淺析關于計劃生育新政策的思考

王春輝

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調整完善，備受社會關注。1980年，中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。2015年10月黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

一.實施全面兩孩新政的影響

1.有利于穩定我國總和生育率

中國的總和生育率（平均一對夫婦生育子女數）如果長期低于1.8，或長期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發展。從歷史上來看，中國的總和生育率曾經高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉變，繼續下降，目前已降至1.5―1.6。

2.有利于社會資源的整合

2013年的數據顯示，我國人口總數已超過13億，占世界總人口的1/5。但是，我國目前擁有的資源是非常有限的。與世界人均水平相比，我國人均礦產資源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面積只占世界平均水平的三分之一，人均水資源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面積只占世界平均水平的六分之一，人均草場面積只占世界平均水平的三分之一。可以看出，我國人均所擁有的資源本來就很少，如果再不控制人口，人均占有的資源會越來越少，這樣一來，就會嚴重制約我國經濟和社會的發展，嚴重影響我們全面建設小康社會目標的實現。因為搞建設，發展經濟，總要以資源為基礎，沒有資源，只能是紙上談兵，所以實施了計劃生育。

二.當前我國計劃生育政策實施現狀

1.生育率低及男女比例不平衡。

在計劃生育和經濟發展雙重作用下，中國的生育率在1990年之后快速下滑。1995年左右只有1.3左右，2000年第五次人口普查顯示中國的生育率已經降低到極其危險的1.22，2005年1%人口抽樣調查再次證實中國的生育率只有1.3左右。2？這些客觀數據說明中國早已錯過了人口政策的最佳調整時機，人口政策調整不能再拖。

同時，男女比例失調，即性別比失衡是計劃生育帶來的比較顯著的問題之一。性別比通常用女嬰數量為100時所對應的男嬰數來表示。正常情況下，出生性別比是由生物學規律決定的，保持在103～107之間。根據國家人口計生委的最新統計數據顯示，中國目前出生人口性別比為118。可見，中國的性別比已經嚴重失衡了。性別比失調的直接后果是產生“剩男”。預計到2020年，中國將會出現大約3000萬“光棍”。而這3000萬的剩男將會引發一系列的社會問題。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為，首當其沖的就是“婚姻擠壓”現象。性別比失調不利于家庭婚姻關系的建立和穩固，不利于社會穩定。

2.“銀發現象”，人口結構不合理，人口的撫養比變大，社會負擔加重。

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。我國的老年人的撫養比從1982年的7.983739837%上升到2008年的11.33223004%，而與此同時中國0-14歲的人口由1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養比也從54.6%下降到26.O%。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結構日趨不合理，不但會加大社會的養老負擔，還會造成勞動力不足的局面，現在的計劃生育政策將影響到20年以后的我國的人口結構。

3.計劃生育宣傳方法不合理

隨著市場經濟的不斷發展和我國改革開放的不斷深入，大批農村剩余勞動力涌入城市，在城市里面從事各種工作。這種形勢造成人口流動大，出現人與戶籍相脫離的現象，而這些流動人口在外地的臨時租住處，就成了計劃生育宣教工作無法落實到的地方，成為宣教“盲區”。這種情況下，計劃經濟體制下的計劃生育宣教方式，即以村鎮或部門為單位集中進行宣教的方法已經無法適應。因此，為了達到全面教育，避免產生宣教“盲區”，計劃生育工作人員應當積極探討適合新形勢的宣傳教育方法。

三.對策建議

1.積極提升出生率并指導思想的引導下加強“男女平等”思想的宣傳教育力度

政府應加大對醫療設施的投入，提升醫療人員的醫療水平，加大對孕期知識的傳播，降低嬰兒出生的死亡率。倡導“生男生女一樣好”的新型生育觀念，積極開展關愛女孩行動，推進兩性的公正、平衡發展，提升女性社會地位。嚴厲打擊技術越軌，加強對違反《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》的人員的懲罰力度，對構成犯罪的，依法追究其刑事責任，進而達到人口的可持續發展要求。完善獨生子女教育體系，培育獨生子女的社會責任感，加深獨生子女對社會的認同，提高獨生子女的應對各種問題的綜合素質。

2.全面開展新政策

要解決我國的人口問題，首要的是開展二胎新政策。實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴。這一政策客觀上助長了人口逆淘汰。現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策，即無論農村還是城市一對夫婦均可以生育兩胎。這樣一方面體現了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質的逆淘汰、老齡化和性別比失調的不良趨勢。

3.計劃生育要法制化、規范化，提高群眾自愿意識

計劃生育作為我國的一項基本國策，本身已經具備法制化，但在具體執行過程中，依然存在著執行不力和不平衡的情況，使得計劃生育工作不能順利進行，人們對于因人而異等不平衡情況產生抵觸情緒，阻礙工作的順利實施。所以，只有計劃生育本身的法制化是遠遠不足的，還需要人們的合作，自覺意識積極踐行。黨的十八大報告指出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”向全民進行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個人提供生殖保健、避孕節育、優生優育等方面的指導和服務，以滿足所有夫婦和個人合理安排家庭生育計劃的需求。