專業(yè)人才需求問題，為社會優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入機關(guān)開辟新通道。”

這就意味著在這兩類公務(wù)員選拔錄用時，專業(yè)能力、專業(yè)精神的測評和考察，比重將會增加。

與之對應(yīng)，根據(jù)傅興國刊發(fā)的這篇文章，在被錄用之后，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員將可能會獲得更多的培訓(xùn)機會，提升專業(yè)能力。

相信隨著相關(guān)措施的制訂，中央兩辦這幾個規(guī)定正式“落地”后，將能更有效實現(xiàn)對公務(wù)員隊伍科學(xué)、合理的管理，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。

所以，將來對公務(wù)員的稱呼中，出現(xiàn)“××高級主管”“××主管”或者“××主辦”，大家也不要覺得奇怪。

拓展：多個省份已試行公務(wù)員聘任制

按照我國現(xiàn)行干部任用制度，公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任制、委任制和聘任制。目前，全國有多個省份先后試行了公務(wù)員聘任制。

2017年11月8日，山西省人社廳公布，經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn)，該省決定面向全國，為山西省經(jīng)濟和信息化委員會山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室，公開招聘聘任制公務(wù)員2名，年薪30～40萬元。這是山西省首次試水聘任制公務(wù)員。

所謂聘任制公務(wù)員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。按照規(guī)定，機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。不過，涉及國家秘密的職位不實行聘任制。

（摘自《中改研究》）