從新常態角度分析行政事業單位財務預算管理的問題及對策

于金俠

摘 要：我國的經濟正在蓬勃發展，使行政事業單位財務預算管理面臨一定的挑戰。所以事業單位要對現代化的財務管理要求充分的了解，并在此基礎上構建符合現代化發展需求的財務管理機制和工作思路，建立高效的財務管理制度，使事業單位可以得到順利的發展。本文對行政事業單位財務管理的價值和意義進行闡述，同時對其中存在的問題及解決措施進行詳細的探討。

關鍵詞：行政事業單位；財務預算管理；新常態；問題和對策

引言

行政事業單位的預算管理隸屬于國家財政部門管轄，國家利用法定的權力與資金對下屬的行政事業單位進行管理與控制。就行政事業單位本身而言，財務預算管理方案執行得是否徹底，直接體現了本單位財務管理以及具體財務管理人員的專業水平。近些年，國民經濟的發展有了全新的變化，財務管理的制度、方法以及標準都產生了一系列的改革或創新。行政事業單位的財務管理也有了相應的改變：行政事業單位預算管理理念加強，工作人員的綜合素養也有了進一步的提升，各部門對財務預算管理有了體系化的監督，整個行政事業單位的財務預算管理進入了一種科學有序的發展階段。

1新常態概述

新常態是指經濟不斷的發展進步，經濟發展結構在發展中不斷得到優化，經濟發展結構變得更加合理，我國步入新常態是我國轉變經濟發展方式的重要表現。新常態具有一個較為明顯的特征就是，增長動力發生了轉換，由原先的要素驅動轉向了創新驅動，經濟發展結構更趨于合理。農業在我國經濟發展結構中的比重下降，以服務業為主的第三產業逐漸崛起，比重也在不斷上升，開始驅動著我國經濟增長。經濟的不斷發展，帶來的是消費水平的不斷提升，刺激了消費需求的增長。經濟水平的增長也促進了科技的發展，新常態背景下，為加大先進生產力的發展需要，不僅需要改變落后的生產方式，還要為推動增長動力，不斷做出努力。

2新常態角度下，行政事業單位財務預算管理存在的問題

2.1行政事業單位對財務預算管理認識不深

新常態下，行政事業單位對財務預算管理工作存在認識不深的問題，沒有較強的財務管理意識，個別領導為完成績效，而降低了對財務預算管理的關注，并且具有較低的財務知識水平，所以，個別行政事業單位的財務預算管理工作重視程度與其他工作的重視程度相比，重視程度低。當財務管理出現問題時，個別行政事業單位的工作人員沒有認識到財務管理工作的重要性，把財務預算管理人員當作普通財會人員對待，使得當財務管理工作出現問題時，沒有得到相應的解決，行政事業單位的財務預算管理工作存在隱患。加上，陳舊的財務管理工作制度，缺少專業財務管理培訓以及先進財務管理工作的認識的機會，使得財務管理人員難以激發高昂的工作熱情，導致了工作效率不高的問題，財務管理方法財務管理能力得不到提升，引發了行政事業單位的財務預算管理工作在新常態背景下，發展進程緩慢。

2.2不健全的財務預算管理體系

行政事業單位的財務預算管理工作由于不健全的財務預算管理體系，使得行政事業單位的開支沒有合理規劃，財務支出量大，在財務部門對下級財務部門進行撥款時，核對方面會出現問題，使得行政事業單位的財務支出登記上多以專項經費為主，財務支出方面存在很大的出入，行政事業單位因為不明確的資金往來，財務賬目的資金使用情況與項目支出存在不符，專項資金使用不到位，賬面混亂，會有壞賬風險。不健全的財務預算管理體系，就會導致財務預算管理工作的不透明。不透明的財務管理體系，群眾會對行政事業單位財務管理工作上升不信任感，這不利于各項工作的開展和實施，不利于與群眾的溝通，對行政事業單位的財務預算信息的傳遞造成了影響。不健全的財務預算管理體系，還會使單位內部人員在管理上缺少約束力，會滋長財務人員的不法行為，容易產生貪污、挪用公款等現象，這會對行政單位的形象產生不良后果。

2.3財務預算監管不嚴

新常態下，行政事業單位財務預算管理會出現監管不嚴的現象，表現為：財務預算工作人員缺少對財務預算編制的認識，加上行政事業單位需要借助撥款發展項目以及維持日常工作開支，沒有存在較深的財務預算編制意識，使得行政事業單位的資金分配上存在不合理問題，財務預算管理工作秩序被打亂。財務預算管理工作在資金的支出上嚴謹度低，使得項目的建設效用沒有得到完全施展。財務預算管理部門在預算編制的審批上監管不嚴，容易出現預算編制內容的參考價值降低。由于行政事業單位缺少較為完善的管理體制以及監管不嚴，導致了財務預算管理部門，財務預算管理執行力度不高，使得各項財務預算管理措施實施不到位。例如，行政事業單位財務部門人員向單位借用一筆款項，但是財務預算管理部門沒有向借款人催繳，這種現象極易造成財務賬目不清的問題，有呆賬風險。財務預算管理執行力不高的另一表現就是，原始票據的監管。松散的監管制度使得，財務人員容易從原始票據上入手，原始票據存在造假現象，這會給行政單位財務管理造成不良影響。

3新常態角度下，提高行政事業單位財務預算管理水平的對策

3.1加強行政事業單位的預算管理力度

轉變觀念是發展預算管理的首要目標。首先，應予以改變的是行政事業單位管理層對預算管理的輕視現象，要求管理層作為表率，對預算管理進行有效的支持。而預算管理的財務人員也應當以專業性為基本要求；科學性為基本目的，努力學習，依據國家制定的《預算法》，制定出高質量的預算管理方案，確保預算管理工作的有序完成。

3.2完善行政事業單位的監督手段

首先，加大行政事業單位本身對財務預算管理的監督力度。只有單位本身做好了預算監督，不出任何問題，才是行政事業單位財務預算管理的根本。其次，加大其他有關部門對事業單位預算管理工作的監督。應提倡第三方機構成為監督者，這樣才能保證財務預算管理的監督具有獨立性與權威性。最后，采取獎勵制鼓勵群眾來監督事業單位的預算管理。有了實質性的獎勵，才能激發群眾對財務預算管理的監督熱情。

3.3加強行政事業單位財務管理人員的綜合素質培養

首先，對部分專業素養欠缺的財務預算人員，行政事業單位應該采取多培訓、多考核的方式來督促該部分財務預算管理人員的專業技能學習，通過學習提高自身的專業水平。其次，對部分個人品德素養缺失的預算管理人員，行政單位應采取一定措施，對其中品德素養明顯較差且屢教不改的，應將其驅逐出隊伍。最后，行政事業單位應聘請專業素養較高的先進人才對單位預算管理人員進行必要的指導，或是直接聘請專業人才作為預算人員。

結語

新常態角度下的行政事業單位財務預算管理，應該更加的透明化。所以，為增強財務預算管理的透明度，行政事業單位的財務預算管理工作應該接受公眾的檢驗，利用公眾的監督作用，有利于提高財務預算管理水平，有效降低了財務預算管理中違法現象的產生，使得財務預算工作人員的責任意識的提升，促進工作能力的進步。完善財務預算監管機制，財務預算編制工作在審計部門的監管之下，能夠有效發覺存在的問題并糾正，保證了賬目的正確率，行政事業單位也要積極接受相關部門的檢驗，對管理水平的提升具有積極影響，符合新常態下對行政事業單位財務預算管理的新目標。

參考文獻：

[1]李楠.新常態下行政事業單位財務預算問題及對策研究[J].知識經濟，2017（07）.

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