論新常態下城市規劃的新空間

盧丹妮

新常態下，如何促進城市規劃建設，實現城市的科學轉型與升級，是擺在城市規劃從業人員面前的重大課題。作為城市轉型的重要組成部分之一，城市規劃在新常態下面臨著諸多機遇與挑戰，還需從多個方面著手，拓展城市規劃的新空間，促進城市規劃的不斷革新。鑒于此，本文就新常態下城市規劃新空間的拓展思路進行了探討，旨在促進城市規劃建設，推動我國城市的不斷轉型與升級。

一、新常態下城市規劃工作面臨的機遇與挑戰

所謂新常態，指新形勢引導下的新增長、新變化、新發展。在新常態下，要求城市規劃應適應時代的發展步伐，以現代化社會、經濟、文化為根基，保障社會生產、群眾生活、經濟體系能夠迅速、有效地適應規劃工作，為促進城市的健康、穩定、可持續發展，更好地優化環境，為群眾所需提供基礎的服務支持。

（一）機遇

新常態下，城市規劃工作面臨著新的機遇。一方面，大數據技術應用的不斷深入，極大地促進了智慧城市的建設。結合智慧城市發展藍皮書，大數據技術為國內城市的現代化建設提供了重要的技術支持，而由此所構建的智慧城市體系將逐步覆蓋全國，成為社會生產、群眾生活的主要組成部分。新常態下，大數據技術也將助力城市規劃工作，促使其逐步提升影響力，更好地服務城市的發展和建設。另一方面，新常態下，第三產業逐漸成為產業主力，為適應這一形勢，城市還需加快轉移主導產業，在實現各產業的協調、配合，保障經濟的良性、穩定增長的同時，縮小城市間的差距。為此，城市規劃也應結合城市的實情，以技術發展為立足點，積極調整發展戰略，調動一切有利因素，服務社會經濟發展。此外，大眾也要參與到城市規劃與建設中來，因此，新常態下，城市規劃目標也需加以調整，應突出群眾意愿，整合一切資源不斷完善城市規劃建設。政府部門也應強調群眾的權益，在城市規劃中積極參考和借鑒群眾意見。

（二）挑戰

新常態帶給城市規劃的不僅是機遇，還有一系列嚴峻的挑戰。就新常態下國內城市發展特點而言，城市發展的轉型已經成為大勢所趨，在此過程中，城市規劃會面臨兩大嚴峻挑戰：一是對新常態下城市規劃改革的意義過分夸大。若過分夸大城市規劃的改革，將會過分否定過去城市規劃所取得的成就，導致城市規劃變革之中缺乏實踐的標準與參照。我國優秀的歷史文化背景下，城市規劃也在漸進性發展，因此，在城市規劃改革中，切忌否定過去的一切，而是要認識到過去城市規劃中的優勢，依循“拿來主義”的原則推進變革，取其精華，去其糟粕，持續發揮傳統城市規劃的優勢，同時，不斷改善和創新，更好地應對城市規劃中面臨的問題。二是忽視新常態下城市規劃所面臨的機遇，以及發生的新變化。部分人認識不到變革的價值，也未看到新常態對城市規劃工作帶來的諸多新機遇，過分執著于過去，如此會導致城市規劃與改革失去相應的意義，難以樹立科學的變革理念，也無法全面發揮城市規劃的優勢。

二、新常態下城市規劃新空間的拓展思路

為使城市發展重新煥發生機，緩解快速發展所帶來的諸多壓力和弊端，要求城市規劃必須不斷拓展新空間、新領域，以便實現城市有效資源的優化配置，協調好環境、人口、資源、能源與城市建設體量等相互之間的矛盾。

（一）積極開發存量空間

有學者認為：存量空間的開發已經成為提升城市承載力的巨大“金礦”。因此，新常態下，城市規劃新空間拓展，還應對準存量空間的開發與利用。首先，當前城市規劃中，仍存在諸多工業倉儲等低效用地，還需加強此類空間的二次開發，促進城市內部空間資源的優化配置，完善城市布局，促進基礎設施建設，提升城市服務功能。其次，著力改善弱勢群體居住空間，包括棚戶區、城中村等。這不僅需要政策的支持，也需要城市規劃的引領，通過居住專項規劃，制定科學、可行的規劃方案。再次，在城市總體規劃過程中，依據人均用地不少于0.2m2的要求，分區、分級規劃和改造老舊小區配套設施。此外，還應著力加強歷史文化遺址及地段的保護性更新，凸顯城市獨特的歷史文化風貌。最后，還應以高鐵、地鐵建設等作為契機，積極拓展樞紐、站點空間。城市規劃過程中，還應就交通方式的變化所引發的城市空間重組進行科學引導。

（二）著力開辟鄉村空間

解決城市問題，關鍵在于城鄉一體化發展，因此，城市規劃新空間，可面向鄉村拓展。一方面，應著力加強村鎮布局與規劃。隨著城鎮化的發展，農村人口不斷縮減，部分自然村難以避免地消失，因此，鄉村還應在人口“有序收縮”的條件下達到綜合、協調發展的目的，可借助于城鄉規劃的引領，加快完善鄉村基礎設施建設，利用差異化的規劃政策加以引導，促進公共資源的優化配置。另一方面，應加強區域總體規劃。鄉村發展仍有漫長的路要走，為此，針對鄉村人口、空間引導必須依循其發展規律進行。結合鄉村人口、發展各基本要素，加強鄉村總體規劃，促進區域發展，優化鄉村聚落空間，促進公共服務的均衡發展。

（三）不斷創建虛擬新空間

隨著網絡時代的到來，虛擬空間不斷延伸和拓展，成為新常態下城市規劃中可以利用的新空間。“互聯網+”、大數據、云計算等諸多新興技術的發展和廣泛應用，引發了跨界思維的生長，體驗式思維融入各個領域、每個細節之中，刺激了傳統行業的升級與轉型，引發了行業間邊界的模糊。對于政府相關部門而言，也應當充分認識到這一點，著力拓展虛擬新空間，利用新興科學技術引發城市規劃的變革，轉變城市生產生活方式。城市規劃中，應樹立時代精神，在規劃方法、思路方面不斷創新思維，可借助大數據技術、云平臺等，構建起完善的城市規劃網絡，實現多規的有機融合、城鄉規劃的科學評估、智慧城市的規劃建設、城市模型的構建研究、交通虛擬仿真與市民互動參與，增強城市規劃的科學性、高效性。

（四）注重維護原生自然空間

如今，綠色、生態、環保已經成為城市發展的特點和要求，也是未來城市規劃的基本走向。因此，在城市規劃中，還應注重維護原生的自然生態空間，注重綠色生態的規劃，將如何更好地適應生態變化納入城市規劃工作中來，促進綠色環保建筑、能源保護等項目的推進，對于城鄉規劃中，空間形態的規劃、功能的布局、基礎設施的配置等，均應全面考慮到土地、人口、能源、資源、氣候等諸多因素，引領未來城市規劃的潮流。一方面，應注重生態城區的規劃與建設。在推動綠色城市化發展的同時，著力宣傳節能環保理念，發展綠色建筑、低碳交通。另一方面，應推進海綿城市規劃與建設。在城市排水規劃中，應優先考慮雨水，借助于自然力量的排水，構建起自然儲存、滲透、凈化的海綿城市。此外，還應加強黑臭河道的整治力度，著力促進濱水空間的規劃、布設。

三、結語

一言以蔽之，面對新常態，城市規劃面臨的不僅是機遇，更是諸多挑戰，因此，城市規劃工作亟待改革。為此，還需從學術、技術與方法等多重角度加以研究，拓展城市規劃的新空間、新領域。對于城市規劃從業者而言，應始終堅守多元化規劃理念，不斷創新思維模式，應用新興科學技術，使城市規劃工作更好地適應新常態的要求，為促進城市規劃的科學發展貢獻自己的力量。

（作者單位：山西財經大學環境經濟學院）