加快鄭洛新國家自主創新示范區人才建設對策研究

于一可

2016年3月3日，國務院批準設立鄭洛新國家自主創新示范區。這是新時期黨中央、國務院加快創新型國家建設、實施創新驅動發展戰略的重要舉措，充分體現了黨中央對河南省發展的高度重視和殷切希望。自鄭洛新自創區獲批以來，鄭州、洛陽、新鄉三地不斷加強體制機制改革、產業轉型升級以及創新技術轉移，在創新能力方面急劇提升，帶動了全省乃至整個中原城市群的跨越式發展。

一、人才建設對于鄭洛新國家自主創新示范區的理論意義

人力資源是創新活動中最活躍也是最積極的因素。作為鄭洛新國家自主創新示范區核心因素的人才，在一定程度上決定著自創區的成本。鄭洛新自創區要堅持把人才作為建設的第一資源，堅持更加積極、開放、有效的人才培養引進戰略，提升人才服務先進制造業發展的能力。因此，厘清鄭洛新國家自主創新示范區的人才發展狀況，摸清現實對人才的需求，以及為滿足人才需求所配套的培養模式、培養數量和質量、配套的改革措施就顯得尤為重要和迫切。

從國家層面來講，鄭洛新自主創新示范區作為內陸欠發達地區的自主創新示范區，勞動力數量豐富，但是由于教育質量有待提升，高校、企業以及科研院所的創新人才欠缺，特別是領軍人才缺乏，創新能力不足。作為市場主體的企業，高級技術工人和實用型創新人才成為企業產業升級的瓶頸。因此，鄭洛新國家自主創新示范區建設人才需求與培養改革承擔著為國家調試制度、探索可復制的經驗的使命。

從地方層面來講，鄭洛新自主創新示范區作為“三區一群”的重要組成部分，作為國家的重要戰略平臺，承擔著河南轉型升級、跨越式發展的重任。探索出適合河南省發展的人才需求與培養改革的路子，關系到創新河南建設的成敗，探索出河南省人才需求與培養改革的特色模式，為地方經濟發展、產業結構升級、讓中原更出彩提供核心要素的支撐。

二、鄭洛新國家自主創新示范區人才建設現狀

（一）人才需求數量大和質量要求高

鄭洛新自創區獲批以來，鄭州、洛陽、新鄉三市啟動了創新引領型人才專項行動計劃，集聚了省內超過80%的高層次創新人才。三市聯動先后實施了“智匯鄭州·1125聚才計劃”“河洛英才計劃”“牧野人計劃”等，并將三大引才計劃納入“中國制造2025”戰略部署，最大限度地增強人才活力和創新水平，提升人才服務先進制造業的能力。三市先后引進海內外創新型人才（團隊）300個，其中領軍團隊79個，兩院院士14名，國家“千人計劃”“萬人計劃”專家52名。力爭到2019年，鄭洛新自創區集聚創新創業領軍人才1300人，企業“雙創團隊”120個，培養一批“中原學者”，實現諾貝爾獎獲得者引進零突破等。

（二）人才培養改革力度較大

鄭洛新國家自主創新示范區的建設過程需要豐富的人才資源做后盾，更需要數以萬計的高標準高水平的各行業人才做支撐。高等院校是科技研發和成果轉化的重要載體，也是區域經濟建設強有力的技術創新支撐，除了調研和預測自創區對人才需求的情況，還要在保障教學質量的基礎上，發揮自身優勢，將所需人才作為培養目標，要在教學大綱、教學規劃和培養中充分體現。基于地方高校與區域經濟的共生性，省內高校與經濟發展也實現了互利共贏。

河南省近幾年對省內科技人才的培養高度重視，在增強省高等院校的創新能力和提升教學水平與人才質量上做了許多推進工作。自鄭洛新自創區獲批以來，河南省高等院校紛紛通過校企合作、資源共享、共同培養等外部渠道培養和輸送自創區建設人才，同時利用調整內部專業結構、深化教學改革、提升師資水平等一系列措施來增強高等院校辦學實力，以適應和滿足自創區的人才建設需求，發揮地方高校服務于河南省經濟發展的使命。特別是2013年頒布的《河南省高科技創新人才支持計劃實施辦法》，為省科技創新領域作出了巨大的貢獻。

（三）政學商熱情較高

政府、學術界與工商企業是區域經濟發展的三大聯動核心。河南省政府在體制機制、扶貧政策、人才制度等方面，針對鄭洛新國家自主創新示范區發展的要求和特點制定了各項政策。今年的河南省政府工作報告中明確提出，要以加快鄭洛新自創區建設為龍頭，“念好人才經”，推動創新驅動提質增效。

鄭州、洛陽、新鄉三地政府近幾年在《“中國制造2025”鄭洛新試點示范實施方案》的指導下，積極推進自創區示范建設，聚焦重點領域，明確主攻方向，使一系列重大項目得以在自創區落地。鄭州市近幾年的人才建設重點主要集中在引進高端科技人才、加強科技合作、提升企業創新力度等方面。洛陽市科技人才密度高于全省平均水平，高端人才分布于新材料、電子信息化以及航天航空等高科技領域。新鄉市通過自身科教的資源優勢，積極建設新鄉大學科技城，以大學生協同創新中心和大學生創業園為平臺，引導大學生創新創業。

三、鄭洛新國家自主創新示范區人才建設對策建議

（一）實施人才發展戰略

人才建設問題是制約戰略性產業技術創新和發展的關鍵一環。鄭洛新國家自主創新示范區建設要以人才發展戰略為重要任務，根據自身發展和中原城市群規劃的需要，探索實踐出新戰略和新政策，要將鄭洛新自創區打造成國際性人才高地，充分發揮鄭洛新自創區對全省乃至中原地區的影響力，通過政策保障、人才培養、人才綜合性服務以及人才引進等體系的建設來進一步完善鄭洛新自創區的人才隊伍建設。

（二）完善人才政策體系

鄭洛新國家自主創新示范區要以產業需要和經濟發展需要為基礎，制定出符合實際和具有前瞻性的人才政策體系。要對相應的機制做出明確的規定，包括引進人才的標準、方式和載體，創新創業扶持政策，人才培養激勵政策，人才安居保障政策等。例如，對高層次科研人才、重點產業科技人才以及稀缺行業專業技術人才等，可以優先考慮住房保障、配偶工作及子女入學等問題；鼓勵在自創區或產業聚集區內劃撥專項土地進行住房建設；對海外歸國創業人員加大扶持力度，在技術開發、成果轉化以及創辦新技術企業方面給予適當的專項補貼，或者相應的貸款優惠政策；構建和創新產、學、研一體化的高端人才培養模式，推進高等教育的內涵發展，加強各領域領軍人才和高科技復合型人才的培養力度；圍繞重大核心技術和長遠發展前沿問題，鼓勵政學商各界共同創建創新研發中心，為高層次人才的培養提供廣闊平臺等。最后還要保證這些人才政策的落實，要有強大的監督機制來配合，最終使人才政策體系得以完善，為人才建設鋪墊良好的基礎。

（三）創新區域人才合作模式

要積極擴展鄭洛新國家自主創新示范區的人才合作空間，最大化地發揮人才力量。可以由省級政府有關部門牽頭，鄭州、洛陽、新鄉三市共同就人才工作進行磋商，組建鄭洛新人力資源專項部門來協商制定人才規劃與合作政策，并在比較優勢的基礎上進行互補，實現人才差別化發展，推動三市人才市場的整合與統一，建設鄭洛新自創區內的區域人才信息網和人才信息協作平臺，實現自創區人才公共服務的均等化。在公平誠信的原則下，在人才流動、人才評價、戶籍管理、勞動報酬發放等方面逐漸消除三市之間的壁壘，實現人才政策互通和交流制度互容。最后，要實現包括自創區內創業園、產業園、科研人才流動站等在內的各類創新科研平臺的共建與共享，堅持三市政府、企業、高校及科研平臺四位一體，構建出統一完善的鄭洛新自創區人才支撐體系。

【本文系2017年河南省政府決策研究招標課題“鄭洛新國家自主創新示范區建設人才需求與培養改革探索”（2017B334）的階段性成果】

（作者單位：河南財政金融學院）