黨的十八大以來黨內政治生態治理的生動實踐

柳寶軍

〔摘要〕 黨的十八大以來，黨內政治生態通過全面從嚴治黨得到了整體凈化和系統優化，呈現出嶄新氣象。其采取的舉措有：治標先行，通過狠剎不正之風營造激濁揚清的濃厚氛圍；巡視發力，通過強化黨內監督形成驅邪扶正的強大震懾；德法融合，堅持以德治黨與依規治黨相結合完善治理載體；文化育成，通過開展專題教育實現固本培元的治理成效。在這一治理過程中，表現出治理理念的政治性與人民性、治理舉措的針對性與實效性、治理載體的系統性與科學性、治理過程的協同性與常態化等特征。同時，積累了黨內政治生態治理的經驗，即：注重政治建設，強化理論武裝和思想引領；注重依靠人民，成效惠及人民；圍繞中心工作，主動服務大局；注重破立結合，凸顯協同效應；注重以上率下，突出示范效應；注重運用科學思想方法與工作方法。

〔關鍵詞〕 黨的十八大，黨內政治生態治理，全面從嚴治黨

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）04-0033-08

黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央正式提出了黨內政治生態的重要命題，以高度的使命擔當、除惡務盡的堅定決心、堅決有力的制度舉措和馳而不息的戰略定力協同推進黨內政治生態的治理和重構。從中央八項規定出臺到《準則》《條例》頒發再到各項黨內法規制度體系的密集出臺和不斷健全，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育再到“兩學一做”學習教育的扎實開展和穩步推進，從黨內巡視行動的有序推進到黨的政治生活、組織生活質量的不斷提高，從思想建黨與制度治黨相統一到依規治黨與以德治黨相結合的戰略謀劃，黨中央以大智慧、大方略、大手筆綜合施策、協同凈化黨內政治生態，使黨內風氣大大改善，黨的面貌為之一新，黨內政治生態通過全面從嚴治黨而得到了整體凈化，呈現出了嶄新氣象，實現了從“重構政治生態的工作艱巨繁重”到“黨內政治生態明顯好轉”的轉變，反腐敗斗爭實現了從“壓倒性態勢正在形成”到“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”的飛躍。

通過全面回顧十八大以來黨內政治生態治理的基本歷程，深入剖析黨內政治生態治理的邏輯進路，科學闡釋黨內政治生態治理的鮮明特征，系統總結黨內政治生態治理的基本經驗，對新時代全面凈化黨內政治生態、推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要理論意義與實踐意義。

一、黨內政治生態治理的舉措

根據十八大以來黨內政治生態治理的思想脈絡和治理歷程，在思想認識和理論創新上形成的新經驗和新理論，結合黨內政治生態治理的不同時段和階段性特征，可將十八大以來黨內政治生態治理的具體舉措概括為治標先行、巡視發力、德法融合與文化育成四方面，這四個方面既相互銜接又協同配合，既反映了十八大以來凈化和優化黨內政治生態的治理邏輯，又可以以整體性視角全面分析和系統展現黨內政治生態治理的生動實踐和顯著成效。

（一）治標先行：通過狠剎不正之風營造激濁揚清的濃厚氛圍

治本先治標，揚清先激濁。黨的十八大閉幕伊始，中央政治局就召開會議研究出臺“八項規定”“六項禁令”等廉政規定，以群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風”問題作為黨內政治生態治理的突破口和切入點，在會風、文風、出訪活動、警衛工作、新聞報道、文稿發表、勤儉節約等方面作出了具體明確而富有針對性和操作性的廉政規定，以狠剎黨內蔓延的形形色色的不正之風為切入點，對黨內政治生態治理開出了第一劑“猛藥”，為黨員領導干部尤其是高級領導干部樹立起了精神向導和行為標尺。對照中央八項規定作出的明確要求，中央和各級紀檢監察機關對黨內大肆蔓延和廣泛傳染的歪風邪氣和政治霧霾進行了一次全面徹底的大排查、大清掃和大整治，通報曝光了一大批違反中央八項規定精神的典型案例，一大批“問題”官員受到了處理，全體黨員干部的精神面貌和各級黨組織的組織風氣得到了明顯改善，斬斷和驅逐了影響黨內政治生態系統內部純潔健康和良性運行的污染源和病原因子，讓原來流傳于惡化黨內政治生態的那些約定俗成和習以為常的不正之風徹底失去滋生空間，黨內政治生態實現了初步凈化。

在黨員干部個體層面，通過廉政新規定的強力實施，曝光查處了一大批黨內貪腐病原體，清洗了黨員干部的思想灰塵和行為污垢，營造了激濁揚清的濃厚氛圍。相比于八項規定實施以前，黨員干部對其先鋒模范的角色屬性和為民服務的政治本色有了更為清晰明確的認知，其工作作風、廉政狀況、精神面貌和業務素質都有了較大改觀。在黨組織層面，2013年4月起，黨中央首先從自身做起實行“內涵式改革”，在原有基礎上優化了內設架構和機構職能，有效提高了紀委執紀效能。2014年3月，中紀委進行第二次機構改革，通過整合、新設和重新組建等多種方式優化調整內部組織結構，使其工作更加聚焦于監督執紀問責的職能定位，保障執紀隊伍的忠誠干凈擔當，還向中央一級黨和國家機構派駐紀檢機構，拓展了監督廣度，深化了監督深度。在中央的示范帶動和強力監督下，地方各級黨組織政治生態也隨之發生良性改觀，各級黨組織戰斗堡壘作用和組織機構的嚴整性都得到了很大恢復與強化，官場作風和工作狀態得到有效改善，組織觀念得到加強，組織生活更加嚴肅，組織紀律更加嚴明，黨組織服務水平、效能發揮、清廉狀況也得到了質的提高，黨內政治生態組織系統大為改觀。通過風氣的扭轉和環境的改善喚醒共產黨員長期以來被污濁政治生態所遮蓋蒙蔽的黨性修養、政治本色和奉獻精神，重塑共產黨人廉潔為民、服務為本、公道正派、風清氣正的良好形象，實現黨內政治生態治理治標的初步目標，為進一步實現治本成效贏得了時間、創造了條件。

（二）巡視發力：通過強化黨內監督形成驅邪扶正的強大震懾

“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。” 〔1 〕107十八大以來，黨中央把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，在中央巡視工作領導小組的領導下，黨內巡視工作將發現問題、形成威懾作為主要任務，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這一中心工作，對照“七個有之”“五個必須”以及四個方面的重點任務，著力查找被巡視黨組織和黨員領導干部在政治紀律和政治規矩、“四個意識”、廉潔風險等方面存在的突出問題，緊緊圍繞四個巡視工作重點，扎實推進巡視工作全面覆蓋。截至2017年6月，中央已經完成了12輪巡視，共巡視了277個地方、部門和單位黨組織，對16個省區市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視，完成對31個省區市和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨干企業、中管金融單位黨組織的政治體檢和全面掃描，充分發揮了黨內巡視“政治探照燈”和“政治顯微鏡”的重要功能，形成了驅邪扶正的強大威懾，造就了正氣充盈的政治氛圍，保持了上下聯動的高壓反腐態勢。

黨內政治生態系統內外聯動、縱橫交錯，黨內環境輻射和帶動黨外環境，黨外環境作為黨生存和發展的外部條件總和，也影響著黨內政治生態環境狀況。在政治生態環境系統內圈，黨內巡視主要針對黨內在作風問題、紀律問題、用人問題等方面存在的不良風氣和違紀違法行為，通過巡視進駐、反饋情況、整改落實的工作機制，將中央的反腐利劍和監督利器懸在了基層，全體黨員干部和各級黨組織得到嚴格的“政治體檢”和嚴密的監督約束，各類違法亂紀行為得到嚴肅的排查和整治，形形色色的歪風邪氣和貪污腐化行為得到嚴厲的排除和整治，在黨內政治生態環境系統內圈造就了一種嚴肅的政治氛圍和政治空氣，“營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍” 〔2 〕。在黨內政治生態環境系統外圈，除在黨政機關主要展開之外，中央還將巡視工作聚焦對準軍隊、國有企業、重點高校、金融單位等重點單位、重點行業和重點領域的黨組，在黨內政治生態環境系統外圈造就和保持了高壓反腐態勢。就國有企業巡視而言，黨內政治生態的惡化與政商關系不清、官商勾結、權錢交易、人身依附等貪腐隱患存在密切生態聯動，不健康不純潔的政商關系容易致使一個地區和單位形成固化的利益集團和派系山頭，這是引發系統性、團伙式、塌方式腐敗行為的溫床。加強對國有企業的巡視，很大程度上斬斷了黨內腐敗分子進行權錢交易和權力尋租的利益鏈條，黨內政治生態環境系統內圈也得以凈化。同樣，通過對軍隊、高校及其他中管單位等重點領域的巡視，在黨內政治生態環境系統外圈保持不敢腐的壓倒性反腐態勢，有利于遏制腐敗蔓延勢頭、改善社會風氣、改良社會文化氛圍，有效扭轉社會生活中廣為流行的走后門、打招呼、拉幫派、搞山頭、結小圈子等不良習氣，通過改善社會政治生態狀況倒逼黨內政治生態環境內圈的不斷優化。

（三）德法融合：堅持以德治黨與依規治黨相結合完善治理載體

治理載體即黨內政治生態行為系統的規范要素，主要包括由黨內法規體系、黨內制度體系和規范性文件共同組成的規范體系，主要功能就是規范黨內政治生態行為主體的行為，確保黨內行為規范有序和黨的團結統一，實現黨內政治生態系統有序、穩定、良性運轉。十八大以來，黨中央先后提出了思想建黨與制度治黨相結合、依規治黨與以德治黨相統一的政黨治理思路，確立了先進思想引領與行為約束兜底相結合的治黨理念，制定出臺了一系列系統完備、相互銜接、緊密配合的黨內法規制度體系，通過堅持依規治黨與以德治黨相互融合統一來進一步完善了黨內政治生態治理載體。

十八大以來，黨中央突出強調嚴明黨的政治紀律和政治規矩、健全黨內法規制度體系的重要意義，中央堅持引導黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，先后印發《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》《黨政機關厲行節約反對浪費的條例》《黨的紀律檢查體制改革實施方案》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內法規文件，共修訂頒布了90余部黨內法規 〔3 〕，構筑起了以規范黨內政治生態行為為系統的銅墻鐵壁和網絡體系，為黨內政治生態治理提供了根本遵循與重要保障。政治生態行為系統既通過健全規范制度體系得以剛性約束，又通過道德教化和文化熏陶進行柔性約束，實現道德規范和紀律約束兩者優勢互補、相得益彰。行為系統規范要素的不斷健全有力地保證了黨內政治生態系統運行回歸合理合法的有序軌道，保證了黨內政治生態運行有條不紊、秩序井然。隨著黨內法規制度體系的不斷健全完善，依規治黨和以德治黨的融合統一，推動了黨內政治生態行為系統不斷規范有序，以往不符合共產黨員行為標準的從政行為和不良傾向有了很大收斂，廣大黨員干部工作狀態、廉潔狀況、精神面貌、先鋒模范作用等都得到了很大程度的增強和改善，各級黨組織的組織紀律性、服務水平、用人導向和組織凝聚力戰斗力等方面都得到了強化和提升。

（四）文化育成：通過開展專題教育實現固本培元的治理成效

在治標已取得階段性成效的情況下，實現關乎根本和長遠的治本則是黨內政治生態治理進入更高階段需要強化的方向。如果說黨的作風是黨內政治生態狀況的風向標和顯示儀，那么黨員干部理想信念和黨性修養則是營造優良黨內政治生態的動力源和發動機。通過專題教育強化黨員干部理想信念和黨性修養、營造積極健康的黨內政治文化是黨內政治生態治理的治本之舉。黨的十八大以來，中央共組織開展了三次集中性專題教育活動，分別是2013年開展的黨的群眾路線教育實踐活動、2014年開展的“三嚴三實”教育實踐活動以及2016年開展的“兩學一做”學習教育活動，三次專題教育活動前后貫通、密切銜接。前兩次屬于集中性教育活動，側重于加強黨的作風建設，教育的重點對象是黨內縣處級以上領導干部這個“關鍵少數”。2017年3月28日，中共中央辦公廳印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，“兩學一做”學習教育由集中性教育轉變為常態化制度化教育，將教育對象擴展到全體黨員，突出了黨內教育常規化和全面化的特點。相比于剛勁猛烈、雷厲風行的正風肅紀與黨內巡視活動，黨內專題教育則是以柔性教育和文化熏陶的方式顯化黨內政治生態價值系統。這幾次專題教育活動內容豐富，針對性突出，成效明顯，引導廣大黨員干部堅定理想信念和精神追求，喚醒了共產黨人安身立命的政治靈魂，提高了黨員干部個體廉潔從政的思想自覺，促進了黨內政治生態價值系統的修復，達到了固本培元、返璞歸真的治理成效。

在黨員干部個體層面，專題教育的獨特功效在于助推黨員干部“在靈魂深處鬧革命”，為黨內政治生態生命系統注入持久豐厚的良性價值因子，以其對抗抵消黨內政治生態劣性因子，涵育黨內政治生態生命系統的靈魂歸依和精神依托，喚醒黨內政治生態行為主體靈魂深處的價值自覺和思想自覺，讓共產黨人得以安身立命的黨性修養、優良傳統和精神追求重新煥發出新的時代活力，讓為民、務實、清廉的價值準則成為新時代共產黨員的自覺追求，自覺抵制各種歪風邪氣和不良誘惑，增強政治鑒別力和思想免疫力，在精神層面筑牢堅固思想道德防線，讓黨內潛規則和特權思想失效失靈，讓一切貪腐行為和不正之風在黨內徹底失去生成土壤和存活市場。在黨組織層面，專題教育在全黨范圍內的集中性開展有利于培植積極健康的政治文化，孕育先進科學的執政理念，倡導公道正派的清風正氣遍及全黨以擠壓潛規則和“四風”問題的生成空間和生存土壤，涵養積極健康的黨內政治文化為營造良好政治生態培育優良文化土壤，讓干凈爽朗的同志關系消解黨內不正常的人身依附關系，扭轉黨內生活庸俗化娛樂化隨意化的不良傾向，讓為民務實清廉的好干部在黨內心情舒暢、受到重用，讓“問題官員”和貪污腐化分子在黨內得到堅決抵制和徹底清理，促使在黨內形成了一種驅邪扶正、激濁揚清的明確價值導向、濃厚組織氛圍和健康政治文化。

二、黨內政治生態治理的特征

黨內政治生態是一個政黨組織自誕生以來就存在的一個客觀現象和客觀狀態，自黨的十八大以來，在理論上正式提出了這一重要命題，逐漸形成并不斷豐富的黨內政治生態理論體系，在實踐上持續推進黨內政治生態的重構、凈化、修復和優化，并取得了卓有成效的實踐成果，在這一過程之中表現出了鮮明的政治性與人民性、針對性與實效性、系統性與多樣化、協同性與常態化等若干顯著特征。

（一）黨內政治生態治理理念的政治性與人民性

突出強調政治性，將講政治作為黨內政治生態治理的根本和關鍵，是十八大以來黨內政治生態治理的顯著特征。從十八大以來中央巡視查出的腐敗案件來看，黨內存在諸多政治問題與腐敗問題相互交織的嚴重政治隱患，隱藏著許多表里不一、陽奉陰違的野心家、陰謀家、兩面人、兩面派，這些貪腐分子一般身居高位、執掌重權，對國家政治安全和黨的執政安全構成了嚴重威脅，也對廉潔政治生態產生了“重污染”。黨中央清醒認識到“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重” 〔1 〕51。基于此，十八大以來黨內政治生態治理突出政治屬性與政治導向，強調堅守政治靈魂，增強政治意識，站穩政治立場，提高政治站位，嚴守政治紀律與政治規矩，嚴肅政治生活，營造政治文化，凈化政治生態，扛起政治責任，保持政治定力，永葆政治本色。政治上的堅定成熟是思想上正確清醒、行為上堅決有力的重要基礎，抓住了政治性，就保證了我們黨作為馬克思主義執政黨的本質屬性不改變不動搖，也就保證了黨內政治生態治理方向的正確性、治理過程的穩定性、治理成效的預見性，防止黨內政治生態治理偏離方向、變味變色、失去歸依。

為人民擔當是十八大以來黨中央治國理政的核心理念，也是黨內政治生態治理的價值內核，彰顯人民性是十八大以來黨內政治生態治理的價值主旨。黨的建設歷來是為黨的工作大局服務的，推進黨內政治生態治理，也并非單純為了治理而治理，而是通過內部治理使黨更好地為人民服務，維護人民群眾的切身利益。“民心是最大的政治”，黨內政治生態治理的根本歸宿就是通過強化黨的自身治理來切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨長期執政的群眾基礎和社會基礎，進一步維護黨在人民群眾心目中的良好形象，從而帶領團結全體人民順利實現新的執政使命，實現“為中國人民謀福利”的根本目標。黨內政治生態治理不僅為了人民，也要緊緊依靠人民，在積極發揮群眾外部監督作用中不斷發掘揭露黨內政治生態的污染源，比如在反腐敗斗爭中，緊緊依靠廣大人民群眾的監督力量，發掘曝光了一大批違反中央精神的腐敗分子，著重解決關系人民群眾切身利益的不正之風和貪腐問題，重拳整治在扶貧攻堅、基層選舉、征地拆遷、教育醫療等領域人民群眾深惡痛絕的突出問題，以黨內政治生態治理的實際成效取信于民，為民服務。

（二）黨內政治生態治理舉措的針對性與實效性

黨內政治生態結構復雜、系統性綜合性強，既要有整體性思維和視角，又要善于從細微處著眼、從具體處著手，從關系黨內政治生態整體狀況的每一個子系統存在的突出問題出發，從每一個子系統內含的核心要素面臨的內在矛盾和功能障礙出發，聚焦問題、主題鮮明、突出重點地進行深入分析并提出富有針對性的解決對策。習近平總書記指出，“關于從嚴治黨，黨中央的態度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內存在的各種矛盾和問題。” 〔4 〕256注重針對性才能提高解決問題的實效性，體現針對性是真正解決問題、真正取得實效的必然要求，著眼于此，十八大以來，黨內政治生態治理始終堅持強烈的問題意識和問題導向，敢于動真碰硬、亮短揭丑，分析形勢直面矛盾，專題教育注重實效，制定政策聚焦問題，政策執行狠抓落實，將中央管黨治黨的重要舉措扎扎實實落實到黨內政治生態治理的各個環節與各個領域，在治理舉措上表現出了強烈的針對性和鮮明的實效性特征。

在作風建設上強調“要從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效。” 〔4 〕48雖然作風問題紛繁復雜、形式多樣，但中央以解決人民群眾反映強烈的“四風”問題作為切入點和突破口，找準靶子、點準穴位，抓住要害、重點發力，持續用勁、逐個突破；在黨內巡視工作上，注重聚焦于重點行業和重點領域存在的突出問題，富有針對性地開展專項巡視與專項治理，切實提高黨內巡視工作的實效性；在黨內專題教育活動中，針對黨員干部思想和作風中存在的突出問題進行集中教育，要求領導干部務必做到“謀事要實、創業要實、做人要實”基本標準；在強調貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》時指出，“關鍵看是否有效解決了黨內政治生活存在的突出矛盾和問題” 〔4 〕49；將黨風廉政建設與反腐敗斗爭視為“軍令狀”，要求各級黨組織本著敢于負責、勇于擔當的精神，將定下來的事情，特別是中央定下來的事情，一定要以釘釘子的精神一步一步抓穩抓好，一步一步貫徹落實，直到抓出成效，彰顯出了高度負責的精神、敢于擔當的魄力以及務求實效的作風。

（三）黨內政治生態治理載體的系統性與科學性

黨內政治生態是由不同的內部子系統和各系統構成要素綜合作用形成，各子系統和構成要素有著迥然相異的生成機理、功能發揮與現象表征，某個子系統發生本質變異或者系統要素發生功能紊亂，其他子系統必將借由各系統要素間的聯系機制和生態鏈條而受到感染和侵蝕。由此決定了黨內政治生態治理是一項涉及主體優化與環境凈化、信仰培育與價值養成、制度構建與文化育成、紀律建設與法規制訂的系統工程，傳統的“頭痛醫頭腳痛醫腳”的零敲碎打式的治理方式和單一化的治理載體難以實現黨內政治生態的系統治理和整體優化，系統化的治理載體是優化黨內政治生態的重要抓手，也是營造優良黨內政治生態的根本保障，也即“凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。” 〔5 〕因此，在治理載體上必須要做到系統謀劃、綜合施策，也正因為如此，十八大以來黨內政治生態治理樹立剛柔并濟、軟硬兼施的治理思路，“堅持高標準與守底線相結合” 〔6 〕68，強調思想建黨與制度治黨相結合、以德治黨與依規治黨相結合，綜合運用準則、條例、規定、規則、細則、辦法、意見等黨內法規、制度體系、紀律規矩以及理想信念、政治文化等治理載體，構筑起制度建設與文化育成良性協同、黨內法規與國家法律相互銜接的完整鏈條，在治理載體上呈現出系統化與多樣化的顯著特征。多樣化的治理載體構成了系統化的治理體系，使其更加對準聚焦黨內政治生態的不同病癥，不同治理手段、方式、載體、形式之間協同配合、相互支撐、相得益彰，“堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求。” 〔4 〕259通過系統化的治理載體不斷鏟除 “潛規則”的生成土壤，消解黨內山頭宗派的存續通道，壓縮黨內“人身依附關系”的作用空間，實現黨內政治生態從治標到治本、從扭轉不良作風到實現固本培元的治理成效。

（四）黨內政治生態治理過程的協同性與常態化

黨內政治生態是黨員干部和黨組織在長期政治生活中形成的具有一定穩定性和持久性的客觀狀態和政治環境，某種黨內政治生態狀況的形成并非一朝一夕，對黨內政治生態的治理與優化亦不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，十八大以來黨內政治生態治理在過程上呈現出了協同性與常態化的鮮明特征。在治理主體與監督主體上，強調“上下互動，強化組織管理和群眾監督，形成強大場勢” 〔6 〕167，實現黨內監督主體的協同治理；在選人用人導向上，著力扭轉“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，形成“良幣驅逐劣幣”的正淘汰，實現黨內政治生態生命系統的協同優化；在作風建設上，將扶正與祛邪、激濁與揚清結合起來，“激濁和揚清兩手抓，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形” 〔6 〕41，實現黨內政治生態環境系統的協同凈化；在反腐敗斗爭上，將拔“爛樹”、治“病樹”與正“歪樹”結合起來，將減少腐敗存量與遏制腐敗增量結合起來，實現黨內腐敗治理的協同推進；在對黨員干部的行為約束和黨內法規制度制訂執行上，將破潛規則與立明規矩結合起來，將堅持高標準和守底線結合起來，實現黨內政治生態行為系統的協同優化。

保持常態化既是黨內政治生態穩定性特征和作風問題頑固性、反復性特征使然，又是黨內政治生態治理任務艱巨復雜的現實狀況的必然要求。十八大以來的黨內政治生態治理“馳而不息，一環扣一環，不間斷抓，努力形成長效機制” 〔6 〕167，實現了久久為功、善作善成的常態化治理。黨內政治生態具有一定的穩定性，一旦形成某種導向或者氛圍，則會在一定時間和空間內長期持續下去發揮作用形成影響，如果不借外力作用進行持續突破和內部優化，則很難發生改變，惡劣的黨內政治生態不僅很容易受到不良因子的侵蝕感染，而且在生態系統出現蛻化裂變之后就需要付出加倍的代價加以修復和優化，即“政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。” 〔7 〕就作風建設而言，黨內各類形形色色的惡風惡習不是短期形成的現象，而是長期以來未能得到解決而日積月累的結果。“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風不可能一蹴而就。” 〔1 〕80這就要求在實際工作中要保持常抓不懈、持續用力、久久為功的戰略定力，才能從根本上遏制、阻止和扭轉黨內不良風氣的進一步滋生蔓延、回潮反彈。

三、黨內政治生態治理的經驗

黨內政治生態治理是十八大以來黨中央全面從嚴治黨中十分重要的創新成果，也是新時代推進黨的建設新的偉大工程的核心篇章。在管黨治黨實踐歷程中積累了黨內政治生態治理的豐富經驗，科學概括和系統總結十八大以來黨內政治生態治理的有益經驗有利于推進新時代管黨治黨理論創新和實踐創新，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供基本遵循。

（一）黨內政治生態治理注重政治建設，強化理論武裝和思想引領

注重政治建設是十八大以來黨內政治生態治理的新鮮經驗，也是馬克思主義執政黨自身建設的本質要求和獨特優勢所在。“政治生態”是區別于“文化生態”“經濟生態”“社會生態”而與人類政治活動相關的生態系統概念，政治性是“政治生態”的首要屬性和本質屬性，失去了政治性，黨內政治生態治理就失去了根本方向和重要統領。中國特色社會主義進入新時代，黨要團結帶領全體人民進行偉大斗爭、實現偉大夢想、建設偉大工程、推進偉大事業，順利實現黨在新時代的歷史使命，都需要將政治建設擺在更加突出的位置，毫不動搖地堅持以政治建設為統領，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，營造風清氣正的良好政治生態。一方面，“我們黨正處在一個關鍵的歷史節點上，黨的隊伍發生的重大變化和黨群干群關系出現的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好。” 〔8 〕另一方面，“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。” 〔6 〕44注重政治建設既是在新的時代背景下有效應對新的時代課題和執政風險的必然要求，也是有效應對自身存在的突出矛盾和深層次問題的現實需要。同時，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒” 〔6 〕67，十八大以來黨內政治生態取得的治理成效很大程度上得益于習近平總書記一系列管黨治黨重要思想和重要論述的思想指引和理論武裝，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”，強化理論武裝和思想引領，將十九大確立的加強黨的全面領導和黨的建設的一系列戰略部署認真貫徹落實到黨內政治生態治理的各個領域、各個環節，進一步增強黨內政治生態治理的系統性、預見性、創造性、實效性。

（二）黨內政治生態治理注重依靠人民，成效惠及人民

黨內政治生態狀況是黨群干群關系的直接反映，優良黨內政治生態本質上是一個人民群眾監督得到充分發揮、人民群眾意見得以有效反饋、人民群眾利益得到切實維護、人民群眾主體地位得以真正保障的黨內政治局面和政治發展態勢。十八大以來黨內政治生態取得治理成效的一個重要原因就是注重依靠人民、發揮群眾監督。作為一個政治生態系統，保持開放性是系統良性運行、進行信息和能量交流的必備要件，而我們黨在長期的探索中逐漸形成的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線為黨內政治生態系統保持開放性構成了最佳的交流機制和反饋機制。人民群眾不僅是作風建設成果的受益者，而且是作風建設成效的評判者和作風建設實踐的監督者，“作風是否好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。” 〔9 〕387在黨內政治生態治理中要在群眾意見最大、最不滿意、反映最強烈的問題上多下工夫，增強通過黨內政治生態改善而給人民群眾帶來的幸福感和獲得感。同時多從人民群眾實踐活動中汲取治國理政、管黨治黨的智慧和能量，“積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用。” 〔10 〕善于傾聽人民群眾意見和建議，虛心向人民群眾學習，通過黨內政治生態的治理踐行以人民為中心的發展理念，密切與人民群眾的血肉聯系，塑造和維護新時代親民為民的良好政黨形象。

（三）黨內政治生態治理圍繞中心工作，主動服務大局

黨的十八大以來，我們黨對黨內政治生態重要性的認識上升到了新的高度，第一，將黨內政治生態治理置于黨的建設中根本性與基礎性的重要地位，明確提出“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡。” 〔11 〕凸顯出黨內政治生態治理對于在新形勢下加強黨的建設所具有的關乎全局、影響深遠的重要意義。第二，將全面從嚴治黨融入“四個全面”戰略布局這一國家戰略，將國家治理與政黨治理有機統一起來，將偉大斗爭與偉大工程有機統一起來，明確提出“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。” 〔11 〕體現出我們黨對政黨治理在治國理政中所扮演角色在功能上的新定位和在認識上的新高度。黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的，優良的黨內政治生態不僅是推進黨的建設新的偉大工程的核心篇章和重要途徑，也是實現特定歷史時期黨的執政使命的重要前提和政治保證。良好的黨內政治生態一定是集保證黨的領導堅強有力和黨的團結統一的政治態勢、激發黨員干部干事創業積極性的政治氛圍、鼓勵黨員干部敢于擔當、積極作為、為民服務的政治傾向、能者上庸者下劣者汰的正面導向以及干事者得利、有為者有位的從政環境于一體的綜合反映和生態顯現。

（四）黨內政治生態治理注重破立結合，凸顯協同效應

黨內政治生態治理是一項生態系統“熵”與“負熵”相互演替、正能量與負能量相互較量的博弈過程。在建國初期，毛澤東關于黨風建設的一則指示中指出，“應將各地典型的好人好事加以調查研究和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發揚正氣，壓倒邪氣。” 〔12 〕255堅持兩點論與重點論的辯證統一，注重破立結合、突出協同效應、實現以正壓邪是黨內政治生態治理的內在要求。具體而言，黨內政治生態治理要積極弘揚和倡導正面導向與正面形象，堅決防止、反對和糾正負面導向和負面形象，恢復黨的光榮傳統和優良作風，破除黨內不良習氣、不良傾向、不良風氣，調動黨內一切積極因素，匯聚黨內治理正能量，形成強大治理合力，營造黨內政治生態持續凈化和良性運行的強大場勢和組織氛圍。在黨內法規建設上，將破“潛規則”與立“明規矩”有機統一起來，將失效的黨內法規制度的及時清理與適應形勢發展的黨內法規制度的及時制定有機統一起來，將“糾正、禁止、防范”等解構類法規建設與“激勵、倡導、鼓勵”等建構類法規建設統一起來；在黨內政治文化建設上，積極倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的健康政治文化，摒棄“七個有之”、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等文化糟粕；在選人用人上，積極糾正干部隊伍建設中的“逆淘汰”現象，“真正讓那些忠誠、干凈、擔當的干部得到褒獎和重用，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒” 〔11 〕，在積極倡導驅邪扶正的正面導向中實現黨內政治生態人心順暢、正氣充盈。

（五）黨內政治生態治理注重以上率下，突出示范效應

黨的十八大以來，中央多次強調“要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起” 〔11 〕抓住“關鍵少數”、強調以上率下、突出示范效應是十八大以來黨內政治生態治理的一條重要經驗。黨內政治生態是一個包含若干子系統的復合性系統概念，其中生命系統是黨內政治生態系統的能動主體系統，由全體黨員干部和各級黨組織共同構成，而黨的各級領導干部特別是高級領導干部又是黨內政治生態生命系統的核心構成要素，他們的一言一行、一舉一動對其他生命系統構成單元具有舉足輕重的引領示范作用，領導干部特別是高級領導干部清正廉潔、以身作則是扭轉不良風氣、樹立正面導向的重要切入點和突破口。鄧小平曾提出，“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。” 〔13 〕177 如果領導干部這些“關鍵少數”腐化變質，所產生的負面效應不僅僅局限于其自身，更會影響輻射其所在地區、部門、單位和領域，在黨內形成大大小小的派系、山頭、圈子，為其大搞利益輸送和交換、實現個人政治野心創造便利條件，等矛盾聚集到一定程度勢必導致系統性、塌方性腐敗現象的發生，對黨內政治生態所產生的直接或間接的污染效應和消極影響不可估量；反之，忠誠擔當、為民務實的“關鍵少數”則會起到立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕的正向示范效應和引領表率作用，有利于營造風清氣正的官場風氣，形成驅邪扶正的良好從政環境，帶動某一地區、單位、部門和領域政治生態的整體優化。因此，“營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級領導干部做起。” 〔1 〕87-88構建長效化的監督機制、激勵機制、制約機制、教育引導機制使得高級領導干部帶頭為全黨樹立正面引領導向，發揮示范帶動作用，以達到上行下效、整體聯動的總體效果。

（六）黨內政治生態治理注重運用科學的思想方法與工作方法

注重運用科學的思想方法和治黨方法，逐漸形成系統的黨內政治生態治理方法論科學體系，增強管黨治黨的科學性與思想性，是十八大以來黨內政治生態治理實踐的突出亮點。其一，積極總結經驗，善于傳承創新。“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。” 〔6 〕15十八大以來，黨中央在積極借鑒和傳承推進自身建設歷史經驗的同時，及時總結新時期以來黨內治理的新鮮經驗，比如在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出的新形勢下如何開展黨內集中教育活動的六條新認識和新經驗、在中央政治局”三嚴三實”專題民主生活會上提出的六條鮮明特點、在十九屆中央紀委二次全會上提出的“六個堅持”，深化了我們黨對管黨治黨的規律性認識，有助于以新的經驗指導新的實踐，推動實踐探索與理論創新的良性互動，為全面從嚴治黨不斷引向深入提供了基本遵循。其二，堅持問題導向，注重調查研究。營造良好黨內政治生態要從問題出發，在深入廣泛調查研究的基礎上，科學研判黨內政治生態實際狀況和形勢，形成科學的認識，樹立科學的理念，運用科學的方法，提升運用戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維等科學思維推進黨內政治生態治理的能力，增強黨內政治生態治理的系統性、科學性、創造性和有效性，不斷提高黨內政治生態治理的科學化水平。其三，發揚釘釘子精神，保持戰略定力。黨內政治生態治理是一項基礎性工程，更是一項持久性工程，“我們要發揚釘釘子精神，按照樹立科學理念、積極改革創新、遵循客觀規律、注重實際成效的思路，切實把從嚴治黨的要求落到實處。” 〔4 〕156-157要保持全面從嚴治黨永遠在路上的戰略定力不動搖，步步為營，久久為功，努力營造一個惠風和暢、風清氣正的黨內政治生態。

參考文獻：

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〔11〕嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎〔N〕.人民日報，2016-06-30（01）.

〔12〕毛澤東文集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔13〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

責任編輯 陳 鵑