公眾如何看待形式主義的新演變

在新形勢下，人民論壇問卷調查中心圍繞公眾關于形式主義的評價，于近期通過在全國范圍內發放問卷開展調查。調查內容包括：公眾對形式主義的第一感覺，能否正確認識其內涵，有哪些新的突出表現，公眾最厭惡的形式主義有哪些、存在的根源是什么以及如何治理當前的形式主義問題等。

多數公眾對形式主義的內涵認知清晰準確，首要認知是重視形象工程，態度多“反感”“冷漠”

公眾對形式主義的第一感覺和印象在一定程度上會反映出日常生活中其對待形式主義的真實態度以及形式主義對其工作、生活的影響程度。調查結果顯示，44.9%的受訪公眾對形式主義的第一感覺是“反感”，說明近半數公眾對形式主義這件事情深惡痛絕；23.4%的受訪公眾表示“冷漠”，說明部分受訪者對形式主義的存在見怪不怪，甚或無力吐槽選擇冷漠；有15.3%的受訪者表示“憤怒”，說明部分公眾對形式主義有緊張而不愉快的情緒。

在調查公眾對形式主義內涵的認知時，我們按照形式主義對“程序與結果”“形象與民眾”和“短期與長期”的重視程度將其確定為是否明確認知形式主義的內涵；如果程序、形象和短期的選項占比高，說明公眾對形式主義內涵的認知清晰準確，反之，則理解模糊有偏差。調查結果顯示，公眾選擇占比高的選項依次為“重形象工程”（81.1%）、“重短期顯績”（71.7%）和“重程序控制”（52.8%），表明多數公眾對其內涵的認知清晰準確，在日常生活中能準確分辨何為形式主義。其中，公眾選擇最多的選項是“重形象工程”，這在側面反映出公眾對其多是“不顧實際情況、只搞面子工程”的固有認知。

調查還顯示，部分公眾對其內涵的理解存在模糊和偏差，認為形式主義重視結果導向、民眾意愿和長遠潛績，這對日常生活中正確區分形式主義會產生負面影響。若群眾認知模糊，有可能把政府做得好的事情都當作“面子或形象工程”；若黨政干部認識模糊，就會不自覺“興偽事”而渾然不知，甚或部分有“揣著明白裝糊涂”的嫌疑，嚴重影響黨同人民群眾的血肉聯系。另外，雖然日常生活中一切社會活動的進行都需要一定的程序，但形式主義過分側重程序形式卻忽視最終結果，使得公眾易對合理的程序產生誤解與反感。有些黨員干部歪曲解讀規定精神，將規定作泛化、僵化、絕對化、教條化理解。

八成公眾認為形式主義問題普遍存在，最反感會議形式主義，其中公職人員是多發群體，領導檢查、匯報總結、基層調研是多發領域

形式主義流弊已久，在黨的執政工作和社會生活中慣性存在。新形勢下又不斷流變、翻新，如主題活動用方案創新，總結匯報用拍照創新，班級文化用口號創新等，形式主義問題愈演愈烈。調查結果顯示：近八成受訪者認為自己所在地區或者工作環境中普遍存在形式主義的問題，只是存在的普遍性有差異。其中，36.2%的受訪者認為“非常普遍”，44.6%的受訪者認為“比較普遍”。另外，有14.6%的受訪者認為“不太普遍”，還有4.6%的受訪者認為本地區或者工作環境中基本不存在形式主義問題，側面反映出還有未受形式主義“感染”的社會空間。

當問到“日常生活中，您最反感的形式主義是哪些”時，結果顯示，公眾最反感的是“只關心開會、發文、做姿態、表決心，不關注有效性和是否管用”的會議形式主義（82.3%），其次是“調查熱衷于造聲勢、走過場、搞花架子、走馬觀花、蜻蜓點水”的調研形式主義（76.2%），緊隨其后的是“避重就輕、回避矛盾、不敢也不愿意講真話實話”的具體實踐活動中的形式主義（60.0%），然后是“只圖學習形式和宣傳，大搞‘精致的形式主義，沒下功夫研究文件，不深入認真學習習近平總書記系列重要講話精神”的學習形式主義（48.5%），最后是“用形式主義來反對形式主義”的極端表現（39.2%）。通過與人民論壇問卷調查中心2013年8～9月開展的“最令人反感的十種形式主義”專項調查研究結果對比，我們發現，公眾對“只關心開會、發文、做姿態、表決心，不關注有效性和是否管用”的“會議形式主義”的反感程度提升，對形式主義問題具有“上癮”“復發”等“痼疾”病性的特性認識更為深刻。

在調查“當前形式主義的突出表現有哪些”時，受訪公眾認為“說一套、做一套，言之鑿鑿，實則我行我素，打折扣、搞變通”（73.1%）是當前形式主義的突出表現。“扎扎實實走程序，認認真真走過場，只要轟動，不去行動”（63.1%），“查擺問題避重就輕，開展批評隔靴搔癢，敷衍塞責、得過且過”（56.9%），“以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于召開多少場座談會、發放多少張問卷”（46.9%），“整改缺誠意，方案掛滿墻，問題不解決”（36.2%），“學習教育淺嘗輒止，聽取意見表面虛心誠懇，實則不在乎不傷心”（34.6%）等其他表現與新華社指出的形式主義、官僚主義新表現的部分有重合、有雷同。

調查還顯示，半數多公眾認為身邊的形式主義多發生在“吃公家飯”的群體身上，“黨政干部”群體（64.6%）是多發群體的“首選”，“事業單位人員”（60.0%）和“基層公務員”（59.2%）群體次之，再次是“普通黨員”（34.6%）和“教職人員”（33.1%）。受訪公眾認為銀行證劵、銷售和媒體等從業人員身上也存在形式主義的問題。同時，公眾認為“領導檢查”（67.7%）“匯報總結”（56.2）“基層調研”（54.6%）是自己身邊形式主義的多發領域，“扶貧工作”“反腐工作”“理論學習”“工作作風”“評比活動”“學習實踐活動”等領域也是形式主義的多發地帶。

六成公眾認為官僚主義作風、封建官僚文化和習慣勢力的長期負面影響是形式主義產生的根源

在調查形式主義產生的根源時，公眾認為“封建官僚文化和習慣勢力的長期負面影響”（65.4%）和“領導和機關官僚主義作風推動產生和發展”（62.3%）是形式主義產生的根源。多名專家也指出，“形式主義產生的重要支撐是官僚主義和功利主義”。傳統文化、習慣勢力的影響是形式主義的溫床，以狹隘的功利主義為核心的價值觀是形式主義惡性膨脹的催化劑。

“老舊思維模式的習慣性延續的負面效應”（54.6%）和“思想上陷入主觀、懶漢和個人主義的誤區”（54.6%）等個人主觀認識和思維方式，以及“個人私利、小集團利益等各種利益的驅動”（46.9%）和“體制上缺乏公開、公正、公平的競爭環境”（41.5%）等利益驅動和制度環境也會促成形式主義問題的產生和發展。

公眾認為“損害黨和政府形象、公信力”是形式主義泛濫產生的最嚴重后果

在調查形式主義泛濫會產生哪些影響或危害時，首先，受訪公眾認為形式主義泛濫會“損害黨和政府形象、公信力”（66.9%）和“損害人民群眾的切身利益”（62.3%）。

其次，受訪公眾認為形式主義泛濫會“阻礙改革發展良機、抑制創新”（58.5%）和“浪費社會資源、滯緩經濟建設”（55.4%）。

最后，受訪者認為形式主義泛濫會“助長奢侈糜爛等不良風氣”（53.1%）和“影響社會團結和整合”（42.3%）。

總之，此風盛行將會嚴重損害黨和政府的公信力，削弱群眾對改革的擁護支持，消解稀釋社會大眾的改革共識和凝聚合力，動搖全面深化改革的群眾基礎和社會根基。

多維路徑預防和治理形式主義問題

“為政貴在行，以實則治，以文則不治。”反對形式主義重點在“務實”，關鍵在黨員干部，各級領導干部要以上率下、層層帶動，轉作風改作風；必須標本兼治，多措并舉，多管齊下，堅決防止不良風氣反彈回潮。

第一，嚴肅政治紀律，堅持黨的群眾路線和實事求是的思想路線。堅決杜絕形式主義的歪風邪氣，一個重要的舉措還是要嚴肅政治紀律，62.3%的受訪公眾表示“嚴肅政治紀律，樹立正確的名利觀、思想觀念”可以預防和治理形式主義問題。

第二，加強誠信建設，優化社會風氣、人際環境。調研結果顯示，公眾認為“力推誠信教育，發展社會主義先進文化建設”（57.7%）可以治理和預防形式主義問題。

第三，加強思想和理論教育，樹立正確的思想觀念。在此次調查中，半數的受訪公眾認為“加強思想教育和理論武裝，筑牢思想根基”可以預防和治理形式主義問題。

第四，完善監督考核制度體系，加強全社會的多元監督制約。在調查如何預防和治理形式主義的問題時，公眾認為“完善權力運行等制度，加強全方位監督制約”（57.7%）和“上下聯動，鼓勵社會力量等參與來共同推進”（57.7%）是預防和治理形式主義問題的主要措施。

（摘自《人民論壇》）