“一帶一路”促進(jìn)綠色發(fā)展

文｜本刊記者黨小飛

中國(guó)政府歷來(lái)重視環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)中國(guó)政府在2013年下半年首次提出“一帶一路”倡議時(shí)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就自然被納入設(shè)計(jì)當(dāng)中。

環(huán)境保護(hù)是全球共同關(guān)注的話題，發(fā)展和環(huán)保往往又是一對(duì)矛盾體。中國(guó)在提出“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)文明建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展的加速器

中國(guó)政府歷來(lái)重視環(huán)境問(wèn)題，早在1983年的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，就將環(huán)境保護(hù)明確為一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)配套措施、法律法規(guī)、宣傳教育逐漸完備。在2012年召開(kāi)的中共十八大會(huì)議上，生態(tài)文明建設(shè)上升為治國(guó)理政的政治綱領(lǐng)和國(guó)家戰(zhàn)略。

當(dāng)中國(guó)政府在2013年下半年首次提出“一帶一路”倡議時(shí)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就自然被納入設(shè)計(jì)當(dāng)中。此后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次提出要共建綠色“一帶一路”。2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席明確指出要踐行綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（聯(lián)合國(guó)193個(gè)國(guó)家于2015年9月的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上共同簽署的，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)17個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境三大領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）。

“‘一帶一路’對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)會(huì)起到加速器作用，雖然兩者在范圍和本質(zhì)上有所不同，但它們的愿景和基本原則是一致的”，聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)員羅世禮在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2018年年會(huì)上表示。

他解釋說(shuō)，將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，確保“一帶一路”項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境上都能帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的效果，這為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了新的動(dòng)力。

目前，已有15個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和中方有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了與“一帶一路”有關(guān)的協(xié)議。這些協(xié)議核心是致力于打造2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”之間的協(xié)同效應(yīng)。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議推進(jìn)的重點(diǎn)，也是綠色“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)加強(qiáng)了與沿線國(guó)家和地區(qū)在公路、鐵路、航空、海運(yùn)、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施等基建領(lǐng)域的合作。

但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要消耗大量資源，如鋼鐵、水泥、石料、木材等。而基礎(chǔ)設(shè)施的周期性又非常強(qiáng)，“一帶一路”上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將決定沿線國(guó)家未來(lái)幾十年的能源消耗、資源利用與廢物排放。而且，從碳排放角度來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家的碳排放量占全球的60%以上，人均排放量是6.1噸，高于世界平均水平的4.5噸。因此，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為必然選擇。

2015年3月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確指出要“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”。

中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，不斷提升低碳化建設(shè)水平。以肯尼亞境內(nèi)的蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“蒙內(nèi)鐵路”）為例，因鐵路貨運(yùn)可減少公路貨運(yùn)，從而減少二氧化碳排放量，因此蒙內(nèi)鐵路的成功修建將減少40%的公路二氧化碳排放，并降低了公路運(yùn)輸相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，是新時(shí)期中非的“友誼之路”，也是中非“生態(tài)環(huán)保之路”。

然而,綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著巨大的融資缺口。據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，僅在東亞和太平洋地區(qū)，每年需要大概800億美元的額外投資來(lái)實(shí)現(xiàn)2030年的低碳能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。“‘一帶一路’的倡議可以幫助沿線國(guó)家利用亞投行等新型金融機(jī)構(gòu)，把投資引導(dǎo)到低碳排放甚至零碳排放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域”，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織能源司司長(zhǎng)安泰瑞在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2018年年會(huì)上表示。

蒙內(nèi)鐵路全長(zhǎng)約480公里，是肯尼亞獨(dú)立以來(lái)的首條新鐵路，是一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備建造的現(xiàn)代化鐵路

另外,中國(guó)—東盟環(huán)境合作中心副主任周?chē)?guó)梅博士建議說(shuō)：“通過(guò)綠色技術(shù)和綠色創(chuàng)新方面的機(jī)制建立，推行低碳、環(huán)保的技術(shù)，助推綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳轉(zhuǎn)型。”

加強(qiáng)環(huán)保交流

建設(shè)綠色“一帶一路”的主力軍是企業(yè)，中國(guó)政府已經(jīng)采取多方面、多層次的行動(dòng)，幫助企業(yè)了解各國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，確立正確的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2017年5月份召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席明確提出兩項(xiàng)合作倡議，建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)就是要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，收集整理沿線國(guó)家的環(huán)境保護(hù)的生態(tài)狀況、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為對(duì)外投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供環(huán)保基礎(chǔ)信息和決策支持。

“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)家聯(lián)盟，由中國(guó)生態(tài)環(huán)境部和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同發(fā)起，將致力于把綠色“一帶一路”沿線國(guó)家政府、相關(guān)國(guó)際組織、企業(yè)、智庫(kù)、非政府組織的力量整合起來(lái)共同推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

目前，中國(guó)已發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。“前者明確了‘一帶一路’綠色發(fā)展的總體思路、總體要求，后者更加具體規(guī)劃了一些目標(biāo)、項(xiàng)目和任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的交流合作。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)。

此外，中國(guó)政府還依托現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制，舉辦了一系列以綠色“一帶一路”建設(shè)為主題的對(duì)話交流活動(dòng)，與沿線國(guó)家和地區(qū)分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐。如在貴州貴陽(yáng)舉辦的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、陜西西安舉辦的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇生態(tài)與環(huán)保合作分會(huì)；在寧夏銀川舉辦的“中國(guó)-阿拉伯國(guó)家環(huán)境合作論壇：綠色絲路與中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系”等。

“中國(guó)要在國(guó)外投資，不僅要符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還要把較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引入當(dāng)?shù)兀热鐚?duì)當(dāng)?shù)貑T工和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)”， 聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)員羅世禮說(shuō)。事實(shí)上，中國(guó)已實(shí)施綠色思路使者計(jì)劃，為沿線發(fā)展中國(guó)家近千人提供環(huán)境治理能力建設(shè)培訓(xùn)。