加快社會組織參與養老服務對策研究

羅麗莎

摘 要：隨著人口老齡化的到來，社會組織參與養老服務已經成為一種趨勢。為加快社會組織參與養老服務更接地氣、更優化，筆者認為需要從政府提供政策和資金保障、加快社會組織參與養老服務體系建設、加強社會組織自身建設等方面著手。

關鍵詞：社會組織；養老服務；對策

現如今，人口老齡化已經到來。但由于上世紀80年代末實施的獨生子女政策和近幾年二孩政策的放開，我國涌現出大量“四二一”或“四二二”模式家庭。年輕人為撫養下一代而奔波，在養老方面心有余而力不足，傳統的“養子防老”、“在家養老”顯然已經難以滿足現代老年人的養老服務需求。早在2000年，民政部等11部門出臺了《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對原計劃經濟體制下的社會福利制度進行改革，確定了“投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化”的發展方向。之后，各類社會養老機構、養老服務組織迅猛發展。但與此同時，我國老年群體越來越多，養老服務需求越來越高，社會參與不夠充分，加快社會組織參與養老服務業發展勢在必行。

一、政府提供政策和資金保障

（一）完善政府常態化購買養老服務機制

現在多數情況下，一對年輕夫妻負擔一個甚至兩個小孩，還要贍養四個老人，年輕人生活壓力越來越大，單純的居家養老舉步維艱。政府應在財政預算中單立項目，用于向社會組織購買養老服務，使政府成為公益性社會組織最重要的收入來源。我國城市養老服務中政府對公益性社會組織提供的資金主要為財政預算資金、預算外資金、專項業務資金。財政預算資金是國家根據擬購買的公共服務細目分配而形成的；預算外資金有隨意性和不確定性，沒有納入財政預算科目，主要是不同政府部門內部的可支配資金。因此，完善政府常態化購買養老服務機制是保障社會組織持續參與養老服務的重點。

（二）加強政策扶持

要想社會組織提供優質的服務，就一定要有適當的盈利空間。如果社會組織提供的服務是免費的或只收取很低廉的費用，則無法維持組織的正常運轉與規模化。因此，應在財稅政策、金融政策、收費政策上給與社會組織一定的支持。在財稅政策方面，可為組織提供一定期限的免稅政策，在組織正常運營后，再根據實際情況，降低稅收的比例，或者以退稅的方式降低組織的運營成本。在金融政策方面，給與社會組織在養老服務機構建設、購置設備等方面的優惠條件，比如放寬貸款條件，提高可貸比例，縮短放款時間，提供利率優惠等。在收費政策上，給與社會組織一定的定價權，對于非通用的養老服務，可讓社會組織根據實際成本、提供難度與差異化服務內容，自行定價，盤活社會組織空閑資產與人力，實現合理范圍內的創收。

二、加快社會組織參與養老服務體系建設

（一）制定服務標準

目前，社會組織提供的養老服務水平參差不齊，沒有統一的服務標準，應盡快研究，出臺相應的服務標準，規定各類組織在規模、資金、人員等方面的要求，規范老年人獲得服務方面的內容，比如常規檢查、人均護理人員數量、溝通次數等。通過標準化的制定，可以扶持優質組織，淘汰落后的組織，促使組織提升自我服務水平，提升老年人獲得服務的品質和感知。

（二）理清政府與社會組織的關系

政府與社會組織有三重關系：第一是供求關系。即政府通過采購，從社會組織處購買，為社會提供養老服務。第二是指導關系。即政府利用其在為社會提供養老服務的豐富經驗，對社會組織提供指導、輔導等工作，讓參與養老服務的社會組織盡快進入角色，提供優質服務。第三是合作關系。即政府和社會組織作為一個共同體為社會提供養老服務，并同時受到社會的監督評價。

（三）建立健全監督評估機制

首先，建立健全參與養老服務的社會組織的監督評估機制。對社會組織建立監督評估機制，有助于社會組織不斷完善服務水平，也給老年人一個參考標準，去選擇適合自己的服務。具體來說，一是建立對提供養老服務的社會組織的專項執法檢查機制，對社會組織的日常管理進行檢查，嚴格重大事項公布、換屆報批等制度，做到信息相對透明。二是定期對各類參與養老服務的社會組織進行評比、表彰，通過社區宣傳等活動，提高其公信力。三是服務滿意度調查機制，通過對接受服務的老年人進行走訪、交流、座談的方式，了解他們的需求是否得到滿足。

其次，建立健全政府采購及資金的監督評估機制。一是政府購買養老服務的數量和金額，要嚴格規范采購流程，做到信息透明，避免暗箱操作。二是服務項目的申請、立項、招標等諸多環節動態管理辦法和監督部門，以便及時發現和反饋項目中存在的問題。三是通過公眾、媒體和第三方機構對政府采購及資金使用情況進行監督，以便及時發現養老服務供給中存在的失范行為和違規現象。

三、加強社會組織自身建設

（一）樹立質量第一的理念

養老服務的質量是社會組織是否能繼續發展壯大的決定性因素。一方面，社會組織應以問題為導向，加強調查研究，運用PDCA（計劃、執行、檢查、糾正）的科學方法進行統計分析，分析老年人需求，開發出種類多樣、檔次分明、滿足老年人需求的養老服務產品，提高老年人生活質量。另一方面，完善針對老年人的養老服務產品感知回訪機制，獲得老年人的服務體驗一手資料，并持續改進。

（二）合理分配利用資源

參與養老服務的社會組織，資金來源不多，資源較為匱乏，因此很有必要合理利用資源，發揮資源利用的最大效益。社會組織可根據實際情況，規劃提供養老服務的領域、種類，用市場思維的方式，精準定位市場需求。在有限資源的前提下，不能追求大而全，用撒胡椒面的方式，而是應該抓住重點，把資源投入最需要的地方。

（三）加強人才隊伍建設

參與養老服務，有一只專業化、職業化的隊伍至關重要。首先，要引入先進的專業人才，根據服務的性質、人數和范圍等，招聘專業的管理人才和服務人員，充實人才隊伍。其次，政府要制定服務標準、規范，社會組織再根據規定組織專業技能培訓。同時，加強人才梯隊建設，根據服務對象的不同，提供人性化、定制化的服務。另外，社會組織要制定合理的激勵機制，鼓勵志愿者參與養老服務，發現專業素質高、業務能力強的志愿者團隊，可長期合作。